以听证会构筑信访程序的研究/冯兴吾

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山东省济南市人大常委会


济南市资源综合利用条例
山东省人大常委会


（1997年5月29日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月6日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了合理开发和综合利用自然资源，防止资源的浪费与破坏，提高资源综合利用效益，保护生态环境，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内资源综合利用及其管理。
第三条 本条例所称资源综合利用包括：
（一）对在开采和冶炼过程中共生、伴生的矿产资源进行综合开发与合理利用；
（二）对在生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压进行回收和合理利用；
（三）工业用水的重复利用；
（四）其他资源的综合利用。
第四条 市、县（市、区）经济委员会是同级人民政府的资源综合利用主管部门，负责本辖区资源综合利用的管理、监督和协调工作。
计划、科技、建设、地矿等有关部门应当按照各自职责做好资源综合利用工作。
第五条 资源综合利用坚持因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广的方针。
第六条 各级人民政府应当鼓励、扶持资源综合利用及其科学研究和技术开发。
第七条 任何单位和个人有保护国家资源的义务，对浪费、破坏资源的行为有检举与控告的权利。
从事资源综合利用的单位和个人其合法权益受法律保护。

第二章 鼓励与扶持
第八条 经资源综合利用主管部门确认的资源综合利用产品项目，可以按照国家有关规定报经税务部门核准，享受税收优惠政策。
资源综合利用主管部门会同有关部门确认的资源综合利用建设项目，其单位或个人可以向有关部门申请减免有关收费；符合国家规定的，经税务部门核准，其固定资产投资方向调节税执行零税率。
第九条 对资源综合利用项目，各有关部门应当重点扶持，优先立项；银行应当根据国家信贷政策，在安排贷款上给予支持。
第十条 配有标志运输粉煤灰、煤矸石的专用车辆，经公路管理部门审核批准，免征养路费、过桥费。
第十一条 排放工业废弃物的企业应当对利用废弃物的单位提供方便和服务，并支持适当的装运补助费。
排放粉煤灰的企业应当向利用单位支持不少于每立方米三元的装运补助费。
第十二条 资源综合利用主管部门对利用粉煤灰、煤矸石、黄河泥沙的单位或个人核准用量后按照以下规定给予补贴：

（一）利用粉煤灰生产建筑材料或其他制品的（包括排放企业自用部分），每利用一立方米补贴一元；
（二）建筑设计单位在设计中每采用一万块掺用粉煤灰、煤矸石的标准砖或相当于一万块掺用粉煤灰、煤矸石的标准砖的建材制品，补贴二十元，其中百分之六十直接补贴工程项目的设计者；
（三）建筑施工单位或个人，每利用一立方米粉煤灰、煤矸石或相当于一立方米粉煤灰、煤矸石的建材制品补贴一元；
（四）利用粉煤灰筑路、筑坝、回填、造地、改造地壤的，每利用一立方米补贴一元；
（五）利用黄河泥沙生产建材制品，每利用一立方米补贴一元。
第十三条 资源综合利用主管部门对符合下列条件之一的单位或个人予以表彰奖励：
（一）组织开展资源综合利用科学知识宣传教育取得显著成效的；
（二）资源综合利用研究、开发、技术推广取得突出成果的；
（三）应用资源综合利用技术处于本市同行业先进水平的；
（四）修旧利废成绩显著的；
（五）检举、控告浪费资源、破坏资源的行为避免重大损失的；
（六）其他综合利用资源取得显著经济效益或社会效益的。
第十四条 鼓励企业综合利用余热、余压、城市垃圾等低热值燃料生产电力、热力。综合利用发电单机容量在五百千瓦以上，符合并网调度条件的允许并网，并享受免交上网配套费和优先购买上网电量等国家有关的优惠政策。
第十五条 各级科技主管部门对环境保护、社会发展有显著影响的资源综合利用科研课题应当优先立项优先提供科研经费补助。
对资源综合利用重大科研课题或技术开发项目，资源综合利用主管部门应当提供科研经费补助。

第三章 监督与管理
第十六条 凡具备综合利用条件的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容。无资源综合利用内容的，有关部门不予审批。资源综合利用的配套项目应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十七条 资源综合利用主管部门应当建立资源综合利用企业（项目）登记认定和统计报告制度。
第十八条 产生、排放废渣、废水（粹）废气等工业废弃物的企业，应当制定本单位资源综合利用计划，经资源综合利用主管部门会同有关部门审查批准后组织实施；不具备利用条件的，应当支持其他单位开展资源综合利用。
第十九条 凡未经加工的各类废渣、废水（液）、废气等工业废弃物，产生及排放企业不得向使用单位收费或变相收费；经过加工的，产生及排放企业可以根据加工成本和质量，收取适当费用。具体收费标准由物价部门核定。
第二十条 任何单位和个人不得占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。
在距离粉煤灰、煤矸石堆存点二十公里范围内，非占用耕地生产实心粘土砖的，必须按照规定掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石；生产其他墙体材料，应当优先掺用粉煤灰、煤矸石。
第二十一条 在距离粉煤灰、煤矸石堆存点二十公里范围以内的筑路、筑坝、回填及其他建设取土工程，在保证工程质量的前提下，必须掺用粉煤灰、煤矸石。
第二十二条 资源综合利用企业应当按标准组织产品生产，保证产品质量，并接受技术监督部门的监督检查。
自定产品标准的生产企业，应当将自定的产品标准报送资源综合利用主管部门、技术监督部门和其主管部门审核备案。
第二十三条 在建筑设计和施工中，任何单位和个人均应当按照国家规定使用新型建筑墙体材料。
第二十四条 企业应当回收利用可再生资源。对本企业不能的废旧物资，应当交售给废旧物资回收企业。
第二十五条 有下列行为之一的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳资源综合利用发展基金：
（一）排放粉煤灰、煤矸石的；
（二）新建、扩建粉煤灰、煤矸石场地占用可耕地的；
（三）在距离粉煤灰、煤矸石堆存点二十公里范围内筑路、筑坝等建设取土工程占用可耕地的；
（四）生产销售实心粘土砖的（利用黄河泥沙的除外）；
（五）取土生产砖瓦征用可耕地的；
（六）国家和省规定的其他行为。
应当缴纳资源综合利用发展基金而未缴纳的，责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收应缴款额千分之二的滞纳金。
资源综合利用发展基金由资源综合利用主管部门征收，不得重复征收。
资源综合利用发展基金纳入预算外资金管理，专款用于资源综合利用重点项目的扶持及对资源综合利用单位和个人的补贴、补助和奖励等。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，由县级以上资源综合利用主管部门按照以下规定给予处罚：
（一）对未经加工的各种废渣、废液等废弃物，产生及排放企业向使用单位或个人收费或变相收费的，责令其停止收费行为，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款；
（二）违反本条例第十六条规定，没有配套建设资源综合利用项目的，责令其改正；拒不改正的，处以配套建设资源综合利用项目应投资额百分之二十的罚款；
（三）违反本条例第二十条第二款规定的，责令其限期停产、转产，并处以一万元以上十万元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十一条规定的，责令其改正，拒不改正的，处以一万元以上十万元以下的罚款；
（五）产生、排放废弃物的企业有条件利用而未利用，或者不利用又不支持其他企业利用的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
（六）骗取资源综合利用补贴或奖金的，追回其所骗取的资金，并处以其骗取金额一至三倍的罚款。
第二十七条 违反有关规定挪用资源综合利用发展基金的，由同级审计机关追回挪用资金，并视情节轻重，对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 资源综合利用主管部门对当事人进行行政处罚，应当根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 资源综合利用主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十二条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年6月6日
工业和信息化部


中华人民共和国工业和信息化部公告2012年第46号



为遏制玻璃纤维行业重复建设和盲目扩张趋势，促进产业结构升级和节能减排，规范行业发展，维护市场竞争秩序，依据国家有关法律法规和产业政策要求，经商发展改革委、国土资源部、环境保护部、质检总局、银监会和电监会，对《玻璃纤维行业准入条件》（国家发展和改革委员会2007年第3号公告）进行了修订，现予以公告。

各有关部门在对玻璃纤维生产建设项目进行投资管理、土地供应、环境评价、节能评估、信贷融资、电力供给等工作中要以此准入条件为依据。

附件：玻璃纤维行业准入条件（2012年修订）

　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　中华人民共和国工业和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月27日



联系电话(010-68205197)



玻璃纤维行业准入条件
（2012年修订）
为有效遏制玻璃纤维行业重复建设和盲目扩张，规范市场竞争秩序，促进产业结构转型升级，根据国家有关法律法规和产业政策，按照促进产业升级、有效竞争、降低消耗、保护环境和安全生产的原则，对玻璃纤维行业提出如下准入条件。
　　一、生产企业布局
新建玻璃纤维生产企业选址必须符合土地利用总体规划、城镇规划、主体功能区规划和产业发展规划。严禁在国务院、国家有关部门和省（自治区、直辖市）人民政府规定的风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、自然和文化遗产保护区以及饮用水源保护区新建玻璃纤维生产企业，禁止在城市建成区、城市非工业规划区以及不符合土地利用总体规划的其他区域新建玻璃纤维生产企业。上述区域内已经投产的玻璃纤维生产企业要根据该区域规划通过“搬迁、转产”等方式逐步退出。鼓励玻璃纤维生产企业入园区管理，污水纳管排放。
原则禁止没有能源优势的地区新建、改扩建玻璃球、玻璃纤维生产线。鼓励发展玻璃纤维制品加工业。
　　二、工艺与装备
（一）新建无碱玻璃纤维池窑法粗纱拉丝生产线（单丝直径>9微米）单窑规模应达到50000吨/年及以上，新建细纱拉丝生产线（单丝直径≤9微米）单窑规模应达到30000吨/年及以上。严禁新建和扩建中碱玻璃纤维池窑法拉丝生产线。严禁新建和扩建无碱、中碱代铂坩埚拉丝生产线。新建高性能或特种玻璃纤维生产线，其生产规模池窑法单窑规模应达到20000吨/年及以上，代铂坩埚法应达到2000吨/年及以上且产品单丝直径≤7微米。
（二）新建玻璃纤维池窑法拉丝生产线要采用纯氧燃烧、电助熔、物流自动化、废气余热利用等先进工艺和装备，并同步建设环保、安全生产配套设施。新建玻璃纤维代铂坩埚法拉丝生产线要采用分拉或大卷装先进工艺和装备。新建玻璃纤维制品加工生产线要采用高效、节能的先进纺织工艺和设备，禁止使用国家明令淘汰的落后纺织设备，禁止使用陶土坩埚玻璃纤维拉丝产品生产玻璃纤维制品。
（三）禁止新建、扩建无碱及中碱玻璃球生产线。改扩建特种成分的玻璃球窑，其单窑生产线规模应达到5000吨/年及以上。
（四）禁止玻璃球生产企业向陶土坩埚拉丝生产企业提

供玻璃球原料。禁止生产和销售高碱玻璃纤维制品。依法彻底淘汰陶土坩埚玻璃纤维拉丝生产工艺与装备。
三、能源消耗
（一）新建或改扩建玻璃纤维池窑法拉丝生产线单位综合能耗粗纱≤0.55吨标煤/吨纱，单丝直径4至9微米的细纱≤0.75吨标煤/吨纱。新建高性能或特种玻璃纤维代铂坩埚法拉丝生产线单位综合能耗≤0.37吨标煤/吨纱（不含玻璃球生产环节能耗）。
（二）玻璃球窑必须采用先进的窑炉熔制工艺和保温节能技术，无碱玻璃球窑单位综合能耗≤0.4吨标煤/吨球。中碱玻璃球窑单位综合能耗≤0.3吨标煤/吨球。
　　四、环境保护
（一）玻璃纤维生产企业大气污染物排放必须达到《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB 9078-1996）二级及以上、《大气污染物综合排放标准》（GB 16297－1996）二级及以上，外排污水必须达到《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）三级及以上，并符合其所在地相关环境标准的要求。
（二）玻璃球熔制工艺中禁止使用白砒作为澄清剂。玻璃纤维和玻璃球生产中浸润剂废液、冷却水须经回收处理后综合利用。
（三）玻璃纤维拉丝、络纱、短切、制毡、整经、织造等生产加工过程产生的废丝均应采取回收利用，不得采用填埋方式进行消纳。
（四）玻璃纤维成分中有毒有害物质、重金属和三氧化二砷的含量必须达到相关标准的要求。
（五）新建、改扩建玻璃纤维生产线必须同步设计、同步建设、同步投用相应的污染治理设施。主要污染物排放必须满足当地环保部门的总量控制要求。
　　五、产品质量
玻璃纤维产品应符合GB/T 18371-2008或GB/T 18369-2008所规定的质量要求。玻璃球产品应符合行业强制性标准的规定。玻璃纤维制品质量必须达到国家或行业相关产品标准要求。
　　六、监督与管理
（一）新建和改扩建玻璃纤维生产线项目必须符合上述准入条件，并按照国家有关规定办理项目投资管理、土地供应、节能评估、环境影响评价、信贷融资、电力供应等手续。有关部门对新建高性能或特种玻璃纤维生产线进行项目备案时，应征求行业专家意见或参考具有相关资质的咨询服务机构出具的书面技术意见。
现有玻璃纤维和玻璃球生产企业要通过技术改造，在2015年底前全面达到环境保护、能源消耗等方面的准入条件。
（二）新建和改扩建玻璃纤维生产线项目正式投产前，土地、环保、质检、安全、劳动卫生等相关行政管理部门应按有关规定进行项目检查验收，工业主管部门需对照该准入条件对项目进行验收，未达到准入条件要求的，应进行整改并完成相关建设内容。
（三）对不符合准入条件的新建和改扩建玻璃纤维生产线项目，工业主管部门不得备案，国土资源行政主管部门不得办理土地使用手续。对项目检查验收或复核未达到准入条件的项目，金融机构不予提供新增信贷支持，并逐步清收已发放贷款；电力企业应按照政府有关部门的要求，不予办理用电或实施停电，电力监管机构对电力企业执行政府指令的行为实施监管。
（四）各级工业主管部门要加强对玻璃纤维生产企业执行准入条件情况的督促检查和管理。工业和信息化部定期公告符合准入条件的玻璃纤维生产企业名单。有关行业协会、认证和检验机构应协助和配合政府有关部门做好行业的准入管理工作。
玻璃纤维行业准入公告管理办法由工业和信息化部另行制定。
　　七、附则
（一）本准入条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门等特殊地区除外）所有连续玻璃纤维生产企业，包括玻璃球、玻璃纤维及其制品加工生产企业。
（二）本准入条件中涉及的国家和行业标准若进行了修订，则按修订后的新标准执行。
（三）本准入条件自2012年10月１日起实施，国家发展和改革委员会2007年第3号公告《玻璃纤维行业准入条件》同时废止。
本准入条件由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况和宏观调控要求进行修订。