理解我国专属管辖应当注意的问题/谢斌

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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　
第１６２号


　　《南京市人才流动管理规定》已经１９９９年２月２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年二月十日


南京市人才流动管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强人才流动的管理，规范人才流动行为，保障单位和流动人才的合法权益，根据《江苏省人才流动管理暂行条例》、《江苏省人才流动管理暂行条例实施细则》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称人才，是指具有中专以上学历或者取得专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员，以及其他具有相当的专业特长和管理水平、从事专业技术和管理工作的人员。
　　本规定所称人才流动，是指人才在双向选择的基础上实现的工作单位与地区发生变动的行为。


　　第三条　凡在本市行政区域内的人才流动，适用本规定。
　　实行或者参照、依照实行国家公务员制度的单位及个人，按照国家公务员管理的有关规定执行。


　　第四条　南京市人事局是本市人才流动工作的行政主管部门。其主要职责是：
　　（一）管理和指导本市人才流动工作；
　　（二）负责人才市场中介组织的设立审批和监督管理；
　　（三）负责审批全市性人才交流活动的举办和监督检查；
　　（四）负责人才流动争议处理；
　　（五）其他法律、法规和规章规定的职责。
　　区、县人事行政部门负责辖区内的人才流动管理工作。


　　第五条　市人事行政部门所属的人才服务中心负责本市人才流动的各项服务工作，并受市人事行政部门的委托，行使下列管理职能：
　　（一）组织人才交流招聘活动；
　　（二）承办全市性人才交流活动的审核工作；
　　（三）负责人才的引进和就业指导。
　　（四）办理流动人才聘用合同的鉴证；
　　（五）承办人事代理事项；
　　（六）承办人才市场中介组织设立和人才市场中介服务许可证发放、年检的具体事宜；
　　（七）组织人才流动工作人员的培训；
　　（八）市人事行政部门依法委托的其他事项。


　　第六条　人才流动应当遵循促进人才资源合理配置，尊重人才择业自主权，尊重单位用人自主权的原则。
　　鼓励人才向国家重点建设工程和重大科研项目及本市急需的地区和单位流动。
第二章　人才市场中介组织





　　第七条　本规定所称人才市场中介组织，是指为用人单位自主择人和人才自主择业提供中介服务的机构。


　　第八条　市、区、县人事行政部门所属的人才服务中心开办的人才市场是人才流动的主渠道。
　　其他具备条件的部门、单位设立专业性人才市场中介组织，必须向市人事行政部门申领人才市场中介服务许可证，并到工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。


　　第九条　市人事行政部门对人才市场中介组织实行年检。人才市场中介组织应当在每年１２月底之前向批准设立的部门提交年检报告书。


　　第十条　人才市场中介组织应当以社会效益为主，按照国家的有关规定实行有偿服务。


　　第十一条　人才市场中介组织经市人事行政部门批准，可以从事下列业务：
　　（一）提供人才供求信息；
　　（二）开展人才职业介绍；
　　（三）开展流动人才测评；
　　（四）提供有关政策咨询。


　　第十二条　用人单位在大众传播媒介刊播、发布人才招聘广告，应当经市人才服务中心审核同意。未经审核同意的人才招聘广告不得发布。

第三章　人才流动行为规范





　　第十三条　要求流动的人才凭居民身份证以及其他有关证明进入人才流动渠道，通过双向选择落实用人单位。


　　第十四条　用人单位招聘人才应当凭单位介绍信（企业还需要出示工商营业执照）到人才市场中介组织登记。


　　第十五条　人才流动可以通过下列渠道进行：
　　（一）委托人才服务机构推荐；
　　（二）通过各类人才交流活动洽谈；
　　（三）在各种新闻媒介刊播求职启事；
　　（四）其他有利于促进人才流动的渠道。


　　第十六条　用人单位招聘人才应当贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，不得有下列行为：
　　（一）明知是擅自离职人员而接收；
　　（二）以任何名义向应聘者收取费用；
　　（三）以不正当手段吸纳人才；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。


　　第十七条　流动人才在流动过程中，不得有下列行为：
　　（一）未办理流动手续擅自离职；
　　（二）泄露国家秘密；
　　（三）侵犯单位的商业秘密和知识产权；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。


　　第十八条　下列人员流动必须经所在单位或者主管部门同意：
　　（一）重点建设工程、重大科研项目和重点企事业单位的主要技术、业务骨干；
　　（二）从事国家机密工作，或者曾经从事国家机密工作在规定的保密期限内的人员；
　　（三）在特殊行业、特殊岗位工作，流动后会对原单位造成重大损失的人员；
　　（四）聘用合同期内或者其他协议期未满的人员；
　　（五）经国家司法或者行政机关决定或者批准，正在接受审查尚未结案的人员；
　　（六）法律、法规规定的其他人员。


　　第十九条　用人单位与流动人才确定聘用关系时，应当按照平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同，并经人才服务中心鉴证。签订合同应当使用《南京市流动人才聘用合同书》。
　　法律规定需要签订劳动合同的，从其规定。


　　第二十条　符合规定要求流动的人员，所在单位应当在其提交流动申请书之日起９０日内办理流动手续。超过规定期限无正当理由仍不办理的，由人才服务中心直接办理。
　　对符合规定要求流动的人员，所在单位不得扣留其档案，不得按辞退、自动离职、除名或开除处理，也不得向流动人员收取不合理费用。


　　第二十一条　有关单位和部门在为流动人员办理流动手续的同时，应当按规定为流动人员办理社会保险或社会保险转移手续。


　　第二十二条　异地引进人才应当符合本市的人口管理规定和就业政策。人才异地流动需迁移户口、粮食关系的，有关部门应当按照有关规定予以办理。人才异地流动不需迁移户口、粮食关系的，流入地公安机关应当按照有关规定办理暂住登记，签发《暂住证》。


　　第二十三条　流动人员的人事档案管理，应当遵循“集中统一，归口管理”的原则，按中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》等有关规定办理。


　　第二十四条　市、区、县人才服务中心负责为用人单位和流动人员提供人事代理服务。

第四章　人才流动争议处理





　　第二十五条　处理人才流动争议，人事行政部门应当按照合法、公正、及时的原则，依法维护当事人的合法权益。


　　第二十六条　人才流动发生争议的，可由人才服务中心协调解决；协调解决不成的，当事人可以向人事行政部门申请仲裁，也可以依法直接向人民法院提起诉讼。向人事行政部门申请仲裁的，应当出具经人才服务中心鉴证的聘用合同书。　


　　第二十七条　人才流动中因原单位出资培训、引进需要补偿费用的，当事人双方有约定的按约定办理；没有约定的，原单位可以按５年服务期计算，以每年递减实际费用的２０％的比例收取补偿费用。服务期满５年，不得收取补偿费用。


　　第二十八条　人才流动中因居住原单位的住房而发生住房纠纷的，当事人双方应当根据国家有关规定和房改政策协商解决。


　　第二十九条　人才流动中发生知识产权纠纷的，按照国家知识产权的法律、法规的规定办理。

第五章　罚则





　　第三十条　有下列行为之一的，由人事行政部门责令其停止违法活动，没收其违法所得，并可以处以违法所得２倍以下的罚款：
　　（一）未经人事行政部门批准，成立人才市场中介组织的；
　　（二）未经人事行政部门批准，举办人才交流活动的；
　　（三）进行虚假职业介绍或超越规定的服务范围从事人才流动中介活动的。


　　第三十一条　有下列行为之一的，由人事行政部门按以下规定给予处理：
　　（一）违反本规定第十六条规定的，责令其限期改正，并可处以２００元以上１０００元以下罚款。向应聘者收取费用的，应当退还所收费用，给流动人员原单位造成损失的，应当赔偿原单位损失；
　　（二）违反规定从事流动人员档案管理的，责令其限期改正，情节严重的，处以１００元以上１０００元以下罚款；
　　（三）用人单位不依法签订聘用合同的，责令其限期改正，对聘用人员造成损害的，应当承担赔偿责任。


　　第三十二条　人才离开原单位时未按规定办理流动手续的，由人事行政部门责令其限期改正，拒不改正的，３年内不予办理流动手续。给原单位造成经济损失的，应当承担相应的法律责任。


　　第三十三条　人才市场中介组织不按期进行年检，由人事行政部门视情节轻重处以１００元以上１０００元以下的罚款。


　　第三十四条　大众传播媒介发布未经人才服务机构审核同意的人才招聘广告的，由人事行政部门责令其停止发布，并可处以１０００元以上１００００元以下的罚款。


　　第三十五条　人事行政部门对违反本规定的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。罚款和没收非法所得，应当使用财政部门统一印刷的罚没收据，罚没款上缴同级财政。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十七条　本规定由南京市人事局负责解释。


　　第三十八条　本规定自发布之日起施行。



福建省人大常委会


福建省保护妇女儿童合法权益的若干规定（修正）
福建省人大常委会


（1984年3月6日福建省六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1989年11月11日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议修改）


妇女是社会主义革命和建设的一支伟大力量。儿童是祖国的未来和希望。尊重妇女，爱护儿童是社会主义的道德风尚。

宪法规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”但是，有些人无视这些规定，歧视、侮辱、摧残妇女和残害儿童的违法犯罪行为
迭有发生，一些地方买卖婚姻盛行，成为青年人争取婚姻自由的沉重枷锁；拐卖妇女儿童、重婚等社会丑恶现象和抱童养媳、溺婴、弃婴等恶习有所复萌，严重影响安定团结和社会主义精神文明的建设。为此，特作如下规定：
（一）要大力宣传宪法和法律关于保护妇女儿童合法权益的各项规定，使广大干部和群众知法守法，使妇女自尊、自信、自立、自强；广泛动员社会力量，运用教育的、经济的，行政的和法律的手段，坚决同侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为进行斗争，切实保护妇女儿童合法权益
。在升学、就业、招工、提干、调资、劳保、福利等方面，必须贯彻男女平等、同工同酬的原则，对妇女不得歧视、刁难，不得剥夺她们应享有的权利。
违反国家招生、就业的政策、法律规定，擅自提高女性入学或就业标准，限制女性入学、就业的，当事人或其监护人从知情起三十天内，可向招生、就业主管部门投诉，招生、就业主管部门应在接到投诉起三十天内作出处理。当事人或其监护人对上述处理不服的，可依有关法律规定向
人民法院起诉。
保护妇女生育期间的合法权益，逐步建立生育社会保障制度。
（二）切实保障婚姻自由，严禁买卖婚姻。
结婚必须男女双方自愿，依法进行登记，严禁强迫包办、买卖婚姻。
以索取财物为目的，违反男女双方（或一方）自愿，强迫他们结婚的，是买卖婚姻，应坚决制止，进行严肃的批评教育；不听劝阻的，所索财物没收，处等值以内的罚款，并责令具结悔过；情节恶劣，造成严重后果的，依法追究刑事责任。
提倡节约办婚事，反对铺张浪费、大办筵席。禁止利用婚事聚敛财物，违者批评教育；不听劝阻、情节严重的，应给予必要的经济制裁或纪律处分。
（三）人民法院在审理离婚案件时，对夫妻关系存续期间的共同财产，应依法分割，不允许因女方提出离婚而增加女方不合理的经济负担。
（四）拐卖、拐骗妇女儿童的，按《刑法》第一百四十一条拐卖人口罪和第一百八十四条拐骗儿童罪惩处；拐卖妇女儿童集团的首要分子，或拐卖情节特别严重的，按全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》严厉惩办。

对收买被拐卖的妇女儿童的，要严肃进行批评教育。如有限制妇女儿童人身自由的行为，情节恶劣的，按《刑法》第一百四十三条非法拘禁罪惩处；施行虐待，造成严重后果的，依法追究刑事责任。
（五）公安、司法、民政、妇联等部门负责被拐卖妇女儿童的解救工作。
解救工作要尊重被拐卖妇女的意愿，要求回原户籍所在地的，任何人不得阻挠；被拐卖的儿童，均应解救。解救中，任何人不得向受害妇女儿童及其亲属索取补偿。
阻挠解救的，给予行政处罚；情节严重的，以妨害公务罪惩处。
（六）严禁逼婚抢亲。
凡采取暴力手段，逼迫女方成婚，或纠集多人抢亲的，应依照《刑法》第一百七十九条暴力干涉婚姻自由罪惩处。参加上述犯罪活动情节严重的，按共同犯罪惩处。强与被抢妇女发生性行为的，按《刑法》第一百三十九条强奸罪论处。
（七）禁止童养媳。
买卖、抱送童养媳的，应严肃批评教育，责令送还；卖女或送女给他人的，应列入生育者的计划生育子女数；转卖的，以拐卖人口罪论处。
对本规定公布之前的童养媳，可依法收为养女，但不得虐待，不得转卖，不得剥夺其受教育的权利，不得干涉其婚姻自由。童养媳要求回原家的，应给予支持和帮助，不得阻挠，不得索取补偿。
（八）严禁溺弃婴儿。
遗弃婴儿的，按《刑法》第一百八十三条遗弃罪论处。
溺婴和其他残害婴儿情节恶劣造成伤亡的，分别按伤害、杀人罪论处。
对残害婴儿的违法犯罪行为，任何公民均可检举揭发，公安部门应进行追究，被溺弃婴儿仍列入生育者的计划生育子女数。
（九）严禁嫖娼、卖淫。
嫖宿暗娼的，处行政拘留，单处或并处三百元至五千元罚款，责令具结悔过，通知其亲属或所在单位领回严加管教；情节恶劣的，送劳动教养。
卖淫的，处行政拘留责令具结悔过，没收非法所得，通知其亲属或所在单位领回严加管教；情节恶劣的，送劳动教养。
对情节严重、屡教不改的嫖娼、卖淫者，按《刑法》第一百六十条流氓罪惩处。

强迫、教唆妇女卖淫的，或以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫的，按《刑法》和《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》惩处。
（十）坚决制止重婚，维护一夫一妻制。
有配偶又与他人结婚，或本人虽无配偶，但明知他人有配偶而与之结婚，包括虽未办理结婚手续、但实际上是以夫妻关系共同生活的，均属重婚，应按《刑法》第一百八十条重婚罪惩处。
对重婚行为，受损害的配偶可直接向人民法院起诉，当事人所在单位、基层组织、群众团体、任何公民均可向人民检察院检举揭发。上述机关应认真依法处理。
经人民法院解除的上述非法婚姻关系，当事人拒不执行，仍坚持非法同居的，应作为继续犯罪，从严惩处。
（十一）第三者插足破坏他人婚姻家庭，受损害的一方告发，对有过失的一方及插足的第三者，情节较轻的，由所在单位或基层组织给予批评教育、组织纪律处分；情节严重的，给予行政拘留，符合劳动教养条件的，给予劳动教养；情节恶劣，造成严重后果的，依法追究刑事责任。破
坏现役军人婚姻的，依法惩处。
（十二）依法惩处破坏计划生育的违法犯罪行为。
未经乡（镇、街道）以上计划生育部门批准，私自为妇女摘除节育环，破坏计划生育的，应处以非法所得十至二十倍罚款，没收违法活动用具；符合劳动教养条件的，给予劳动教养，并处非法所得十至二十倍罚款。
借摘除节育环实施犯罪行为的，应依法追究刑事责任；骗取财物、数额较大的，按《刑法》第一百五十一条诈骗罪惩处；造成伤害、死亡的，按《刑法》第一百三十二条至第一百三十五条伤害罪、杀人罪惩处，趁机侮辱妇女情节严重的，按《刑法》第一百六十条流氓罪惩处；奸污妇女
的，按《刑法》第一百三十九条强奸罪惩处。
制造、散布谣言，煽动妇女取环，严重妨碍计划生育工作的，按《刑法》第一百五十八条扰乱社会秩序罪惩处。
逼迫妇女取环的，轻者批评教育，重者给予罚款、行政拘留、情节恶劣造成严重后果的，依法追究刑事责任。
（十三）禁止虐待生女孩的妇女，违者视情给予批评教育、罚款、行政拘留，直至依法追究刑事责任。
（十四）保护妇女的合法继承权。依法应该由妇女继承的遗产，任何人不得侵犯。
（十五）以上规定的各种行政处罚由公安机关按《治安管理处罚条例》和本规定裁决；需要劳动教养的按《国务院关于劳动教养问题的决定》执行；构成犯罪的，由公安机关、人民检察院、人民法院依法处理。
（十六）本规定的解释权属省人民代表大会常务委员会。
（十七）本规定自公布之日起施行。



1989年11月11日