建设工程质量责任的承担原则/唐湘凌

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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市区建设工程施工招标投标管理办法

绍兴市人民政府令第６号


　　现发布《绍兴市区建设工程施工招标投标管理办法》，自发布之日起施行。

绍兴市市长纪根立
一九九五年十一月三十日
绍兴市区建设工程施工招标投标管理办法

　　第一条 为加强对建设工程施工招标投标工作的管理，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和建设部《工程建设施工招标管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市市区内国有和集体所有制单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工，除国家、省、市另有规定外，均应按本办法实行招标投标。
　　持有企业法人营业执照和工程承包许可证（或批准的投标认可书）的本市及外地施工企业，可按本办法参加符合自身资质等级和承包能力的建设工程施工投标活动。
　　第三条 市建筑业行政主管部门负责管理和监督本市市区内建筑工程施工招标工作。市建设工程招标投标办公办室（以上简称市招标办）负责具体实施，履行审查招标议标文件、审定标底、监督开标、评标、决标、核发中标通知书等具体职责。
　　市城乡建设行政主管部门负责管理和监督市区内市政公用工程施工招标工作，并可根据国家规定和本办法制定实施细则。
　　交通、水利、电力等部门按国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。
　　市重点工程的招标投标工作由市重点建设领导小组办公室参与管理。
　　第四条 凡列入重点（技改）工程且不具备招标条件、单位工程面积在1000平方米以内或工程造价在50万元以内的不以建筑面计算的构筑物及装璜工程，经市建筑业行政主管部门批准，建设单位可选择两个以上具有承包资质的施工企业实行议标，择优确定承发包关系。
　　第五条 外商独资、国内个人投资等建设工程，是否实行招标投标，由投资者自行确定。
　　第六条 县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程，可以不实行招标投标。
　　第七条 建设工程施工招标，招标单位可向公证机关申请公证。
　　第八条 建设单位作为投资的责任者和业主在有下列权利：
　　（一） 按照有关规定程序组织招标活动；
　　（二） 根据规定的相应资质标准和工程报建有关规定，选择和确定投标单位；
　　（三） 招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。
　　第九条 建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一） 法人或依法成立的其它组织；
　　（二） 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
　　（三） 有组织上编制招标文件和标底的能力；
　　（四） 有组织开标、评标、定标的能力；
　　（五） 具备建设项目报建手续规定的条件。
　　不具备上述（二）、（三）、（四）项条件的，须委托具有相应资质的招标代理机构或咨询、监理等单位代理招标。
　　第十条 建设项目招标应当具备下列条件：
　　（一） 建设工程列入正式批准下达的年度建设计划；
　　（二） 具有相应资格持证设计单位的有关设计文件（包括批准的设计概算）和批准建设（规划）的文件；
　　（三） 建设用地已经征用，拆迁工作完毕，施工范围内的“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整）已经完成或已落实措施。
　　（四） 工程建设资金、主要设备已基本落实，并能保证在建设工期内连续施工的需要；
　　（五） 已办理建设项目报建手续。
　　第十一条 施工招标可采用下列方式：
　　（一） 公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
　　（二） 邀请招标。由招标单位向有承担该工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书。
　　第十二条 建设工程施工招标按下列程序进行：
　　（一） 招标单位申请招标，组成招标工作小组；
　　（二） 编制招标文件和标底；
　　（三） 发布招标公告或发出招标邀请书；
　　（四） 对投标单位进行资格审查，确定投村单位；
　　（五） 对合格的投标单位分发招标文件及设计图纸技术资料寺；
　　（六） 组织投标单位分发招标文件及设计图纸，技术资料等；
　　（七） 建立评标工作小组，制定评标、定标办法；
　　（八） 召开开标会议，审查投标标书；
　　（九） 组织评标，决定中标单位；
　　（十） 发出中标通知书；
　　（十一） 建设单位与中标单位签订承发包合同。
　　第十三条 招标文件的主要内容包括：
　　（一） 工程概况、发包范围、招标方式、技术要求、质量标准、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质要求、现场条件等工程综合说明；
　　（二） 必要的设计图纸和技术资料；
　　（三） 需要提供的工程量清单；
　　（四） 工程款项支付和结算方式；
　　（五） 主要材料（钢材、木材、水泥）与设备的供应方式和价差的处理方法；
　　（六） 标底和投标书的编制依据以及评标、定标的原则；
　　（七） 投标、开标、评标、定标等活动的日程式安排；
　　（八） 《建设工程施工合同条件》及调整要求；
　　（九） 其它需要说明的事项。
　　第十四条 招标文件发出后，一般不得更改。确需变更或补充的，招标单位可提出书面意见或在答疑会上提出，经市招标办审核后，予以正式发布。发布后的招标文件对招标投标双方都具有约束力。
　　第十五条 工程施工招标必须编制标底，标底由招标单位自行编制或委托依法认定具有编制标底能力的招标代理机构或咨询、监理单位编制。
　　第十六条 编制标底应遵循下列原则：
　　（一） 根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量；
　　（二） 标底价格应由成本、利润、税金等组成。一般应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内；
　　（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化吻合，同时应考虑提前工期和质量创优补偿费，要有利于竞争和保证工程质量；
　　（四） 标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；
　　（五） 一个工程只能编制一个标底。
　　第十七条 标底必须报经市招标办审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。
　　第十八条 施工企业在施工招标活动中，根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标。
　　第十九条 投标单位领取招标文件时，须按规定向招标单位交纳保证金，投标单位参加投标后，无正当理由撤回投标的，保证金不予退还。
　　第二十条 投标单位应按照标文件的要求，认真编制投标书，投标书应包括下列内容：
　　（一） 综合说明书；
　　（二） 总报价书，按规定计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料、工期和质量目标等到；
　　（三） 施工组织设计或施工方案及保证工程质量、工期、安全生产和降低工程造价的主要技术组织措施；
　　（四） 对合同主要条件的确认；
　　（五） 招标文件要求提供的其他材料。
　　第二十一条 投标书应字迹清楚，内容齐全（总报价书按统一格式填写），加盖投标单位公章和法定代表人印鉴后，在规定的时间内密封送达招标单位。
　　第二十二条 投标单位对确无施工能力的分项工程，需分包给其他单位的应在投标书中说明。
　　第二十三条 两个或两个以上单位联合投标的应当签订合同，确定代表全作单位参加投标。
　　第二十四条 招标单位应邀请有关评委及各投标单位代表参加会议，当众宣布评标定标办法，启封投标书和标底。
　　第二十五条 投标书有下列之一者无效：
　　（一） 未密封或密封口未盖公章和法定代表人印鉴的；
　　（二） 未按规定内容填写或字迹模糊，辨认不清的；
　　（三） 总报价书未加盖单位公章和法定代表人印鉴的；
　　（四） 逾期送达的；
　　（五） 同一施工单位报送两个或两个以上不同标书，未声明其中一份有效的；
　　（六） 投标企业未参加开标会议的。
　　第二十六条 评标定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理的原则，对投标单位的质量报价、工期、施工组织设计或方案企业实绩、信誉等进行综合评议，采取百分制评分、无记名投票等方式，向招标单位提出中标单位优选方案。
　　第二十七条 招标单位在确定中标单位后，应在7日内向中标单位发出招标办备案。自开标至定标的日期，一般不得超过10日。
　　第二十八条 中标通知书发出30日内，中标单位应与建设单位依据招标文件、招标书的内容和国家有关规定，在平等、互利互惠和充分协商的基础上，签订书面合同。招标单位应将合同副本送市招标办备案。
　　第二十九条 中标单位必须严格履行合同，严禁将承包的建设工程倒手转包。严禁招标单位将单位工程中部分项目另行发包或变相分包，确需另行发包或分包的特殊项目，须在招标文件中事先说明。
　　第三十条 中标通知书发出后，中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回；给招标单位造成损失的，由原中标单位承担。
　　第三十一条 招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。
　　第三十二条 招标单位应在确定中标单位后7日内将未中标的投标单位交纳的保证金予以退回。
　　第三十三条 招标投标结束后，招标单位和中标单位应向市招标办交纳招标投标管理费。管理费的具体项目和标准按物价等部门的规定执行。
　　第三十四条 招标投标单位和招标投标代理机构等违反本办法的，按《浙江省建设工程招标管理条例》、建设部《工程建设施工招标投标管理办法》的有关规定执行。
　　第三十五条 招标投标管理机构和其它有关部门、单位的工作人员，在招标投标中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿等，构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第三十六条 各县（市）及绍兴经济开发区参照本办法自行组织管理本辖区内的建设工程招标管理工作。
　　第三十七条 本办法由市建筑业行政主管部门负责解释。
　　第三十八条 本办法自发布之日起施行。原《绍兴市建设工程施工招标投标管理办法 》及其补充规定停止执行。




全国假日旅游部


关于做好2010年国庆节假日旅游工作的通知

假日办﹝2010﹞5号


各省、自治区、直辖市人民政府：

2010年国庆节假期即将到来，时逢上海世博会进入最后一个月，各级假日旅游协调机构要围绕“2010中国世博旅游年”这一主线，突出“品质旅游、欢乐休闲”的假日旅游主题，精心组织，努力实现“安全、质量、秩序、效益”四统一，营造良好节日氛围，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的假期。现就有关事项通知如下：

一、保障假日旅游安全

（一）排查隐患。各级假日旅游协调机构要把保障假日旅游安全作为各项工作的重中之重，认真排查安全隐患。重点检查交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等旅游活动场所，消除各种安全隐患，严防群死群伤等恶性事件发生。要加大对交通安全、卫生食品安全和恐怖袭击的防控力度，对各旅游接待单位提出明确要求，有针对性地制订并落实整改措施。

（二）严格管理。严格国庆节假期各类旅游节庆活动的审查和监管，加强对交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等游客密集场所的安全检查。公安、交通、铁道、民航等部门要强化假日旅游交通等重点环节的动态监管，加强安全警示标志和警力部署，严防重特大旅游交通事故发生。铁路、交通、民航等部门要加强运力保障、安全监管和客流疏导，做到安全有序运营，避免大规模游客滞留，做好因航班延误、旅客滞留的应急和后续服务工作。要进一步完善假日旅游各项预案，强化应急值守，并开展预案演练、现场疏导和人员安检等工作，增强应急处置能力，及时有效应对各类突发事件。

（三）加强引导。组织开展对旅游活动组织者、经营者和一线工作人员的安全教育，提高安全意识，落实安全责任，强化全程安全监控，增强对突发事件的预判和处置能力，提高旅游团队的安全保障水平。要针对国庆节假期出境游、自驾游集中升温等特点，加强安全信息引导和服务，提高游客自我防范风险的意识和能力。继续加大对探险游等特种旅游活动的安全引导和提示。

（四）落实责任。企业和大型活动组织者是假日旅游活动的第一责任人，对保障假日旅游安全负有直接责任，要精心安排、周密部署，把责任落实到位，落实到人。安全监管部门对假日旅游安全负有监管责任，要加强监督检查，督促企业落实安全生产的各项要求，切实防范假日旅游安全事故发生。地方各级人民政府对假日旅游安全负有领导责任，要充分发挥假日旅游协调机构及其成员单位的作用，加强协调，及时研究解决假日旅游安全中的重大问题。

二、繁荣假日旅游市场

（五）丰富旅游产品。要认真分析国庆节假日旅游市场需求的特点和变化，深度开发世博旅游和其他热点旅游线路，将长线度假和中短距离观光旅游相结合，大力发展乡村旅游、城市周边度假休闲游以及红色旅游、文化旅游、民俗旅游、生态旅游等特色旅游产品。旅游、文化、建设、文物、园林等部门要针对国庆节假日旅游市场需求特点，积极推进旅游与文化、体育、教育等深度结合，积极组织推出一批文化内涵突出、参与性强、群众喜闻乐见的节庆活动和旅游产品。

（六）保障市场供给。发展改革、商务、工商、文化等部门要努力保障假日市场商品供给，维护市场物价稳定，引导开展多种文化娱乐活动，丰富人民群众的假日休闲生活。各地要抓住国庆节假期带来的市场机遇，进一步活跃假日旅游市场、拉动国内消费。

（七）提升服务水平。深入开展诚信旅游、文明服务活动，引导广大旅游接待单位开展诚信服务、文明服务、快速处理投诉服务、出游信息服务等，提高信息咨询、运输售票、住宿餐饮服务、导游参观、医疗卫生等服务质量和水平，方便居民假期出游。重点旅游景点景区要做好重点地段扩容、安全防护设施修缮、旅游高峰时段分流等服务工作。

（八）规范市场秩序。要深入开展“2010旅游服务质量提升年”等活动，加大联合执法力度，严厉查处哄抬物价、“零负团费”、以次充好、强迫消费和违规经营等扰乱市场秩序的行为，净化旅游市场环境，提升旅游服务质量。要继续深入开展规范全国宗教场所燃香等活动，提升文明素质，引导理性消费，共同创建节约资源、保护环境、和谐文明的旅游环境。

三、提升公共服务水平

（九）强化信息服务。扩大信息发布渠道和受众面，提前开展市场预测，动态发布交通、住宿、游览、卫生等出行信息，电视、广播媒体以及互联网要及时滚动发布，引导游客理性出行、安全旅游。气象部门要及时做好天气预报和出行提示，为群众出行提供有效的气象信息服务。对于灾害性天气等信息，各级有关政府部门以及景区都要有一套快速有效的预警发布机制，以减少灾害威胁。

（十）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过中央和地方媒体联动、集中报道与日常报道结合的方式，广泛宣传各地丰富多彩的旅游活动和繁荣有序的旅游市场，弘扬诚信经营和文明旅游之风，营造祥和喜庆的旅游氛围。

（十一）密切部门协作。各级假日旅游协调机构及成员单位要寓管理于服务之中，进一步增强服务意识，密切协作配合，提高工作效能，落实工作责任。全面落实假日期间24小时值班制度，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。四、及早启动工作机制

（十二）加强组织领导。各级假日旅游协调机构及成员单位要切实按照统一工作部署，切实履行职责，早部署、早动员，明确分工、落实责任。各级假日旅游协调机构及成员单位要坚持主要领导挂帅，出现问题时要及时报告、妥善处理。各省级假日旅游协调机构和列入全国“十一”假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区，要在9月20日前向社会公布旅游投诉电话和旅游咨询电话。

（十三）加强督促检查。各级假日旅游协调机构要在9月20日前，结合本地实际，组织开展一次旅游市场和旅游安全大检查，有重点地进行各类旅游应急预案的演练，严格执行安全事故报告制度和值班制度，保证24小时值守，确保联络顺畅。

（十四）确保信息通畅。9月20日前，各省级假日旅游协调机构要将本地区假日旅游的市场预测情况、准备工作、有关工作建议等报送全国假日办，各省级假日办和列入全国“十一”假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区将假日值班电话、旅游投诉电话和值班负责人姓名、职务和电话号码一并传真至全国假日办。

联系电话：010-65201718，65201735；

传 真：010-65201700；

电子邮箱：jiari@cnta.gov.cn。

特此通知。

全国假日旅游部际协调会议

二○一○年九月九日