云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法
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云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第67号
《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》已经１９９８年９月１１日省人民政府第８次常务会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
一九九八年九月十六日
云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法
第一条 为了保障公民、法人和其他组织因保护国家和省重点保护的陆生野生动物造成人身财产损害时享有依法取得政府补偿的权利，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《云南省陆生野生动物保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，国家和省重点保护的陆生野生动物（以下简称野生动物）造成人身财产损害有下列情形之一的，受害人有依照本办法取得政府补偿的权利：
（一）对正常生活和从事正常生产活动的人员造成身体伤害或者死亡的；
（二）对在划定的生产经营范围内种植的农作物和经济林木造成较大损毁的；
（三）对居住在自然保护区的人员在划定的生产经营范围内放牧的牲畜，或者在自然保护区外有专人放牧的牲畜以及圈养、归圈的牲畜造成较重伤害或者死亡的；
（四）经县以上林业行政主管部门认定，造成人身和财产损害的其他情形。
第三条 野生动物造成人身和财产损害，属于下列情形之一的，政府不承担补偿责任：
（一）对进行狩猎活动或者擅自进入自然保护区的人员造成身体伤害或者死亡的；
（二）对围观或者挑逗野生动物的人员造成身体伤害或者死亡的；
（三）对在划定的生产经营范围以外种植的农作物和经济林木造成损毁的；
（四）对野养散放或者擅自进入自然保护区内放牧的牲畜造成伤害或者死亡的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第四条 野生动物造成人身财产损害，属本办法第二条规定情形之一，受害人要求取得政府补偿的，应当保护现场，并在受损害之日起7日内向当地乡（镇）林业工作站或者自然保护区管理机构递交补偿申请书。申请书应当载明下列事项：
（一）受害人的姓名、性别、年龄和住址，法人或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）具体的要求、事实根据和理由；
（三）申请时间。
补偿申请人递交申请书确有困难的，可以口头申请，由接受申请的机构记入笔录。
第五条 乡（镇）林业工作站或者自然保护区管理机构接到申请后，应当及时对野生动物造成损害的情况进行调查核实。
调查核实工作必须客观、公正、准确，并在1个月内完成。调查人员不得少于两人，受害人及其亲属应当协助调查并提供证据。调查人员应当做好调查笔录，并如实填写调查登记表。
调查登记表由省林业行政主管部门统一印制。
第六条 乡（镇）林业工作站或者自然保护区管理机构的调查核实工作完成后，应当将调查登记表报送县级林业行政主管部门审核。
县级林业行政主管部门审核后，对事实清楚、证据确凿，并符合本办法第二条规定范围的，应当予以确认；对事实不清、证据不足的，应当进行复查或者发回重新调查；对不符合规定范围的，不予确认。
县级林业行政主管部门审核后，认为情况复杂、损害严重的，应当报送地、州、市林业行政主管部门复核；认为情况特别复杂、损害特别严重的，应当报送省林业行政主管部门复核。
第七条 县以上林业行政主管部门依法确认有本办法第二条规定的造成人身损害情形之一的，应当给予补偿，补偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费及因误工减少的收入。误工减少的收入每日的补偿金按照所在县（市）上年度职工日平均工资计算，最高额为所在县（市）上年度职工年平均工资的2倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费及一次性残疾补偿金，残疾补偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为所在县（市）上年度职工平均工资的4倍，全部丧失劳动能力的最高额为所在县（市）上年度职工年平均工资的8倍；
（三）造成死亡的，应当支付死亡补偿金、丧葬费，总额为所在县（市）上年度职工年平均工资的8倍。
第八条 县以上林业行政主管部门依法确认有本办法第二条规定的造成财产损害情形之一的，应当给予补偿，补偿金按照当年的政府补偿费用与实际损害总额的比例计算，由县级林业行政主管部门在当年年底前确定具体的补偿金数额，并及时给付受害人。受害人生活确有困难的，经县
级林业行政主管部门批准，可以预支部分补偿金，年终结算。
第九条 政府补偿费用列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担，省财政和地、州、市、县财政各负担一半。省对地州市的年度补偿经费一年一定，包干使用。
政府补偿费用实行专款专用，不得挪作他用。
县以上财政、审计部门依法对政府补偿费用实施监督。
第十条 驯养繁殖、运输野生动物的单位或者个人，因管理不善致使野生动物逃逸造成人身财产损害的，由驯养繁殖、运输单位或者个人依法承担民事责任。
第十一条 虚报、冒领、骗取补偿金的，由县以上林业行政主管部门责令退回补偿金；情节严重的，处警告或者处虚报、冒领、骗取补偿金1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 国家工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
1998年9月16日
广东省人民防空警报通信建设与管理规定
广东省人民政府
广东省人民防空警报通信建设与管理规定
广东省人民政府令 第８２号
《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》已经２００３年８月１１日广东省人民政府第十届２０次常务会议通过，现予发布，自２００３年１０月１日起施行。
省长 黄华华 ２００３年８月１９日
第一条 为规范人民防空警报通信设施的建设与管理活动，保证警报信号发放及时、准确、稳定，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省范围内人民防空警报通信设施的建设、维护与管理。
第三条 本规定所指的人民防空警报通信设施，包括警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、电源、信号线路、专用频率、设备用房等。
第四条 省、市、县（县级市、区）人民防空办公室是本行政区域内人民防空警报通信的主管部门，负责组织所在行政区人民防空警报通信的建设、维护与管理。
第五条 人民防空警报、通信网的建设和维护管理所需经费由县级以上人民政府、警报通信设施设置单位（警报通信建设规划指定安装警报通信设施的单位）和社会共同承担。县级以上人民政府应当将承担的人民防空警报通信建设和维护管理经费列入同级财政预算安排。 财政、审计部门应当对警报通信设施建设和管理经费的使用情况予以监督和检查。
第六条 市、县（县级市、区）人民防空主管部门应当根据城市规划和防空警报通信设备的技术性能制定本行政区域人民防空警报通信建设规划。规划每５年修订一次。
第七条 人民防空警报通信设施应当选择技术先进、抗干扰和抗毁能力强、性能稳定、质量可靠的产品。 人民防空警报器（包括固定和移动设备）应当具备有、无线均能控制，能使用交、直流两种电源供电。警报控制系统不但能控制警报器，而且能同时控制广播、电视和民用通信系统传递警报信号。 城市任何地点的警报音响声压级应当高于背景噪音５分贝以上。
第八条 人民防空警报通信设施设置单位应当在建筑物顶层无偿提供安装警报通信设施专用房、电源。 人民防空主管部门在民用通信、广播、电视系统安装防空警报控制、抢插设备，电信、广播、电视部门应当提供所需机房、安装位置和相应接口，并协助安装。 人民防空警报通信网所需控制线路由电信部门拟制调度方案；人民防空警报通信设施所需电力线路由供电部门或警报通信设施设置单位无偿提供。 人民防空警报通信所需无线电专用频率由无线电管理部门保障。
第九条 安装人民防空警报通信设施，应当符合防雷、防雨、防霉等防护要求。
第十条 人民防空警报通信设施的维护保养工作实行地级以上市、县（县级市、区）、街道（乡、镇）三级管理体制。 地级以上市人民防空主管部门制定警报通信设施维护保养制度，组织技术培训，检查、指导区、县（县级市）落实维护保养工作，负责城市防空警报总控中心设备的维护保养和管理。 县（县级市、区）人民防空主管部门组织、检查、指导街道（乡、镇）、警报通信设施设置单位落实维护保养制度和日常管理工作，负责县（县级市、区）防空警报分控中心设备的维护保养和管理。 街道办事处（乡、镇人民政府）督促警报通信设施设置单位落实责任人，具体负责警报通信设施的日常维护保养和管理工作，并建立警报通信设施维护保养档案。
第十一条 人民防空警报通信设施控制线路、电源线路的调配、维护保养由设施所在地的电信、供电部门负责。 安装在电信、广播、电视等单位机房内的警报控制设备由该单位落实维护保养。
第十二条 承担警报通信设施控制线路、电源线路调配和警报通信设施维护保养的单位应当保持负责该项工作人员的相对稳定，确需变动时，要做好交接工作，并自觉接受人民防空主管部门的指导。
第十三条 人民防空警报通信设施的维护管理责任单位应当建立警报通信设施日常维护管理登记制度，按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报通信设施进行检查维护，雷雨大风后应当立即检查，出现问题应当及时报告人民防空主管部门。
第十四条 任何单位和个人不得在警报通信设施安全距离内存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性物品，不得占用、堵塞通向警报通信设施的通道。 对警报台、控制台、控制按钮等应当严格管理，无关人员不得进入警报台。严禁向无关人员泄露人民防空警报台的技术数据、防护能力等有关情况。
第十五条 警报器、控制终端等设备实行申报报废更新制度。对拟报废的设备，由县（县级市、区）人民防空主管部门向地级以上市人民防空主管部门提出申请，由地级以上市人民防空主管部门组织技术人员对设备进行鉴定后，作出准许或者不准许报废决定，对准许报废的设备由县（县级市、区）人民防空主管部门作报废处理，并在原址重新安装新购置的设备。
第十六条 因楼房改造、拆迁需要暂时拆除、迁移警报通信设施的，改造、拆迁单位应当在施工１４个工作日之前向人民防空主管部门申请，人民防空主管部门自收到申请之日起７个工作日内应当作出决定，并向申请单位发出同意或者不同意拆除、迁移警报通信设施通知书；不同意拆除、迁移警报通信设施的，应当说明理由。重装、迁移警报通信设施的一切费用由楼房改造、拆迁单位承担。 申请单位不服人民防空主管部门不同意暂时拆除、迁移警报通信设施决定的，由当地人民政府裁定。
第十七条 战时防空警报发放由地级以上市人民政府决定。 平时重大灾害可以利用人民防空警报发放灾害警报。灾害警报的使用，按有关部门与人民防空主管部门共同制定的预案执行。 人民防空重点城市（包括所属区、县、县级市）人民政府每年组织一次防空警报试鸣，并在试鸣的５日以前发布公告。
第十八条 电信、广播、电视部门应当制订战时或平时发生突发事故传递警报信号的方案。战时优先传递防空警报信号，平时应当传递防灾警报信号和防空警报试鸣信号。 所有警报通信设施设置单位接到发放警报信号命令后，必须按规定及时发放警报信号，不得延误。
第十九条 对在人民防空警报通信建设和维护管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二十条 有下列行为之一的单位和个人，按照《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （一）侵占、毁损人民防空警报通信设施的； （二）占用人民防空警报通信专用频率或者使用与人民防空警报相同音响信号的； （三）阻挠安装人民防空警报通信设施，拒不改正的。
第二十一条 人民防空主管部门工作人员在警报通信建设管理工作中滥用职权、玩忽职守的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自２００３年１０月１日起施行。
案情:2013年1月至2月,王某、赵某、李某经预谋,先后在路边15家小商铺内以高于市场价数倍的价格推销鞭炮。经营者如拒绝购买,就以干扰经营相威胁,共收取各家商铺现金4000余元。有一家商铺拒绝购买鞭炮,即被王某等人使用气枪将商铺玻璃打碎。
分歧意见:
第一种意见认为,本案构成寻衅滋事罪。王某等人在公共场所以强行推销鞭炮为手段,强迫被害人高价购买鞭炮,索取被害人4000余元,属于强拿硬要,构成寻衅滋事罪。
第二种意见认为,构成敲诈勒索罪。王某等人以干扰经营相威胁,使被害人产生恐惧心理,要求被害人高价购买鞭炮,进而交付财物,构成敲诈勒索罪。
第三种意见认为,构成强迫交易罪。王某等人以威胁的方式与被害人达成鞭炮交易,从中赚取高于鞭炮实际价格的利益,构成强迫交易罪。
评析:笔者认为应以寻衅滋事罪定罪处罚。
1.本案不构成强迫交易罪。强迫交易罪是指行为人以暴力、胁迫手段强买强卖商品,强迫他人提供或者接受服务,情节严重的行为。此罪必须具备交易事实,而本案中王某等人推销鞭炮的行为不是交易行为,而是向被害人索要财物的借口。交易的实质为双方自愿等价交换,本案中被害人被迫给付的钱款是鞭炮实际价格的数倍,已经不是相互交易,而是被强行索取。强迫交易罪侵犯的客体为市场经济秩序,保护的是当事人交易选择权。本案中,被害人支付了数倍于市场价的钱款,其财产权受到侵犯。同时,15家商铺受到侵扰,一定范围内的社会管理秩序受到侵犯。因此,本案不构成强迫交易罪。
2.本案系寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合,应当从一重罪处罚。
从客体分析,寻衅滋事罪属于扰乱公共秩序罪,其侵犯的客体主要是社会管理秩序。其中,强拿硬要类寻衅滋事罪还侵犯了被害人的财产权。敲诈勒索罪属于侵犯财产罪,侵犯的客体是财产权。此案中,被害人受到威胁后,因担心经营受到干扰,被迫高价购买鞭炮,其财产权受到侵犯;犯罪嫌疑人的行为给被害人带来不安全感,其经营活动得不到保障,安全稳定的社会管理秩序受到侵犯。王某等人的行为不仅侵犯了被害人的财产权,还侵犯了社会管理秩序,同时符合寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的客体要件。
从客观方面分析,强拿硬要是寻衅滋事罪的罪状之一。强拿硬要是以排除被害人反抗的强制方法取走或者索要被害人财物的行为。敲诈勒索罪的行为特征是以实施侵害相威胁,使被害人产生恐惧心理,从而按照行为人的要求交付财物。王某等人以干扰经营为威胁,强行索取被害人高于市场价数倍的钱款,既符合寻衅滋事罪中强拿硬要的行为特征,也符合敲诈勒索罪的行为特征。
从主观方面分析,2013年7月15日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条规定,寻衅滋事罪的主观方面构成要件包括“行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等,无事生非”和“行为人因日常生活中的偶发矛盾纠纷,借故生非”两种情形。王某等人以干扰经营相威胁,意图实现其非法占有被害人财物的目的,同时其威胁的内容也体现出他们逞强耍横的心理状态,符合寻衅滋事罪的客观行为表现。
综上所述,本案属于寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合。上述解释第7条规定,寻衅滋事罪和敲诈勒索罪出现竞合的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。根据本案的犯罪数额,以寻衅滋事罪定罪处罚,可以处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;以敲诈勒索罪定罪处罚,可以处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。因此,对王某等人应当以寻衅滋事罪定罪处罚。
(作者单位:天津市河北区人民检察院)
