国家税务总局关于外商投资企业和外国企业原有若干税收优惠政策取消后有关事项处理的通知

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广东省广州市人民政府


广州市矿产资源开发管理暂行规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的保护和开发利用，发展矿业生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国务院颁布的有关开采矿产管理规定，结合本市的实际情况，制订本规定。
第二条 本规定适用于广州市行政区域内进行勘查或开采矿产资源的国营企业、乡镇集体企业和个体采矿业。
第三条 矿产资源属国家所有。在地表或地下的矿产资源，不因其依附土地的所有权和使用权而改变其国家所有的性质，为保障国家矿产资源的合理开发利用，严禁任何部门或个人用任何手段侵占或破坏矿产资源。
第四条 凡在国家规定范围内开采矿产资源的乡镇集体企业和个体采矿业，市、区、县人民政府给予鼓励，实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
第五条 市人民政府矿产主管部门，负责全部矿产资源勘查、开采的监督管理工作。区、县矿产主管部门，负责本行政区内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
公安、工商、税务、环保、财政、银行、土地管理等有关部门，应协助矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 矿产资源的管理
第六条 下列地区的矿产资源任何单位和个体不得开采：
（一）港口、机场、国防设施圈定范围内的；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施、防洪工程设施规定范围内的；
（三）铁路、重要公路、桥梁、重要河流、水库、堤坝两侧规定距离内的；
（四）国家和省、市圈定的自然保护区、重点风景区，以及重点保护而又不能移动的历史文物或名胜古迹范围内的；
（五）国家规定其他不得开采的矿产资源及有关地区。
第七条 允许乡、镇集体企业开采矿产的范围：
（一）国家尚未规划开采的小型矿区，且不需要实行保护性开采的特定矿种；
（二）不影响国营矿山的生产安全和总体规划的边缘零星小矿体；
（三）国营矿山已闭坑的残存矿体。
第八条 允许个体采挖矿产的范围，是零星分散的资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
第九条 下列矿产资源不准个体开采：
（一）铀矿、汞矿、砷矿、脉金、银矿、冰洲石等；
（二）国家和省、市另有规定的矿种。
第十条 任何单位和个人在矿山建设和采矿作业中，如发现文物古迹，应按《中华人民共和国文物保护法》的规定办理。
第十一条 采挖矿产资源必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，遵守矿山安全规则，落实防护措施，严禁违章作业；如需要爆破作业的，应有合理通风排水设施，防止恶性崩塌、毒化水源等重大事故的发生。
第十二条 采挖矿产资源必须执行国家、省、市有关环境保护的法律、法规、规章。对已造成环境污染的，应限期治理，暂时不能治理的，应作出规划，分期分批解决；已造成污染危害后果的，应承担经济赔偿和法律责任。
第十三条 采挖矿产资源必须执行国家、省、市有关土地管理的法律、法规、规章，防止水土流失、堵塞山塘水库，不得破坏自然景观。
矿山关闭后，如可复垦利用的土地，应负责复垦，恢复利用。
第十四条 国家因地质勘查或建设新矿，需要征用或临时使用乡、镇集体和个体采挖的矿区时，应服从国家需要，勘查或矿山建设单位应按规定给予合理补偿。
第十五条 采挖矿产资源应合理规划，统筹安排，选择适宜的采矿方法和选矿工艺，提高采矿技术和矿产回收率。对具有工业价值的与主矿共生或伴生的矿产，必须进行综合开采、回收、利用，如因经济技术条件暂时不能综合回收利用的，以及对含有有用成份的尾矿，应采取有效的保
护措施，防止破坏、浪费矿产资源和污染环境。
第十六条 乡、镇集体企业和个体采挖的矿产品销售，应遵守下列规定：
（一）金、银由国家银行全额收购；
（二）钨、锡以及国家、省、市指定的其他矿产品，均由市、区、县矿产公司纳入计划，统一收购，计划内的按国家价格收购，计划外的可议价收购或由矿产公司代销；
（三）供出口的地方矿产品，由矿产公司与外贸部门协商收购；
（四）其他的矿产品征得矿产主管部门同意，可自行销售。
第十七条 矿产资源实行有偿开采，凡经批准开采的采矿者，必须按国家规定缴纳资源税、资源补偿费和土地使用费。
第十八条 为发展矿业生产，乡、镇集体矿山企业和个体采矿业应按规定缴纳维持简单再生产费和管理费。收费办法由市矿产主管部门拟订，报市政府批准后施行。
维持简单再生产费和管理费由市、区、县矿产主管部门收取，用于矿山的技术改造、设备更新以及矿山服务，专款专用。

第三章 办矿条件和审批程序
第十九条 开采矿产资源实行采矿许可证制度，任何采矿单位或个体必须申请领取许可证或临时采矿许可证。
采矿许可证和临时采矿许可证不得伪造、买卖、租赁、抵押或转让。
第二十条 申请开办国营矿山企业，按国务院颁布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》的规定办理。
第二十一条 乡、镇集体办矿山企业应具备下列条件：
（一）计划开采的矿种、采矿的地区、范围以及矿区的地质资料；
（二）开采矿产资源的可行性报告，包括劳动组合、资金来源、生产工艺、环境保护以及经济效益等；
（三）相邻矿山企业的意见；
（四）矿石加工或销售渠道。
第二十二条 个体采矿者应具备下列条件：
（一）有明确的采矿范围和矿种；
（二）有安全生产技术能力和环境保护措施；
（三）有矿石加工或销售渠道。
第二十三条 乡、镇集体开办矿山企业的申请，由所在区、县矿产主管部门审核，报市矿产主管部门批准，发给采矿许可证；个体采挖零星矿产，经所在区、县矿产主管部门批准，发给临时采矿许可证，报市矿产主管部门备案。
在市属区范围内采挖矿产，还须经城市规划部门同意。
集体矿山企业和个体采矿者在领取采矿许可证或临时采矿许可证时，须缴交手续费。
第二十四条 乡、镇集体或个体采矿者领取采矿许可证或临时采矿许可证后，应在规定时间内，向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，并向当地税务部门申请税务登记，方可开采。
第二十五条 本规定公布前已开办的乡、镇集体、个体采矿业，应在本规定生效之日起两个月内，按规定程序办理申请登记，经审核合格后，补领采矿许可证或临时采矿许可证。
第二十六条 领取采矿许可证半年内或领取临时许可证三个月内，无正当理由而不进行矿山建设或开采者，发证机关应收回其采矿许可证或临时采矿许可证和营业执照。
第二十七条 领取采矿许可证或临时采矿许可证以及营业执照的乡、镇集体矿山企业和个体业，因故停止矿山建设或采矿的，应及时向原发证单位办理注销采矿许可证或临时采矿许可证以及营业执照的手续；变更采矿经营者、企业名称、矿区范围、开采规模、开采矿种的，要办理变更
手续。
遗失采矿许可证或临时采矿许可证以及营业执照的，应及时申报原发证机关，办理补证手续，原证作废。
第二十八条 采矿许可证和临时采矿许可证的有效期限：乡、镇集体矿山企业为二年，个体零星采矿业为一年。有效期满后，如需继续开采的，必须申请核准，办理延期手续。
第二十九条 乡、镇集体和个体采挖矿产需要占用农田、山地、森林、建筑物等，应向有关部门办理审批手续，并按规定补偿。

第四章 奖励与惩罚
第三十条 对有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或有关部门给予表扬或奖励：
（一）维护国家和省、市有关矿产资源的管理法律、法规、规章，同违法行为作斗争的有功者；
（二）保护和管理矿产资源成绩显著者；
（三）矿产资源综合开发、回收利用效益显著者；
（四）扶持乡、镇集体和个体办矿成绩显著者；
（五）安全生产、防治环境污染和保护自然生态成绩突出者；
（六）非地质勘查单位或个人找矿、报矿有功者。
第三十一条 对未领取采矿许可证或临时采矿许可证而擅自采矿的，责令其立即停止开采，没收其矿产品和违法所得，并处以五百元至一万元罚款。
第三十二条 买卖、出租、转让、抵押或伪造采矿许可证或临时采矿许可证的，吊销其许可证，没收其非法所得，并对双方直接责任人分别处以五百元至一万元的罚款。
第三十三条 侵占、买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的，没收其非法所得，并对双方直接责任人分别处以一千元至一万元的罚款。
第三十四条 超越批准矿区范围采矿的，责令其立即退出超越范围，赔偿损失，没收超越开采的矿产品和非法所得，并处以五百元至一万元罚款，拒不退出超越范围又不执行罚款处理的，吊销采矿许可证。
第三十五条 违反采矿规则，乱采滥挖、破坏矿产资源，破坏生态平衡、自然景观，造成环境污染、水土流失、堵塞山塘水库的，以及矿山关闭后，不按规定复垦利用土地的，由有关部门按国家有关规定处罚。
第三十六条 盗窃、抢夺矿山企业、勘查单位的矿产品和其他财物，聚众闹事，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序，破坏矿山建设的，处以相当于经济损失20％至50％的罚款或按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反国家规定，非法收购、出售矿产品的，除没收其矿产品和非法所得外，对双方当事人分别处以五百元至一万元的罚款。
第三十八条 国家工作人员利用职权，营私舞弊，滥发采矿许可证或临时采矿许可证的，对直接责任人分别给予行政、经济处罚，直至追究刑事责任。
第三十九条 违反本规定给予行政和经济处罚的，由各级矿产主管部门会同有关部门执行。
受罚单位的罚款不得计入成本，个人罚款应由个人支付，罚没财物按规定上缴地方财政。
第四十条 受罚单位或个人对行政、经济处罚如有不服，可在接到处罚通知书之日起十五天内，向作出处罚单位的上一级主管部门申请复议，上级主管部门接到申请复议之后五天内作出决定，当事人仍不服的，可根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条规定，在接到复议决定书
之日起十五天内，向人民法院起诉。对逾期不履行处罚决定又不申请复议或不起诉的，由作出处罚单位向人民法院申请强制执行。

第五章 附 则
第四十一条 本规定的具体应用问题，由广州市矿产主管部门解释。
第四十二条 本规定自一九八八年四月一日执行。





1988年3月15日
从 一 起 民 事 侵 权 案 件
看 法 院 对 证 据 的 认 定

葛长生

一、案件事实与处理结果
（一）一审情况
原告诉称，被告在未经我单位同意民情况下，擅自在我单位管辖的铁路线路上通过光缆，我单位已向被告通知停止侵害，拆除光缆，但被告至今未能拆除，故诉至法院，要求被告停止侵害，拆除侵害设施。被告在答辩期限内未作答辩，也未提供任何证据材料。本案在审理过程中，原告就所主张被告侵权这一民事行为已经举出相应的证据，而被告由于在举证期限内不能对自己的主张提供相关的证据材料和答辩，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国铁路法》作出了侵权判决。
（二）二审情况
一审判决后，被告不服，以原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律不当为由向上级法院提起上拆，要求查清事实，撤销原审判决。原审被告即上诉人在二审举证期限内向法院提供了克勒沟镇人民政府的证明，新地乡政府的证明证据材料，证明双方争议的通讯线路是于1958年架设，而后改光缆的事实，我们单位不构成侵权。二审法院审理认为，对上拆人提供的克勒沟镇人民政府的证明，新地乡政府的证明，因均系在原审审理期间客观上已经存在的事实材料，不符合最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中新证据的界定范围。故二审法院对上拆人提供的二份证据不予以采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。驳回上拆，维持原判。
二、案情分析与评述
经一、二审法院审判本案主要涉及以下下两个法律问题：
（一）关于举证时限的问题
举证时限是指负有举证责任的当事人应当在法律规定和法院指定的期限内提出证明其主张的相应证据，逾期不举证则承担证据失权的法律后果的一项民事诉讼制度。从本案看，一审法院在向被告送达起诉书、应诉通知书的同时，又向其送达了举证通知书，通知书中向当事人载明了举证事项。而被告在法定期限内即没有提出答辩，又没有在法院指定期限内向法院提交证据材料，这说明被告丧失提出证据的权利，实质是丧失证明权。证明权是当事人在民事诉讼中所享有的一项基本诉讼权利。证明权从属于当事人所享有的最基本的诉讼权利即主张权和陈述权。当事人对事实主张都有权利加以证明，以维护自己的利益。如果当事人没有证明权，则当事人的主张权和陈述权就没有实际意义，离开了证明的主张和陈述，当事人的主张权和陈述权就成了无本之木，无源之水。而当事人的证明权又体现为有权向法院提出证据。法院对提出的证据，只要是合法有效的，就应当作为裁判的依据。因此，被告在一审中对自己的主张未能提供证据加以证明，导致被告在一审中不提供证据承担了败诉后果。
（二）关于新的证据问题
本案中，被告在二审提供了二份证据材料，一份是克勒沟镇人民政府的证明，另一份是新地乡政府的证明；关于这二份证据材料是否是新的证据，本人认为，新的证据是指当事人在举证期限届满后或庭审中提出的证据，或是在原审庭审结束后新发现的证据。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第41条和第44条规定的几种情形：1是一审程序中的新的证据包括：当事人在一审举证期限届满后新发现的证据；当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据；2是二审程序中的新的证据包括；一审庭审结束后新发现的证据；当事人在一审举证期限届满前申请人民法院调查取证未获准许，二审法院经审查认为应当准许并依当事人申请调取的证据；再审中“新的证据”是指原审庭审结束后新发现的证据。在本案中，上诉人（原审被告）在二审所举的二份证据不是新的证据规定的这几种情形，这说明这二份证据在一审中就应该向法院提供，而未向其提供，似为你放弃了举证的权利。因此，二审法院未将此二份证据认定为新的证据，而是应该在一审审理期间客观上已经存在的事实材料，而被告确不在法定期间内提供，违背最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中新的证据界定范围。对此，被上诉人（原审原告）在二审庭审中，也不同意将这二份证据作为新的证据予以质证，故二审法院对上诉人提供的二份证据不予采纳是正确的。



二00六年六月十日