国土资源部关于印发《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 15:34:04 浏览:9112
来源:法律资料网
国土资源部关于印发《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》的通知
国土资源部
国土资源部关于印发《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》的通知
国土资发[2003]71号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），国务院各有关部门（总公司）：
根据财政部、国土资源部《矿产资源补偿费使用管理办法》（财建[2001]809号），为规范和加强国家矿产资源补偿费矿产勘查项目的管理，制定了《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》。该办法已经国土资源部第3次部长办公会审定，现印发给你们，请遵照执行。
国土资源部
二00三年三月十三日矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法第一条 为规范和加强矿产资源补偿费勘查项目管理，科学合理地部署矿产资源勘查工作，根据《矿产资源补偿费使用管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所指的矿产资源补偿费勘查项目是指用中央分成所得的矿产资源补偿费安排的矿产资源勘查项目（以下简称勘查项目）。
第三条 国土资源部为勘查项目主管部门。
各省（区、市）国土资源厅（局）、中央部门（总公司）有关直属企事业单位为勘查项目主管单位（以下简称项目主管单位），负责管理、组织实施其所辖行政区域内企事业单位或隶属企事业单位承担的勘查项目。
承担勘查项目的企事业单位（以下简称承担单位），应具有地质勘查资质。
第四条 根据国民经济和社会发展的需要和《全国矿产资源规划》等要求，为培育探矿权采矿权市场、鼓励加快国家战略性矿产资源勘查（普查或详查）和扶持国外矿产资源风险勘查等重要地质勘查项目，国土资源部向项目主管单位发布年度勘查项目立项指南，明确年度立项申报的具体要求。
项目主管单位按照勘查项目年度立项指南及要求，组织项目承担单位的立项申报工作。
具备申报条件的项目承担单位根据勘查项目立项指南及要求，按照项目主管单位的布置，提出项目立项申请书。
第五条 立项申请书的主要内容包括：立项依据、目标任务、施工方案、预期成果及资源量储量、主要实物工作量、经费概算、组织管理、工作范围及经纬度坐标、矿权登记、勘查单位资质情况及探矿权登记机关的相关证明等材料。
境外矿产资源勘查项目立项申请书还应包括：目标国政治、经济、法律等矿业投资环境研究报告，目标国合作方资信程度报告，我驻目标国外交机构意见等内容。
第六条 项目主管单位对项目承担单位申报的项目组织专家进行初审、排序后进行立项申报。
各省（区、市）所属的项目承担单位申报的项目，由各省（区、市）国土资源厅（局）和财政厅（局）联合向国土资源部和财政部提出申请。
中央部门（总公司）所属的项目承担单位申报的项目，经项目所在省（区、市）国土资源主管部门签署意见后，由主管单位向国土资源部和财政部提出申请。
第七条 项目主管单位向国土资源部申报立项时，需在规定的时间内提供如下材料：
（一）项目主管单位申报文件，主要内容包括：项目名称、起止年份、年度实物工作量及经费、预期成果、项目承担单位及参加单位等；
（二）项目的立项申请书及相应的磁介质文件；
（三）项目主管单位对项目立项申请书的初审意见书和项目勘查登记证书（复印件）；
（四）其他规定的材料。
第八条 国土资源部组织专家对各主管单位申报的勘查项目进行技术论证、概算和探矿权审查，编制矿产资源补偿费矿产资源勘查项目计划（草案），在指定媒体上公示30天，并据此提出预算安排建议报财政部，待财政部批复预算后，国土资源部下达勘查项目计划给各项目主管单位组织实施。
第九条 项目主管单位根据国土资源部下达的勘查项目计划，向项目承担单位下达勘查项目任务书，组织项目承担单位编写设计。
第十条 勘查项目设计按照国家和行业有关技术规范和标准的要求编写。主要内容包括：地质工作程度、地质背景及成矿特征、工作部署、工作方法、实物工作量、经费预算、预期成果、保证措施及相关附图等内容。
第十一条 项目主管单位负责组织专家按照有关标准及要求对项目设计进行审查。
项目承担单位应根据项目主管单位审查意见对设计进行修改。
项目主管单位对修改后的项目设计书行文批准。
项目设计书中对于国土资源部下达的项目计划任务指标有重要调整的，承担单位应事先逐级上报至国土资源部和财政部批准。
项目主管单位完成年度设计审批工作后，应向国土资源部编报设计审查总结，并将修改后的项目设计书、设计审查批复及专家评审意见书报送国土资源部备案。
第十二条 项目承担单位按照项目主管单位批复的勘查项目设计和有关技术标准，开展项目施工，建立完善的内部质量监控制度，确保项目的工作质量。
第十三条 项目主管单位要建立勘查项目质量监督制度，组织专家按设计要求对勘查项目工作进度、资金到位及使用情况、技术规范执行情况、工程质量特别是野外工作质量等进行监督，并提出监督报告。
第十四条 国土资源部会同财政部对项目执行情况、经费使用情况开展专项检查或抽查。对截留、挪用项目经费的，按有关法律、法规的规定严肃处理。项目承担单位应自觉接受监督检查。
第十五条 项目承担单位须向项目主管单位编报勘查项目季报、半年报和年报，项目主管单位向国土资源部编报年报，重大进展随时编报专项报告。
第十六条 项目主管单位对项目中间成果（或年度成果）实行阶段考评制度。年度野外工作结束时，项目承担单位应向项目主管单位提交勘查项目中间成果报告，项目主管单位组织专家对勘查项目中间成果进行考评。
第十七条 勘查项目按计划完成或者因阶段考评而终止，项目承担单位必须按照有关要求编写勘查项目成果报告或结题总结。
项目承担单位应比照探矿权价款评估方法，对勘查项目成果报告进行勘查项目投资效益评估。
第十八条 项目主管单位组织专家对勘查项目成果报告及项目投资效益评估报告进行审查。
项目承担单位根据项目主管单位审查意见，在规定的时间内对成果报告和投资效益评估报告进行修改。
勘查项目提交的资源储量按照有关规定审查。
最终成果报告或结题总结及投资效益评估报告由项目主管单位上报国土资源部。
第十九条 国土资源部对勘查项目成果报告组织最终核收，对项目完成的主要实物工作量和提交的资源量储量，按照项目计划任务要求进行最终考核。考核结果在媒体上公告。
第二十条 项目经费的支出要严格按照批复的预算及有关财经制度的规定执行，并按照《地质勘查单位财务制度》及有关会计制度的规定进行核算。项目完成后应进行项目竣工决算，根据需要对重要项目进行审计。
第二十一条 项目承担单位对勘查项目形成的地质资料，除按国家有关规定汇交外，其成果地质资料还须同时报送项目主管单位和国土资源部。所报资料均应附数字化处理形成的光（磁）盘介质资料。
第二十二条 项目主管单位可结合实际情况，根据本办法制定相关的实施细则。
第二十三条 本办法自发布之日起实行。
第二十四条 本办法由国土资源部负责解释。
天水市人民政府关于印发花牛苹果地理标志产品保护管理办法的通知
甘肃省天水市人民政府
天政发〔2008〕111号
天水市人民政府关于印发花牛苹果地理标志产品保护管理办法的通知
各县区人民政府，市政府各部门、单位，市属及驻市部、省属企事业单位：
《花牛苹果地理标志产品保护管理办法》已经2008年10月22日市政府第18次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十三日
花牛苹果地理标志产品保护管理办法
第一条 为了有效保护花牛苹果地理标志产品，规范花牛苹果生产经营秩序和地理标志产品专用标志（以下简称花牛苹果专用标志）的申请、使用和管理，确保花牛苹果的品质与特色，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》和《地理标志产品保护规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称花牛苹果是指符合国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）2007年第168号公告确定的生产地域范围（主要指本市63个乡镇）和质量技术要求的苹果。
第三条 从事花牛苹果生产、销售和花牛苹果专用标志的设计、制作、印刷、许可、使用的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 使用花牛苹果专用标志实行许可制度，未经申请、审核、注册登记和公告的不得使用。
第五条 市、县区质量技术监督局（以下简称质监局）为花牛苹果保护管理工作的主管部门。
第六条 各县区人民政府应加强对花牛苹果地理标志产品保护工作的领导。市、县区林业等相关行政部门和果农协会等组织配合主管部门做好花牛苹果的保护管理工作。
第七条 市人民政府授权天水市花牛苹果保护管理委员会（以下简称管委会）负责花牛苹果保护管理工作。管委会由有关行政部门、县区人民政府、果农协会和生产经营者代表组成。
管委会下设办公室（设在市质监局），主要履行以下职能：
（一）宣传贯彻相关法律、法规及政策；
（二）协调解决花牛苹果保护管理工作中出现的问题；
（三）通报有关花牛苹果地理标志产品保护情况。
第八条 使用花牛苹果专用标志必须具备以下条件：
（一）在花牛苹果保护地域范围内生产的苹果；
（二）苹果的品种、立地条件、苗木繁育、栽培管理、采收和贮藏、质量特色符合花牛苹果的质量技术要求；
（三）具有法定质检机构出具的花牛苹果质量检验报告。
第九条 申请使用花牛苹果专用标志应提交以下资料：
（一）花牛苹果专用标志使用申请书；
（二）由市、县区林业、质监部门出具的苹果产自花牛苹果保护地域的证明；
（三）有效的花牛苹果质量检验报告；
（四）生产、销售者的营业执照、组织机构代码证、社团登记证或者其他证明材料。
第十条 申请使用花牛苹果专用标志的程序：
（一）申请使用花牛苹果专用标志的单位和个人将符合第九条规定的资料报市质监局初审；
（二）市质监局将初审合格的资料上报省质监局审核；
（三）省质监局对审核通过的资料上报国家质检总局；
（四）国家质检总局对申请资料进行审查，合格后注册登记并发布公告；
（五）申请人自公告之日起即可使用花牛苹果专用标志，获得地理标志产品保护。
第十一条 花牛苹果专用标志是由国家质检总局规定的专用标志图案及内容组成，使用时可根据需要按比例放大或缩小。
第十二条 花牛苹果专用标志的设计、制作、印刷、发放、使用管理由市质监局具体负责。
第十三条 花牛苹果专用标志的使用人每年1月15日至2月15日将上年度专用标志的使用情况和本年度所需的专用标志规格、数量报市质监局。
第十四条 使用人在产品包装、标识、广告、说明书上使用花牛苹果专用标志时，不得扩大使用范围；不得将专用标志的使用权转让、转借、出租、出售。
第十五条 花牛苹果专用标志属于质量标志，任何单位和个人不得伪造或者冒用。不得使用与专用标志相近的、易产生误解的产品名称或标识，不得使用可能误导消费者的文字或图案标志。
第十六条 花牛苹果的质量检验由省质监局指定的检验机构承担，不定期进行检验。
第十七条 市、县区质监局应当加强对花牛苹果产地、名称、生产规范、质量特色、等级、数量、包装、标识以及专用标志的印刷、发放、数量、使用情况等方面进行日常监督管理。
第十八条 花牛苹果的生产、销售应符合无公害生产要求，按标准组织生产，保证产品质量，并建立生产、销售台帐及农事记录等。
第十九条 花牛苹果专用标志使用人，未按相应标准和规范组织生产或在2年内未在花牛苹果上使用专用标志的，由市质监局按法定程序报国家质检总局批准注销其花牛苹果专用标志使用注册登记，停止其使用花牛苹果专用标志并公告。
第二十条 生产者、销售者在花牛苹果内掺杂、掺假，以假充真，以次充好的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额50%以上、3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 生产者、销售者伪造、冒用花牛苹果专用标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
第二十二条 从事花牛苹果保护和监督管理的工作人员应当忠于职守，秉公办事，不得弄虚作假；不得滥用职权，以权谋私；不得泄漏技术机密。违反上述规定的，给予行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2008年11月1日起施行。
《物权法》对国资监管提出新挑战
刘卫华/李华振
摘要：《物权法》作为我国法治建设过程中的又一个重要里程碑，对国有资产亦带来了一系列新的冲击。具体包括：国资地位趋向脱魅化；国资界定趋向规范化；国资保护趋向市场化；国资追缴趋向分类化；国资监管趋向体系化等五个方面。
关键词：物权法；国有资产管理法；善意取得；国资监管
有人认为《物权法》对国有物权的保护远远不够，其实国有资产流失问题的症结，既非《物权法》上国有资产权利归属问题，也不是特殊保护问题，而是国家所有权如何行使的问题。传统上，由于国资在国民经济中居于主导地位，在经济命脉、国家安全等方面负有特殊的社会责任，在这种大背景下，我们只讲所有制，而不讲所有权；[1]只有根据所有制来区分的企业法，而没有不区分所有制的物权法。国有资产因此而受到优先于私有财产的特殊保护，这就导致长期以来，国资被“加魅”了。这一加魅，就使国资凌驾于私有财产之上，以居高临下的特殊身份去参与市场竞争，[2]从而导致了种种市场待遇的不平等、市场机会的不均等、市场成本的不对等。
一、国资地位趋向脱魅化
在现实中，不对等处处都在。一个国有企业和一个民营企业，都到国有银行贷款融资，在不平等的待遇下，即使国有企业不具备偿还贷款的能力，国有银行也会贷给国有企业，而不贷给民营企业；[3]而如果按照平等原则，则国有银行只看你是否具备偿还贷款本息的能力，只要具备，就贷款给你，不管是国企还是民企。现代市场经济的基础是平等，平等包括市场主体法律地位的平等、法律适用的平等、法律保护的平等。平等要求各个市场主体不管是国有还是私有，都在同一起跑线上平等竞争，适用同样的法律规则，承担同样的法律责任。[4]可以说，没有平等就没有公平和公正，没有平等就没有良好的交易秩序。
《物权法》讲的平等，包括三方面内容：（1）各种市场主体对相同的物权享有同等权利；（2）适用相同的市场交易规则；（3）当物权受到侵害时，侵害人承担同样的民事责任。打破了传统上对国资的特殊身份优待，明确规定不再区分所有制性质，一律平等。这一规定，实际上就推动了国资由原来的“加魅”变成“脱魅”，脱去原来笼罩在国资头上的特殊光环，不再因其身份而受到特殊待遇，必须如同其他财产一样平等地参与市场竞争。
脱魅之后的国资，要想发挥其作用，就必须参与市场竞争。资产的生命在于运动，而一个最显然的经济原理是，市场本身就意味着风险，没有损失就不是市场经济，包括国有资产在内的任何资产，只要它参与市场运动，就必须可买可卖、可增可减、可生可灭。不可能使国资在任何时候、任何条件下都只能保值、增值而不损值、减值。我们制定法律，不管是现在的《物权法》还是将来的《国有资产管理法》，目标只能是最大限度地减少国资的“非市场化损失”，而不可能制止市场化的长或消、生或灭。
国有经济与非公有制经济处于同样的法律地位，在市场交易中不存在法律上的任何优先权。在发生物权争议时，国有企业也只能以平等的市场主体身份，通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。国有资产不再因为公有性质而受到神圣不可侵犯的特殊保护。因此，在平等原则下，如何加强对国有资产的监管，为国资管理部门提出了一个全新的课题。
二、国资界定趋向规范化
国有物权的范围具体包括哪些，在过去的一些法律规定中是不清晰明确的，仅是笼统抽象的规定，《民法通则》中规定的也不够周延，《物权法》第45—52条明确规定了哪些物权专属国家所有，[5]同时《物权法》第53-55条规定了国家所有权行使的基本规则。
《物权法》的这些规定，弥补了以前的法律对国有物权规定不明确、不具体、不系统的缺陷，为国有物权提供了明确的法律依据，有利于更好地保障国资安全，更有力地打击国资流失现象。
三、国资保护趋向市场化
国有资产流失是个严峻的问题。国有资产的流失将会经过重重环节，对其负责的人包括哪些？谁应承担这个责任？《物权法》在第56-57条规定，明确回答了这一问题。
类似的内容虽然在其它法律中也有所体现，但都比较零散。《物权法》对国有资产的保护主要采取两种方式：一是通过合理的物权制度设计，强化物的合理利用，保障物的效用得以充分发挥，实现国有资产保值、增值；二是通过物权保护制度设计，堵塞国有资产流失的漏洞。[6]
值得注意的是，《物权法》对国资的保护，其法律责任并不是超越于其他类型的物权之上的。因为，国资作为一种市场要素，与其他的市场要素一样，必须在市场上不断地“流转”，而在流转的过程中，就不可避免地会出现一些市场化的风险，有风险就会有损失，不会有绝对的保值增值。[7]因此，应区分国资的“市场化损失”与“非市场化流失”。《物权法》规定的这些法律责任，只能适用于那些导致国资非市场化流失的不法分子，而不能适用于那些虽然已经尽了职责、但因为市场化的风险而致使国资损失的经营者。
四、国资追缴趋向分类化
市场经济在本质上是陌生人之间进行的非信任交易，而不是熟人社会中的信任交易，人们无法去调查、去判断对方用于交易的财产究竟是不是合法财产、是不是拥有真正的处分权，因为如果每一笔交易都要进行合法性调查的话，交易成本将高的不可接受，市场将无法运转。[8]这就是善意取得制度存在的基础。
《物权法》第106条规定了善意取得制度，这在我国是一个全新的制度，将对国资监管产生深刻的影响。善意取得制度是近代民法上一项致为重要的制度。所谓善意取得，又称即时取得，是指无权处分他人财产的让与人，在将其不法占有的他人的财产交付于买受人后，如果买受人取得该财产时系出于善意，则其取得该财产的所有权，原所有人不得要求受让人返还。[9]
《物权法》规定的善意取得制度，将为国资监管带来新的考验。因为，在没有善意取得制度时，凡是非法财产（当然包括被不法分子非法占有的国资），在案件查办时一律无条件予以追缴。但是，《物权法》的善意取得制度却对此做出了不同的规定：（1）如果非法财产已经被第三人“善意取得”，则不得追缴；（2）只有在第三人是“恶意取得”时，才可以追缴。
善意取得制度的立法目的，当然不是为了保护侵吞国资的不法分子，而是为了保护善意第三人（买受人）的信赖利益，维护交易安全和市场秩序，符合国际通行做法。
善意取得必须满足以下几个要件：[10]一是主观上善意，即第三人作为买受人，他不知道、也不可能知道这是非法财产，在主观上没有故意受让非法财产的心理；二是付出了相应对价，即通过合理价格购得，而不能是赠与等不付对价的无偿行为；三是渠道合法，一般而言，如果是从公开市场上购得的，就为合法，而如果是从黑市购得，则推定为渠道不合法。
这样，被不法分子通过贪污、挪用等手段而非法占有的国有物权，一旦进入市场流通领域，被第三人善意取得，则司法机关在办理国资流失案件时，就不能再像以前那样一律追缴，而应区别对待：对于尚未转让的非法财产，当然应予追缴；对于虽已转让、但第三人为恶意取得的非法财产，也可追缴；但对于已经被第三人善意取得的，则不得向第三人追缴该非法财产自身，只能向不法分子追缴转让该非法财产所得的价款。
从善意取得的这些规定来看，虽然可以通过追缴转让该非法财产所得的价款来挽回国资损失，但问题在于：[11]第一，转让非法财产时的价格往往较低，远不能与被侵吞的国资应有的价值相当；第二，由于善意还是恶意是一种主观心理状态，所以，在实际操作中往往很难判断第三人受让该财产时是不是善意；第三，转让非法财产之后所得的价款，往往被挥霍或转移一空，追缴回来的可能性不大。
虽然《物权法》的本意并不在于纵容侵吞国资的不法行为，但是，由于善意取得制度在实际操作中难以做出反证（即反证第三人是恶意取得），往往只能按善意取得处理，这就对国资监管提出了挑战。由于《物权法》以“平等原则”为立法宗旨，它本身解决不了这一问题，还必须借助其它的配套法律来解决。
五、国资监管趋向体系化
尽管《物权法》对国有物权进行了规定，甚至在平等的基础上还略有倾斜地对国有物权进行了一定程度的保护，但是，有人还是认为《物权法》对国有物权的保护远远不够。对国资的保护远不是一部《物权法》所能承担起来的重任，不能把治理国有资产流失的重任全部让《物权法》来担承。
《物权法》的功能在于明确物的归属，保护权利人的物权。它主要规定三个方面的内容：一是物的归属，二是物所体现的权利义务关系，三是物权的法律保护。它的作用是：一方面，通过划分各种权利的界限，明确公权与私权；另一方面，为权利人充分利用财产提供良好的法制环境，以便最大限度地发挥物的效用。也就是说，《物权法》所规定的，是尽量超越所有制、适用于不同类型所有权的普适性的规则，争取尽量做到把国有物权、集体物权、私有物权一视同仁。
为什么国有资产不能受到特殊的保护？市场是天生的平等派，市场交易属于民事法律关系，其基本属性就在于当事人均为平等的民事主体。国家作为民事法律关系的主体，也必须与交易的对方处于平等地位，遵循法律面前人人平等的原则。如果国有资产受到特殊保护，就会与其他资产形成不平等的关系，导致权利保护体系的破坏和市场交易链条的断裂。
实际上，国资的根本问题并不在于《物权法》没有对它进行特殊保护，而在于国家作为所有权的主体，仅仅是一个抽象的存在，无法由具体的权利主体行使其权利。在市场交易中，如果是私人财产，则产权很清晰，所有者都希望多盈利，因为他的个人利益与交易的盈利状况是“正相关”的；而国有资产并不这样，有些是“不相关”，盈利多少与作为代理人的经营者关系不大；有些甚至是“负相关”，国资盈利越少，经营者通过关联交易侵吞的可能越多。[12]
国有资产主要是通过以下三个环节流失：一是投资流失，即由于投资决策所导致的国有资产损失；二是交易流失，即由于交易监管不到位而导致的损失；三是管理流失，即由于管理不规范、效率低下所造成的损失。这三个环节，投资流失是宏观性的流失，涉及国家投融资体制问题；交易性流失是中观性的流失，涉及监管体系是否完善、交易程序是否透明的问题；管理流失是微观性的流失，涉及国有企业治理结构是否有效、管理是否规范的问题。这些环节都与《物权法》无关，都是《物权法》所无能为力的。
国家如何管理国有资产并实现保值增值，如何建立完善的国家所有权行使主体制度，已经远远超出《物权法》的功能范畴。上述问题不是《物权法》所能解决的。
参考文献:
[1]赵万一.论国家所有权在物权法中的特殊地位[J].河南省政法管理干部学院学报,2007,(1).
[2][法]蒲鲁东.什么是所有权[M].北京:商务印书馆,1982.
[3]李芳.物权法的宪政价值[J].理论前沿,2006,(16).
[4]王利明.物权法研究[M].北京:中国人民大学出版社，2002.
[5]张鹏.物权法定原则的肯定与否定——评《物权法草案》对物权法定原则的新近修改[J].法学,2006,(12).
[6]赵中孚.民商法理论研究（第二辑）[M].北京:中国人民大学出版社，2000.
[7]毛玮.论物权行为的实践性[J].学术研究,2006,(12).
[8]孙宪忠.论物权法[M].北京:法律出版社,2001.
[9]孙冬花.我国善意取得制度现状——对《物权法(草案)》(第三次审议稿)相关规定的评析[J].法制与社会,2006,(12).
[10]王崇敏.中国物权制度[M].内蒙古:内蒙古人民出版社,2003.
[11]赵岚.论现代物权法的经济意义[J].法制与社会,2006,(11).
