福建省人民政府关于修改部分规章的决定

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国家知识产权局办公室


关于印发《2008年全国知识产权局系统政府门户网站工作要点》的通知


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市知识产权局，局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位：

　　现将《2008年全国知识产权局系统政府门户网站工作要点》印发，请结合本部门、本单位工作实际贯彻落实。
特此通知。

　　国家知识产权局办公室

　　二○○八年二月二十一日
2008年全国知识产权局系统
政府门户网站工作要点

全国知识产权局系统政府门户网站2008年工作要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕知识产权中心工作，发挥网络优势，以宣传知识产权战略为重点，做好知识产权政策信息和服务信息的传播工作。
一、围绕实施知识产权战略开展宣传工作,构筑网上宣传舆论强势
全国知识产权局系统政府门户网站作为国家知识产权局系统宣传的重要窗口，要突出重点，发挥网络的优势，开展宣传工作。
（一）以颁布、实施知识产权战略为重点，做好网络宣传工作
围绕知识产权战略的出台、实施，充分利用网络宣传方便快捷、形式丰富、互动性强的特点，深入宣传知识产权战略出台、实施的重要意义，提高知识产权战略的社会影响力。一是精心策划，周密组织，制定《国家知识产权战略纲要》网站宣传工作方案，做好落实过程中的各项组织协调工作。密切配合知战办，明确网络宣传的责任和任务。二是要发挥网络的特点，开展多种形式的宣传活动。第一，在中国政府网、全国知识产权局系统政府门户网站及其地方子站开设实施知识产权战略专题栏目；第二，通过新闻报道，广泛宣传及时报道实施知识产权战略的重要新闻；第三，举办图文、视频直播和在线访谈等深入解读《纲要》的重大意义、主要内容。通过多种形式的宣传，为《纲要》的贯彻实施营造良好的网上舆论氛围。三是正确把握宣传导向，按照统一口径进行宣传。宣传报道、开设专题和进行访谈时注意审批把关，确保宣传方向始终正确，宣传内容真实有效。
（二）配合有关部门做好宣传工作
要按照国家知识产权局《2008年知识产权宣传工作要点》的要求，配合做好宣传工作。围绕知识产权重大活动、重要会议和外事活动展开宣传工作，及时、准确、快速地传递知识产权的最新工作动态。
（三）整合资源，建设政府网站“中国知识产权历史馆”
建设中国知识产权历史馆，要充分利用和整合现有资源，发挥网站优势，集中展现中国知识产权事业的发展脉络，展示我国专利、商标、版权等领域的历史进程、丰硕成果，增进全社会对知识产权事业的了解，进一步弘扬知识产权文化。历史馆将分期建设，今年利用现有资源，实现国家知识产权局局史馆网上数字化展示，以后逐步实现全面展示知识产权其他领域及其地方知识产权事业发展历程。
二、加大工作力度，做好内容保障工作
根据《国家知识产权局关于做好全国知识产权局系统政府门户网站内容保障工作的意见》（办发〔2006〕66号）的要求，全国知识产权局系统政府门户网站采取网上抓取、信息报送、网站链接、栏目共建等方式实现内容保障。
（一）做好政府信息公开工作
全国知识产权局系统政府门户网站要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家知识产权局政府信息公开暂行办法》（办发〔2007〕101号）的相关规定和要求，通过加强有关专题栏目的建设，大力开发政务信息资源上网，做好国家知识产权局政府信息公开栏目内容保障，及时发布知识产权政务信息，为公众提供快捷、方便、全面的政府公开信息查询、申请受理服务，保障社会公众依法获取政府信息。
（二）整合信息服务平台，提高信息服务能力
今年要根据社会公众的需求，做好与专利业务有关的查询服务的整合，进一步加强网站的专利信息检索、法律状态查询、专利公报查询等检索服务，实现专利信息的综合查询，使全国知识产权局系统政府门户网站真正成为发布、检索专利信息的门户；按照服务事项，对各地方子站的在线办事和互动服务栏目进行梳理和深度链接。
（三）倾听公众声音，加强网上互动
全国知识产权局系统政府门户网站要充分发挥互动优势，加强网站互动交流栏目，特别是在线访谈栏目的建设。针对国家知识产权局主办的大型活动、社会公众关心的热点问题以及各省、自治区、直辖市的重要知识产权事件，主站与子站密切配合，积极策划、举办在线访谈等网上互动交流活动；及时对基层和群众提出的建议意见进行反馈，从而搭建国家知识产权局系统、知识产权领域专家和社会公众交流的桥梁，拉近知识产权与社会公众之间的距离。
（四）完善英文网站对外服务
全国知识产权局系统政府门户网站英文版是我国对外提供知识产权信息的重要窗口。今年网站要在做好日常工作的同时，开展调研，收集并分析用户的反馈意见，及时调整和增加栏目，并重点采取专题报道、互动交流等形式，逐步提高英文网站的服务能力。
三、健全网站安全体系，做好安全保障工作
全国知识产权局系统政府门户网站作为国家知识产权局系统对外发布信息、提供服务的重要平台，做好安全保障工作十分重要。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发〔2003〕27号）的要求，加强规范管理，完善网络与信息安全体系建设。
（一）做好总体安全规划
根据信息系统安全保护的流程，以网站安全技术和安全管理评估结果为依据，对网站系统实施总体安全规划，确定设计合理的、满足等级保护要求的总体安全方案，提高网站系统的安全保护能力，确保网站系统安全运行。

（二）完善管理制度
加强网络与信息安全的监督管理工作，建立健全全国知识产权局系统政府门户网站安全管理制度。要建立健全由总体策略和安全规定、安全管理制度、操作手册和操作规程、各种操作过程记录表单等构成的自上而下的管理制度体系，制定设备和系统的管理流程和操作规范，建立信息安全应急指挥和安全通报制度，完善信息安全应急处置预案，进一步完善安全策略，有效地提高网站的安全保护水平。
今年，网站要在《知识产权局政府门户网站托管机房配置管理和操作手册》和操作系统的安装、使用手册等的基础上，制订设备安全管理制度，对设备的选型、采购、发放和领用等过程进行规范；制订网络安全管理制度，对网络安全配置、日志管理、升级和打补丁等方面进行规范；制订主机系统安全管理制度，对系统安全配置、日志管理、升级和打补丁等进行规范；制订恶意代码防范管理制度，对防恶意代码软件的授权使用、恶意代码库升级、定期汇报等进行规范；制订数据备份管理制度，对备份方式、频度、存储介质和保存期等进行规范；制订安全事件报告和处置管理制度，明确安全事件类型、规定安全事件现场处理和事件报告管理职责。
（三）加强技术保障
加强对网络安全、主机安全、数据安全和应用安全的保障，定期开展安全检查，明确安全责任制，落实安全责任，全面掌握网站安全状况，并及时进行整改。完善安全应急处置措施；论证网站灾难备份建设，增强网站的抗毁能力和灾难恢复能力，提高网站的安全保护水平。
四、以需求为中心，进行内容整合及页面改版
按照政府网站绩效考核指标体系，对网站进行改版，重点突出信息公开、在线办事、公众参与的功能，整合内容，合理布局栏目，优化页面设计，在内容和服务方面更贴近公众，更加方便公众获取所需信息和服务。
五、充分发挥子站的作用
全国知识产权局系统政府门户网站要发挥网站群的作用，主站子站上下联动，充分发挥子站的作用。建立子站激励和考核制度，拓宽信息渠道，发挥子站信息报送、栏目共建、互动交流的职能作用。要结合机关和地方的重点工作、特色工作与子站共同举办司部长访谈、地方局长访谈、专题访谈等活动，充分发挥网站群的体系作用，推动全国知识产权局系统政府门户网站的内容保障工作。就进一步做好全国知识产权局系统政府门户网站工作，深入子站单位开展专题调研。
六、加强自身能力建设
全国知识产权局系统政府门户网站要按照“巩固、规范、提高”的要求，不断完善工作机制，规范工作流程，落实工作制度，加强网站管理、维护队伍的能力建设，加大培训力度，开展网络安全应用技术和网络管理员培训，提高主站和子站管理、维护人员的综合素质和业务水平，努力提升全国知识产权局系统政府门户网站工作的层次和水平。
国务院办公厅


关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见
国务院办公厅



一九八五年全国城市环境保护工作会议以来，全国普遍开展了城市环境综合整治工作，有效地抑制了城市环境污染的发展。但是，由于城市污染防治和基础设施建设落后于城市经济发展和人口增长，城市环境保护问题依然严峻。为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强环境保护工
作的决定》（国发〔1990〕65号）和《国务院关于加强城市建设工作的通知》（国发〔1987〕47号），改善城市环境质量，提出如下意见。
一、明确城市环境综合整治责任，健全城市环境管理机制
各级城市人民政府应根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》的规定和“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”的战略方针，对城市的环境质量负责，开展城市环境综合整治工作，将环
境综合整治的任务分解到各有关部门和单位，建立环境保护目标责任制并实行定量考核。城市人民政府要把城市环境综合整治工作作为重要职责，形成和完善市长统一领导下的有关部门分工负责、广大群众积极参与的城市环境综合整治的管理机制，及时解决工作中的重大问题。
二、完善城市环境综合整治规划，实现城市环境保护目标
各级城市人民政府应组织有关部门，根据城市总体规划及国民经济和社会发展规划的要求，制定和完善城市环境综合整治规划，在确定城市大气、水域和噪声功能区的基础上，着重保护好集中式饮用水源地，提高居民文教区和风景名胜区的环境质量。
全国城市环境综合整治十年规划和“八五”计划的主要任务是：努力控制城市环境污染的发展，重点搞好工业污染防治和城市基础设施的建设，逐步使城市环境保护与国民经济和社会发展相协调。“八五”期间，要使城市环境污染的发展趋势得到减缓，部分城市环境质量有所改善，城
市基础设施薄弱的状况有所缓解；到2000年，城市环境污染基本得到控制，重点城市环境质量有所改善，使城市环境质量与人民生活“小康”水平相适应。
“八五”期末，全国城市工业废水处理率达到70％；工业废气处理率达到74％；工业固体废物综合利用率达到35％；城市污水处理率达到5％；城市供水普及率达到92％；城市燃气普及率达到50％；城市集中供热普及率达到15％；汽车尾车排放达标率不低于80％；城市
绿化覆盖率提高5％，人均公共绿地面积达到五平方米；垃圾日产日清，初步完成公厕改造；城市容貌整洁，市区基本无裸露地面；城市道路铺装率达到90％，其中主干道达到100％，路面完好率达到80％以上。
到“八五”期末，全国环境保护重点城市的大气总悬浮微粒基本得到控制。1990年年日平均浓度达到一级和二级标准的城市，在维持现有较好水平的基础上，力争进一步改善；超过二级标准的城市，1995年年日平均浓度下降5％；超过三级标准的城市力争下降10％。大气中
二氧化硫年日平均浓度力争维持在1990年水平；饮用水源水质达标率不低于90％，其他水域主要功能区的水质有所改善；交通干线噪声等效声级维持在1990年水平，污染严重的城市应有所下降，最高力争不超过73分贝，城市区域环境噪声达标率提高5％。
三、结合调整产业结构和企业技术改造，进一步防治工业污染
城市人民政府和国务院各有关部门，应根据国家产业政策，科学、合理地调整产业结构、产品结构、能源结构和原材料结构。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、污染严重的工艺、设备，停止生产污染严重的产品。城市工业主管部门和环境保护部门，在审查固定资产投资项目时
，应对工艺和设备的先进性、适用性及经济、环境效益进行论证，禁止采用耗能高、污染严重的工艺、设备。各工业部门应加强生产管理，制定并争取实现同行业先进水平的原材料消耗定额和工艺设计标准。各企业应结合技术改造提高工业“三废”的回收和综合利用率，实现“三废”资源
化。环境污染严重的城市，应逐步实行排放污染物总量控制，新增的污染物应在企业或城市区域内等量消减，在基本建设和技术改造中，应采取“以新带老”、“以大带小”和“工民互带”等措施，做到“增产不增污”。
四、积极推行污染集中控制，提高防治效益
城市环境综合整治必须从城市的总体效益出发，打破行业和部门界限，积极推行对污染的集中控制。对过于分散的污染源和不宜集中处理的特殊污染物，应进行单独处理或者预处理。
各级城市人民政府和有关部门应改变城市燃料构成和供热方式，控制大气污染，综合合理利用能源。城市新建、扩建燃煤电厂，应根据用电和供热的需要实行热电结合；对现有的中低压凝汽式发电机组，应改造为供热机组或采用大容量发电机组替代，以提高能源利用率。煤炭、石油、
化工、冶金等部门，应优化能源利用，将适合民用的煤炭、可燃气及余热资源优先供应城市民用，发展城市燃气和集中供热，替代燃煤民用炉灶和分散供热锅炉。煤炭生产及供应部门应发展煤炭加工技术，提高煤炭洗选能力，积极发展工业和民用固硫型煤，对用户实行对路供应。机械部门
要逐步淘汰燃烧效率低、污染严重的陈旧锅炉和机动车产品，推广燃烧效率高、污染轻的新产品，开发燃煤工业锅炉和炉窑的燃烧新技术，控制二氧化硫排放。
距离相近的企业和可以共同处理水污染物的企业，应对污染实行联合集中处理或者与生活污水一起处理。对造纸制浆、电镀、热处理等污染严重的行业，应逐步实行相对集中的专业化生产，并对排放的污染物进行集中处理。
企业排放固体废物应根据“减量化、资源化、无害化”的原则，做好综合利用和集中处理、处置工作。排放有毒有害废物必须进行申报登记，并严格依照有关规定，对有毒有害废物进行集中处理或处置，防止扩散和产生危害。
五、加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力
依据《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，城市新区开发和旧区改造，要实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，继续加强城市供排水、公共交通、污染治理等市政公用设施的建设，进一步提高城市功能和环境质量。采暖地区
城市的新区建设和旧区改造，尽可能实行集中供热，联片采暖，一般不得再建分散的公用供暖锅炉房；积极发展城市燃气，在城市附近开发的天然气要优先供给民用，替代民用小煤炉的燃烧方式。经济开发区和住宅小区的建设，应与集中供热、燃气化或型煤化、垃圾收集和处理、供排水系
统、地面绿化、道路硬化等市政公用配套设施的建设同时规划、同时建设、同时交付使用。
“八五”期间，大、中城市应完善城市排水管网，特别是污水截流干管的建设，有计划地建设污水处理厂、氧化塘或采用科学措施解决污水排放问题，集中力量整治城区内不符合功能区水质要求的江、河段以及沟、渠、湖、塘。
大中城市要逐步实行垃圾收集容器化和密闭运输，近期以高温堆肥和卫生填埋等方式为主进行处理，改善城郊环境卫生状况，减少农田占用面积，鼓励垃圾综合利用，减少垃圾量。
加强城市道路桥梁的建设、养护和维修，尽快形成干道网，提高路面质量。有条件的特大城市，应适度发展立体交通，提高道路通行能力。控制交通噪声和机动车辆尾气污染。
加强以绿化为主的城市生态环境建设，覆盖城市街路两旁的裸露地面，并逐步建立一批立体绿化和楼顶花园的示范工程，提高城市绿化覆盖率。
六、疏通、拓宽资金渠道，扩大资金来源
城市人民政府应按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”和“谁污染、谁治理”的方针，采取有利于环境综合整治的经济政策，开辟各种资金渠道。
城市人民政府和有关部门对国家已经规定用于环境保护和城市建设的资金，要落实来源并合理安排使用，要管好、用好城市维护建设资金、环境保护补助资金，并适当增加预算内的环境保护资金；综合利用利润留成应当用于治理工业“三废”；土地使用权有偿转让收入，应重点用于城
市建设和土地开发等。有条件实行污染集中控制的城市，企业、事业单位新建、扩建和改造项目污染防治设施的建设资金，应有相应部分用于集中处理设施的建设；根据《中华人民共和国水污染防治法》的规定征收的排污费和超标准排污费，应用于重点污染源的治理和环境污染的综合性治
理；积极争取国外环境保护和城市建设的优惠贷款及赠款，进一步扩大资金来源。
七、加强城市环境管理，健全监督执法队伍
城市人民政府应进一步强化城市环境管理，进一步落实以环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核和城市市容达标为核心的各项制度，加强城市建设和环境管理的法制建设，根据具体情况，制定切实可行的城市环境综合整治管理办法。城市人民政府环境保护行政主管部门，应
依据《中华人民共和国环境保护法》，对环境保护实施统一监督管理，城市建设行政主管部门对城市建设实行统一监督管理，公安、交通、土地等部门，也应依据有关法律规定和职责分工做好监督管理工作。
加强城市污染防治设施的使用管理，保证设施的完好率和使用效果。城市人民政府应积极组织开展创建“烟尘控制区”、“城市环境噪声达标区”的活动，评选城市环境综合整治优秀项目，推动环境综合整治工作的深入开展。
城市人民政府应根据《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》，建立健全城市环境管理监督执法队伍，增强执法力量。城市建设监察和环境保护监督执法人员应统一标志，持证进行监督检查。城市建设监察和环境保护监督执法队伍应依据分工各司其职，严格执法。对监督管理人
员，应组织开展业务培训，建立考核制度，提高监督执法人员的素质，以适应城市建设和环境管理工作的需要。
以上意见，如无不当，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1992年4月15日