关于禁止餐饮服务单位采购和使用台湾部分企业生产的食品和食品添加剂的紧急通知

上一篇: 中国人民银行公告〔2011〕第2号
下一篇: 湘潭市人民政府关于印发湘潭市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知

环境保护部


环境保护部文件

环发〔2008〕92号




关于印发《全国生态脆弱区保护规划纲要》的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

加强生态脆弱区保护是控制生态退化、恢复生态系统功能、改善生态环境质量和落实《全国生态功能区划》的具体措施，也是促进区域经济、社会和环境协调发展和贯彻落实科学发展观的有效途径。依据国务院《全国生态环境保护纲要》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》有关精神，我部编制了《全国生态脆弱区保护规划纲要》。现印发给你们，请参照执行。

附件：全国生态脆弱区保护规划纲要

二○○八年九月二十七日

主题词：环保 生态 规划 通知






附件：
全国生态脆弱区保护规划纲要
环境保护部
二○○八年九月
— 1 —
前 言
我国是世界上生态脆弱区分布面积最大、脆弱生态类型最多、
生态脆弱性表现最明显的国家之一。我国生态脆弱区大多位于生态
过渡区和植被交错区，处于农牧、林牧、农林等复合交错带，是我
国目前生态问题突出、经济相对落后和人民生活贫困区。同时，也
是我国环境监管的薄弱地区。加强生态脆弱区保护，增强生态环境
监管力度，促进生态脆弱区经济发展，有利于维护生态系统的完整
性，实现人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观，牢固树立
生态文明观念，促进经济社会又好又快发展的必然要求。
党中央、国务院高度重视生态脆弱区的保护。温家宝总理多次
强调，我国许多地方生态脆弱，环境承载力很低；保护环境，就是
保护我们赖以生存的家园，就是保护中华民族发展的根基。《国务院
关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确指出在生态脆弱地
区要实行限制开发。为此，“十一五”期间，环境保护部将通过实施
“三区推进”（即自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区）
的生态保护战略，为改善生态脆弱区生态环境提供政策保障。
本纲要明确了生态脆弱区的地理分布、现状特征及其生态保护
的指导思想、原则和任务，为恢复和重建生态脆弱区生态环境提供
科学依据。
— 2 —
一、生态脆弱区特征及其空间分布
生态脆弱区也称生态交错区（Ecotone），是指两种不同类型生
态系统交界过渡区域。这些交界过渡区域生态环境条件与两个不同
生态系统核心区域有明显的区别，是生态环境变化明显的区域，已
成为生态保护的重要领域。
（一）生态脆弱区基本特征
（1）系统抗干扰能力弱。生态脆弱区生态系统结构稳定性较差，
对环境变化反映相对敏感，容易受到外界的干扰发生退化演替，而
且系统自我修复能力较弱，自然恢复时间较长。
（2）对全球气候变化敏感。生态脆弱区生态系统中，环境与生
物因子均处于相变的临界状态，对全球气候变化反应灵敏。具体表
现为气候持续干旱，植被旱生化现象明显，生物生产力下降，自然
灾害频发等。
（3）时空波动性强。波动性是生态系统的自身不稳定性在时空
尺度上的位移。在时间上表现为气候要素、生产力等在季节和年际
间的变化；在空间上表现为系统生态界面的摆动或状态类型的变化。
（4）边缘效应显著。生态脆弱区具有生态交错带的基本特征，
因处于不同生态系统之间的交接带或重合区，是物种相互渗透的群
落过渡区和环境梯度变化明显区，具有显著的边缘效应。
（5）环境异质性高。生态脆弱区的边缘效应使区内气候、植被、
景观等相互渗透，并发生梯度突变，导致环境异质性增大。具体表
现为植被景观破碎化，群落结构复杂化，生态系统退化明显，水土
— 3 —
流失加重等。
（二）生态脆弱区的空间分布
我国生态脆弱区主要分布在北方干旱半干旱区、南方丘陵区、
西南山地区、青藏高原区及东部沿海水陆交接地区，行政区域涉及
黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃、
青海、新疆、西藏、四川、云南、贵州、广西、重庆、湖北、湖南、
江西、安徽等21 个省（自治区、直辖市）。主要类型包括：
（1）东北林草交错生态脆弱区
该区主要分布于大兴安岭山地和燕山山地森林外围与草原接壤
的过渡区域，行政区域涉及内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、
赤峰市和河北省承德市、张家口市等部分县（旗、市、区）。生态环
境脆弱性表现为：生态过渡带特征明显，群落结构复杂，环境异质
性大，对外界反应敏感等。重要生态系统类型包括：北极泰加林、
沙地樟子松林；疏林草甸、草甸草原、典型草原、疏林沙地、湿地、
水体等。
（2）北方农牧交错生态脆弱区
该区主要分布于年降水量300～450 毫米、干燥度1.0～2.0 北
方干旱半干旱草原区，行政区域涉及蒙、吉、辽、冀、晋、陕、宁、
甘等8 省区。生态环境脆弱性表现为：气候干旱，水资源短缺，土
壤结构疏松，植被覆盖度低，容易受风蚀、水蚀和人为活动的强烈
影响。重要生态系统类型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、
农田等。
— 4 —
（3）西北荒漠绿洲交接生态脆弱区
该区主要分布于河套平原及贺兰山以西，新疆天山南北广大绿
洲边缘区，行政区域涉及新、甘、青、蒙等地区。生态环境脆弱性
表现为：典型荒漠绿洲过渡区，呈非地带性岛状或片状分布，环境
异质性大，自然条件恶劣，年降水量少、蒸发量大，水资源极度短
缺，土壤瘠薄，植被稀疏，风沙活动强烈，土地荒漠化严重。重要
生态系统类型包括：高山亚高山冻原、高寒草甸、荒漠胡杨林、荒
漠灌丛以及珍稀、濒危物种栖息地等。
（4）南方红壤丘陵山地生态脆弱区
该区主要分布于我国长江以南红土层盆地及红壤丘陵山地，行
政区域涉及浙、闽、赣、湘、鄂、苏等六省。生态环境脆弱性表现
为：土层较薄，肥力瘠薄，人为活动强烈，土地严重过垦，土壤质
量下降明显，生产力逐年降低；丘陵坡地林木资源砍伐严重，植被
覆盖度低，暴雨频繁、强度大，地表水蚀严重。重要生态系统类型
包括：亚热带红壤丘陵山地森林、热性灌丛及草山草坡植被生态系
统，亚热带红壤丘陵山地河流湿地水体生态系统。
（5）西南岩溶山地石漠化生态脆弱区
该区主要分布于我国西南石灰岩岩溶山地区域，行政区域涉及
川、黔、滇、渝、桂等省市。生态环境脆弱性表现为：全年降水量
大，融水侵蚀严重，而且岩溶山地土层薄，成土过程缓慢，加之过
度砍伐山体林木资源，植被覆盖度低，造成严重水土流失，山体滑
坡、泥石流灾害频繁发生。重要生态系统类型包括：典型喀斯特岩
— 5 —
溶地貌景观生态系统，喀斯特森林生态系统，喀斯特河流、湖泊水
体生态系统，喀斯特岩溶山地特有和濒危动植物栖息地等。
（6）西南山地农牧交错生态脆弱区
该区主要分布于青藏高原向四川盆地过渡的横断山区，行政区
域涉及四川阿坝、甘孜、凉山等州，云南省迪庆、丽江、怒江以及
黔西北六盘水等40 余个县市。生态环境脆弱性表现为：地形起伏大、
地质结构复杂，水热条件垂直变化明显，土层发育不全，土壤瘠薄，
植被稀疏；受人为活动的强烈影响，区域生态退化明显。重要生态
系统类型包括：亚热带高山针叶林生态系统，亚热带高山峡谷区热
性灌丛草地生态系统，亚热带高山高寒草甸及冻原生态系统，河流
水体生态系统等。
（7）青藏高原复合侵蚀生态脆弱区
该区主要分布于雅鲁藏布江中游高寒山地沟谷地带、藏北高原
和青海三江源地区等。生态环境脆弱性表现为：地势高寒，气候恶
劣，自然条件严酷，植被稀疏，具有明显的风蚀、水蚀、冻蚀等多
种土壤侵蚀现象，是我国生态环境十分脆弱的地区之一。重要生态
系统类型包括：高原冰川、雪线及冻原生态系统，高山灌丛化草地
生态系统，高寒草甸生态系统，高山沟谷区河流湿地生态系统等。
（8）沿海水陆交接带生态脆弱区
该区主要分布于我国东部水陆交接地带，行政区域涉及我国东
部沿海诸省（市），典型区域为滨海水线500米以内、向陆地延伸1～
10公里之内的狭长地域。生态环境脆弱性表现为：潮汐、台风及暴
— 6 —
雨等气候灾害频发，土壤含盐量高，植被单一，防护效果差。重要
生态系统类型包括：滨海堤岸林植被生态系统，滨海三角洲及滩涂
湿地生态系统，近海水域水生生态系统等。
二、生态脆弱区的主要压力
（一）主要问题
1、草地退化、土地沙化面积巨大
2005 年我国共有各类沙漠化土地174.0 万平方公里，其中，生
态环境极度脆弱的西部8 省区就占96.3%。我国北方有近3.0 亿公顷
天然草地，其中60%以上分布在生态环境比较脆弱的农牧交错区，目
前，该区中度以上退沙化面积已占草地总面积的53.6%，并已成为我
国北方重要沙尘源区，而且每年退沙化草地扩展速度平均在200 万
公顷以上。
2、土壤侵蚀强度大，水土流失严重
西部12 省（自治区、直辖市）是我国生态脆弱区的集中分布区。
最近20 年，由于人为过度干扰，植被退化趋势明显，水土流失面积
平均每年净增3%以上，土壤侵蚀模数平均高达3000 吨/平方公
里·年，云贵川石漠化发生区，每年流失表土约1 厘米，输入江河
水体的泥沙总量约40～60 亿吨。
3、自然灾害频发，地区贫困不断加剧
我国生态脆弱区每年因沙尘暴、泥石流、山体滑坡、洪涝灾害
等各种自然灾害所造成的经济损失约2000 多亿元人民币，自然灾害
损失率年均递增9%，普遍高于生态脆弱区GDP 增长率。我国《“八七”
— 7 —
扶贫计划》共涉及592 个贫困县，中西部地区占52%，其中80%以上
地处生态脆弱区。2005 年全国绝对贫困人口2365 万，其中95%以上
分布在生态环境极度脆弱的老少边穷地区。
4、气候干旱，水资源短缺，资源环境矛盾突出
我国北方生态脆弱区耕地面积占全国的64.8%，实际可用水量仅
占全国的15.6%，70%以上地区全年降水不足300 毫米，每年因缺水
而使1300～4000 万公顷农田受旱。西北荒漠绿洲区主要依赖雪山融
水维系绿洲生态平衡，最近几年，雪山融水量比20 年前普遍下降
30%～40%，绿洲萎缩后外围胡杨林及荒漠灌丛生态退化日益明显，
并已严重威胁到绿洲区的生态安全。
5、湿地退化，调蓄功能下降，生物多样性丧失
20 世纪50 年代以来，全国共围垦湿地3.0 万平方公里，直接导
致6.0～8.0 万平方公里湿地退化，蓄水能力降低约200～300 亿立
方米，许多两栖类、鸟类等关键物种栖息地遭到严重破坏，生物多
样性严重受损。此外，湿地退化，土壤次生盐渍化程度增加，每年
受灾农田约100 万公顷，粮食减产约2 亿公斤。
（二）成因及压力
造成我国生态脆弱区生态退化、自然环境脆弱的原因除生态本
底脆弱外，人类活动的过度干扰是直接成因。主要表现在：
1、经济增长方式粗放
我国经济增长方式粗放的特征主要表现在重要资源单位产出效
率较低，生产环节能耗和水耗较高，污染物排放强度较大，再生资
— 8 —
源回收利用率低下，社会交易率低而交易成本较高。2006 年中国GDP
约占世界的5.5%，但能耗占到15%、钢材占到30%、水泥占到54%；
2000 年中国单位GDP 排放CO2 0.62 公斤、有机污水0.5 公斤，污染
物排放强度大大高于世界平均水平；而矿产资源综合利用率、工业
用水重复率均高于世界先进水平15～25 个百分点；社会交易成本普
遍比发达国家高30%～40%。
2、人地矛盾突出
我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林、1.8%的石油，
养活着占世界22%的人口，人地矛盾突出已是我国生态脆弱区退化的
根本原因，如长期过牧引起的草地退化，过度开垦导致干旱区土地
沙化，过量砍伐森林资源引发大面积水土流失等。据报道，我国环
境污染损失约占GDP 的3%～8%，生态破坏（草原、湿地、森林、土
壤侵蚀等）约占GDP 的6%～7%。
3、监测与监管能力低下
我国生态监管机制由于部门分割、协调不力，导致监管效率低
下。同时，由于相关政策法规、技术标准不完善，经济发展与生态
保护矛盾突出，特别是生态监测、评估与预警技术落后，生态脆弱
区基线不清、资源环境信息不畅，难以为环境管理与决策提供良好
的技术支撑。
4、生态保护意识薄弱
我国人口众多，环保宣传和文教事业严重滞后。许多地方政府
重发展轻保护思想普遍，有的甚至以牺牲环境为代价，单纯追求眼
— 9 —
前的经济利益；个别企业受经济利益驱动，违法采矿、超标排放十
分普遍，严重破坏人类的生存环境。许多民众环保观念淡漠，对当
前严峻的环境形势认知水平低，而且消费观念陈旧，缺乏主动参与
和积极维护生态环境的思想意识，资源掠夺性开发和浪费使用不能
有效遏制，生态破坏、系统退化日趋严重。
三、规划指导思想、原则及目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，贯彻落实科学
发展观，建设生态文明，以维护生态系统完整性，恢复和改善脆弱
生态系统为目标，在坚持优先保护、限制开发、统筹规划、防治结
合的前提下，通过适时监测、科学评估和预警服务，及时掌握脆弱
区生态环境演变动态，因地制宜，合理选择发展方向，优化产业结
构，力争在发展中解决生态环境问题。同时，强化法制监管，倡导
生态文明，积极增进群众参与意识，全面恢复脆弱区生态系统。
（二）基本原则
——预防为主，保护优先。建立健全脆弱区生态监测与预警体
系，以科学监测、合理评估和预警服务为手段，强化“环境准入”，
科学指导脆弱区生态保育与产业发展活动，促进脆弱区的生态恢复。
——分区推进，分类指导。按照区域生态特点，优化资源配置
和生产力空间布局，以科技促保护，以保护促发展，维护生态脆弱
区自然生态平衡。
——强化监管，适度开发。强化生态环境监管执法力度，坚持
— 10 —
适度开发，积极引导资源环境可承载的特色产业发展，保护和恢复
脆弱区生态系统，是维护区域生态系统完整性、实现生态环境质量
明显改善和区域可持续发展的必由之路。
——统筹规划，分步实施。在明确区域分布、地理环境特点、
重点生态问题和成因的基础上，制定相应的应对战略，分期分批开
展，逐步推进，积极探索生态脆弱区保护的多样化模式，形成生态
脆弱区保护格局。
（三）规划期限
规划的基准年为2008 年。
规划期为2009～2020 年。
（四）编制依据
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲
要》（2006 年3 月16 日十届全国人大第四次会议通过）；
2、《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号）；
3、《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36 号）；
4、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发
[2005]39 号）；
5、《国家环境保护“十一五”规划》（国发[2007]37 号）；
6、《全国生态保护“十一五”规划》（环发[2006]158 号）；
7、《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发[2007]165 号）；
8、《全国生态功能区划》（环境保护部公告2008 年第35 号）。
（五）规划目标
— 11 —
1、总体目标
到2020 年，在生态脆弱区建立起比较完善的生态保护与建设的
政策保障体系、生态监测预警体系和资源开发监管执法体系；生态
脆弱区40%以上适宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基
本控制，退化生态系统基本得到恢复，生态环境质量总体良好；区
域可更新资源不断增值，生物多样性保护水平稳步提高；生态产业
成为脆弱区的主导产业，生态保护与产业发展有序、协调，区域经
济、社会、生态复合系统结构基本合理，系统服务功能呈现持续、
稳定态势；生态文明融入社会各个层面，民众参与生态保护的意识
明显增强，人与自然基本和谐。
2、阶段目标
（1）近期（2009～2015 年）目标
明确生态脆弱区空间分布、重要生态问题及其成因和压力，初
步建立起有利于生态脆弱区保护和建设的政策法规体系、监测预警
体系和长效监管机制；研究构建生态脆弱区产业准入机制，全面限
制有损生态系统健康发展的产业扩张，防止因人为过度干扰所产生
新的生态退化。到2015 年，生态脆弱区战略环境影响评价执行率达
到100%，新增治理面积达到30%以上；生态产业示范已在生态脆弱
区全面开展。
（2）中远期（2016～2020 年）目标
生态脆弱区生态退化趋势已得到基本遏止，人地矛盾得到有效
缓减，生态系统基本处于健康、稳定发展状态。到2020 年，生态脆
— 12 —
弱区40%以上适宜治理的土地得到不同程度治理，退化生态系统已得
到基本恢复，可更新资源不断增值，生态产业已基本成为区域经济
发展的主导产业，并呈现持续、强劲的发展态势，区域生态环境已
步入良性循环轨道。
四、规划主要任务
（一）总体任务
以维护区域生态系统完整性、保证生态过程连续性和改善生态
系统服务功能为中心，优化产业布局，调整产业结构，全面限制有
损于脆弱区生态环境的产业扩张，发展与当地资源环境承载力相适
应的特色产业和环境友好产业，从源头控制生态退化；加强生态保
育，增强脆弱区生态系统的抗干扰能力；建立健全脆弱区生态环境
监测、评估及预警体系；强化资源开发监管和执法力度，促进脆弱
区资源环境协调发展。
（二）具体任务
1、调整产业结构，促进脆弱区生态与经济的协调发展
根据生态脆弱区资源禀赋、自然环境特点及容量，调整产业结
构，优化产业布局，重点发展与脆弱区资源环境相适宜的特色产业
和环境友好产业。同时，按流域或区域编制生态脆弱区环境友好产
业发展规划，严格限制有损于脆弱区生态环境的产业扩张，研究并
探索有利于生态脆弱区经济发展与生态保育耦合模式，全面推行生
态脆弱区产业发展规划战略环境影响评价制度。
2、加强生态保育，促进生态脆弱区修复进程
— 13 —
在全面分析和研究不同类型生态脆弱区生态环境脆弱性成因、
机制、机理及演变规律的基础上，确立适宜的生态保育对策。通过
技术集成、技术创新以及新成果、新工艺的应用，提高生态修复效
果，保障脆弱区自然生态系统和人工生态系统的健康发展。同时，
高度重视环境极度脆弱、生态退化严重、具有重要保护价值的地区
如重要江河源头区、重大工程水土保持区、国家生态屏障区和重度
水土流失区的生态应急工程建设与技术创新；密切关注具有明显退
化趋势的潜在生态脆弱区环境演变动态的监测与评估，因地制宜，
科学规划，采取不同保育措施，快速恢复脆弱区植被，增强脆弱区
自身防护效果，全面遏制生态退化。
3、加强生态监测与评估能力建设，构建脆弱区生态安全预警体系
在全国生态脆弱典型区建立长期定位生态监测站，全面构建全
国生态脆弱区生态安全预警网络体系；同时，研究制定适宜不同生
态脆弱区生态环境质量评估指标体系，科学监测和合理评估脆弱生
态系统结构、功能和生态过程动态演变规律，建立脆弱区生态背景
数据库资源共享平台，并利用网络视频和模型预测技术，实现脆弱
区生态系统健康网络诊断与安全预警服务，为国家环境决策与管理
提供技术支撑。
4、强化资源开发监管执法力度，防止无序开发和过度开发
加强资源开发监管与执法力度，全面开展脆弱区生态环境监查
工作，严格禁止超采、过牧、乱垦、滥挖以及非法采矿、无序修路
等资源破坏行为发生；以生态脆弱区资源禀赋和生态环境承载力基
— 14 —
线为基础，通过科学规划，确立适宜的资源开发模式与强度、可持
续利用途径、资源开发监管办法以及资源开发过程中生态保护措施；
研究制定生态脆弱区资源开发监管条例，编制适宜不同生态脆弱区
资源开发生态恢复与重建技术标准及技术规范，积极推进脆弱区生
态保育、系统恢复与重建进程。
（三）重点生态脆弱区建设任务
根据全国生态脆弱区空间分布及其生态环境现状，本规划重点
对全国八大生态脆弱区中的19 个重点区域进行分区规划建设（参见
附）。
1、东北林草交错生态脆弱区
重点保护区域：大兴安岭西麓山地林草交错生态脆弱重点区域。
主要保护对象包括大兴安岭西麓北极泰加林、落叶阔叶林、沙地樟
子松林、呼伦贝尔草原、湿地等。
具体保护措施：以维护区域生态完整性为核心，调整产业结构，
集中发展生态旅游业，通过北繁南育发展畜牧业，以减轻草地的压
力；实施退耕还林还草工程，对已经发生退化或沙化的天然草地，
实施严格的休牧、禁牧政策，通过围封改良与人工补播措施恢复植
被；强化湿地管理，合理营建沙地灌木林，重点突出生态监测与预
警服务，从保护源头遏止生态退化；加大林草过渡区资源开发监管
力度，严格执行林草采伐限额制度，控制超强采伐。
2、北方农牧交错生态脆弱区
重点保护区域：辽西以北丘陵灌丛草原垦殖退沙化生态脆弱重
— 15 —
点区域，冀北坝上典型草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，阴山北
麓荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，鄂尔多斯荒漠草原垦殖
退沙化生态脆弱重点区域。
具体保护措施：实施退耕还林、还草和沙化土地治理为重点，
加强退化草场的改良和建设，合理放牧，舍饲圈养，开展以草原植
被恢复为主的草原生态建设；垦殖区大力营造防风固沙林和农田防
护林，变革生产经营方式，积极发展替代产业和特色产业，降低人
为活动对土地的扰动。同时，合理开发、利用水资源，增加生态用
水量，建设沙漠地区绿色屏障；对少数沙化严重地区，有计划生态
移民，全面封育保护，促进区域生态恢复。
3、西北荒漠绿洲交接生态脆弱区
重点保护区域：贺兰山及蒙宁河套平原外围荒漠绿洲生态脆弱
重点区域，新疆塔里木盆地外缘荒漠绿洲生态脆弱重点区域，青海
柴达木高原盆地荒漠绿洲生态脆弱重点区域。
具体保护措施：以水资源承载力评估为基础，重视生态用水，
合理调整绿洲区产业结构，以水定绿洲发展规模，限制水稻等高耗
水作物的种植；严格保护自然本底，禁止毁林开荒、过度放牧，积
极采取禁牧休牧措施，保护绿洲外围荒漠植被。同时，突出生态保
育，采取生态移民、禁牧休牧、围封补播等措施，保护高寒草甸和
冻原生态系统，恢复高山草甸植被，切实保障水资源供给。
4、南方红壤丘陵山地生态脆弱区
重点保护区域：南方红壤丘陵山地流水侵蚀生态脆弱重点区域，
— 16 —
南方红壤山间盆地流水侵蚀生态脆弱重点区域。
具体保护措施：合理调整产业结构，因地制宜种植茶、果等经济
树种，增加植被覆盖度；坡耕地实施梯田化，发展水源涵养林，积极
推广草田轮作制度，广种优良牧草，发展以草畜沼肥“四位一体”生
态农业，改良土壤，减少地表径流，促进生态系统良性循环。同时，
强化山地林木植被法制监管力度，全面封山育林、退耕还林；退化严
重地段，实施生物措施和工程措施相结合的办法，控制水土流失。
5、西南岩溶山地石漠化生态脆弱区
重点保护区域：西南岩溶山地丘陵流水侵蚀生态脆弱重点区域，
西南岩溶山间盆地流水侵蚀生态脆弱重点区域。
具体保护措施：全面改造坡耕地，严格退耕还林、封山育林政
策，严禁破坏山体植被，保护天然林资源；开展小流域和山体综合
治理，采用补播方式播种优良灌草植物，提高山体林草植被覆盖度，
控制水土流失。选择典型地域，建立野外生态监测站，加强区域石
漠化生态监测与预警；同时，合理调整产业结构，发展林果业、营
养体农业和生态旅游业为主的特色产业，促进地区经济发展；强化
生态保护监管力度，快速恢复山体植被，逐步实现石漠化区生态系
统的良性循环。
6、西南山地农牧交错生态脆弱区
重点保护区域：横断山高中山农林牧复合生态脆弱重点区域，
云贵高原山地石漠化农林牧复合生态脆弱重点区域。
具体保护措施：全面退耕还林还草，严禁樵采、过垦、过牧和
— 17 —
无序开矿等破坏植被行为；积极推广封山育林育草技术，有计划、
有步骤地营建水土保持林、水源涵养林和人工草地，快速恢复山体
植被，全面控制水土流失；同时，加强小流域综合治理，合理利用
当地水土资源、草山草坡，利用冬闲田发展营养体农业、山坡地林
果业和生态旅游业，降低人为干扰强度，增强区域减灾防灾能力。
7、青藏高原复合侵蚀生态脆弱区
重点保护区域：青藏高原山地林牧复合侵蚀生态脆弱重点区域，
青藏高原山间河谷风蚀水蚀生态脆弱重点区域。
具体保护措施：以维护现有自然生态系统完整性为主，全面封
山育林，强化退耕还林还草政策，恢复高原山地天然植被，减少水
土流失。同时，加强生态监测及预警服务，严格控制雪域高原人类
经济活动，保护冰川、雪域、冻原及高寒草甸生态系统，遏制生态
退化。
8、沿海水陆交接带生态脆弱区
重点保护区域：辽河、黄河、长江、珠江等滨海三角洲湿地及
其近海水域，渤海、黄海、南海等滨海水陆交接带及其近海水域，
华北滨海平原内涝盐碱化生态脆弱重点区域。
具体保护措施：加强滨海区域生态防护工程建设，合理营建堤
岸防护林，构建近海海岸复合植被防护体系，缓减台风、潮汐对堤
岸及近海海域的破坏；合理调整湿地利用结构，全面退耕还湿，重
点发展生态养殖业和滨海区生态旅游业；加强湿地及水域生态监测，
强化区域水污染监管力度，严格控制污染陆源，防止水体污染，保
— 18 —
护滩涂湿地及近海海域生物多样性。
（四）近期建设重点
1、生态脆弱区现状调查与基线评估
以“3S”技术为主要手段，结合地面生态调查，全面开展全国
八大类生态脆弱区资源、环境现状调查与基线评估，建立脆弱区生
态背景数据库，明确不同生态脆弱区时空演变动态，制定符合中国
国情的生态脆弱区评价指标体系，编制符合不同生态脆弱区植被恢
复与系统重建的技术规范与技术标准，确定不同生态脆弱区资源、
环境承载力阈值（生态警戒线），为脆弱区生态保育奠定科学基础。
2、生态脆弱区监测网络与预警体系建设
在全国八大类典型生态脆弱区，建立长期定位生态监测站，运
用互联网技术，与国家环境保护生态背景数据网络平台联网，实施
数据信息共享，构建全国生态脆弱区生态监测网络。同时，利用遥
感和地理信息系统技术，开展生态系统健康诊断与预测评估，对全
国生态脆弱区实施动态监测与中长期预警，定期发布生态安全预警
信息，为国家环境管理、资源开发及生态保护提供技术支撑。
3、开展生态脆弱区保护、修复与产业示范
针对不同类型生态脆弱区资源与环境特点，编制适合不同生态
脆弱区持续发展的生态保护与修复示范产业规划，并选择典型区域
进行试点示范。同时，研究制定不同生态脆弱区限制类、优化类和
鼓励类产业准入分类指导目录，指导脆弱区产业发展；此外，开展
生态脆弱区资源开发、生态恢复及重建技术规范及标准研究，以及
— 19 —
自然资源生态价值评估指标及评估方法研究，积极探索生态保护与
经济发展耦合模式，促进示范产业的开展实施。
4、典型示范工程整合与技术推广
编制全国生态脆弱区生态保护与建设工程实施管理办法及技术
规范，研究制定全国生态脆弱区重大生态建设工程效益评估指标及
评估方法，逐步开展生态脆弱区重大生态建设工程效益后评估，并
按照评估结果进行整合与推广，为确保脆弱区生态工程质量提供技
术保障。
五、对策措施
（一）完善生态脆弱区的政策与法律法规体系
由于我国脆弱区生态保护与建设法律法规体系不健全，政策措
施不完善，导致环境监察与行政执法能力薄弱，资源过度开发、人
为破坏生态等仍是引发生态脆弱区土地退化和水土流失的主要因
素。因此，加快制定国家《生态保护法》、《生态补偿条例》等法律
法规，健全生态保护行政执法体制，建设高素质执法队伍、严格管
理制度、强化行政执法能力，是杜绝生态脆弱区资源不合理利用、
防止滥砍乱伐、滥搂乱采、无节制开垦、非法采矿等人为破坏现象
的有效措施，也是保证规划目标如期实现的关键。
（二）强化生态督查，促进生态脆弱区保护与建设
加强生态督查力度，研究制定生态脆弱区重大生态建设工程生
态督查专员管理办法和有利于生态脆弱区保护与建设的环境督查、
生态监理技术规范以及工程质量验收标准。地方政府应建立由主管
— 20 —
领导牵头、相关部门共同参与的生态保护协调机制和政府决策机制，
定期或不定期开展联合执法检查，统一生态保护行政执法权限，严
厉查处生态脆弱区内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行
为，如非法采矿、盗砍森林资源、草原挖药等现象，切实保障生态
脆弱区生态环境保护和建设事业的顺利进行。
（三）增强公众参与意识，建立多元化社区共管机制
以政府为主导，调动各方积极因素，充分利用广播、电视、报
刊等现代媒体，深入宣传保护脆弱区生态环境的重要作用和意义，
不断提高全民的生态环境保护意识，积极倡导生态文明，增强全社
会公众参与的积极性。同时，各级政府要借助国家新农村建设的有
利时机，逐级建立生态保护目标责任制，并与农牧民签订生态管护
合同，逐步建成完善的多元化社区共管机制，使生态保护与全民利
益融为一体，从根本上实现生态保护社会化。
（四）构建生态补偿机制，多渠道筹措脆弱区保护资金
生态脆弱区为国家生态安全做出的公益性贡献大。因此，继续
实施生态建设项目向脆弱区倾斜政策，建立有利于脆弱区生态保护
的财政转移支付制度和资金横向转移补偿模式，通过横向转移改变
地区间既得利益格局，实现公共服务水平的均衡，增加脆弱区资金
投入。
（五）加强科技创新，促进脆弱区生态保育
围绕区域重点生态问题进行协同攻关，深入开展与脆弱区生态
保护和建设相关的基础理论与应用研究；积极筛选并推广适宜不同
— 21 —
生态脆弱区的保护和治理技术。同时，加快科技成果的转化，通过
提高资源利用效率，减少资源消耗，降低开发强度，促进脆弱区生
态保育。
（六）探索产业准入管理，从源头遏制脆弱区生态退化
脆弱区生态环境脆弱性的根源一方面是受脆弱区本身地形地
貌、自然气候、土壤质地及自然植被等结构因素的限制，另一方面
是受到人类经济与社会活动的强烈干扰所致。其中，人类的经济开
发活动是加剧脆弱区生态环境脆弱性的根本因素。因此，积极探索
生态脆弱区合理的经济开发强度与方式，建立适宜的产业准入制度，
限制或降低人类的干扰程度，缓减人口对土地的压力，是有效克服
脆弱区生态环境脆弱性的根本所在。
— 22 —
附：

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

国家文物局 财政部


文物、博物馆事业单位财务管理办法

1989年12月26日，国家文物局、财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强文物、博物馆事业单位（以下简称“文博单位”）的财务管理，促进文物事业的发展，根据《中华人民共和国文物保护法》和国家有关规定，结合文博单位的特点，制定本办法。
第二条 文博单位是国家为了进行文物的保护、管理和科学研究工作，继承我国优秀的历史文化遗产，向人民群众进行爱国主义、社会主义和革命传统教育，提高全民族的科学文化水平，建设社会主义精神文明而设立的文物事业机构。文博单位的财务管理应根据文博单位的不同特点和收支情况，分别实行全额预算、差额预算或自收自支的管理办法。
第三条 文博单位财务管理是文博单位管理的重要组成部分，它的基本任务是坚持改革、开放和勤俭办一切事业、把社会效益放在首位的方针，对单位的经济活动进行综合管理，从而保证文物保护、文物征集、保管、陈列、考古发掘、科学研究和宣传教育等各项任务的完成。
第四条 文博单位财务管理的内容主要包括：预算管理；收入管理；支出管理；财产物资管理；资金管理；预算包干结余管理；财务分析与监督和对附设经营部门的财务工作进行指导和监督等。
第五条 为了加强对财务会计工作的统一领导和便于履行《中华人民共和国会计法》赋予财会人员的职权，大中型文博单位要设置独立的财会机构，一般文博单位要配备相应的专职财会人员，文博单位的领导要有专人分管财务工作。财会机构负责人及财务主管、会计主管的任免，必须经过上级财务主管部门同意。按照《中华人民共和国会计法》的规定，大、中型文博单位要设置总会计师。总会计师由具有会计师（含会计师）以上的专业技术职称人员担任。
大型文博单位必须具备下列条件：
（一）有下列三个职能之一的：
1．陈列和保管的三级品以上（含三级品）文物藏品在50，000件以上（含50，000件）的；
2．管理省级及以上重点文物保护单位的；
3．具备考古发掘团体资格的。
（二）工作人员在100人以上（含100人）；
（三）正常总支出（含预算内、外和附设独立核算经营部门）在100万元以上（含100万元）的。
中型文博单位必须具备下列条件：
（一）有下列三个职能之一的：
1．陈列和保管的三级品以上（含三级品）文物藏品在5，000件以上（含5，000件）的；
2．管理省级及以上重点文物保护单位的；
3．具备考古发掘团体资格的。
（二）工作人员在50人以上（含50人）；
（三）正常总支出（含预算内、外和附设独立核算经营部门）在40万元以上（含40万元）的。
此外，具备大型文博单位三个条件中两个条件的，也为中型文博单位。
第六条 文博单位的财务工作，必须接受财政、税务、银行、审计等有关部门和上级财务主管部门的指导和监督。文博单位的财会部门，有权对本单位的财产、票务、有偿服务和附设经营等部门的财务工作进行指导和监督。

第二章 预算管理
第七条 文博单位预算是国家预算的组成部分，预算资金的来源由国家预算拨款和文博单位自身组织的各项收入两部分组成。国家预算拨款包括正常经费拨款和专项经费拨款两部分。
第八条 文博单位的预算管理形式，一般实行全额预算管理办法，有条件的可以实行差额预算和自收自支的管理办法。
（一）没有稳定的经常性业务收入或收入较少的博物馆、陈列馆、纪念馆和文物保护管理所、考古所（队）等文博单位为全额预算管理单位，实行“全额预算包干，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
（二）有一定数量的稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位的经常性支出，需要财政补助的博物馆、文物保护机构等单位为差额预算管理单位，实行“核定收支，定额或定项补助，减收超支不补，增收节支留用”的预算管理办法。
（三）自收自支预算管理的文博单位，是指有稳定的经常性收入，可以解决本单位经常性支出的文博单位，实行“核定收支，自求平衡，减收超支不补，增收节支留用”的预算管理办法。
第九条 文博单位预算编制的原则
（一）根据国家有关方针、政策，按照上级下达的事业计划、任务，本着收支平衡的原则，编制文博单位预算。
（二）坚持实事求是的原则，既要根据本单位的需要，又要考虑国家财力的可能，正确处理好需要与可能的关系。区别轻重缓急，合理安排使用资金。
（三）坚持勤俭办事业的原则。充分发挥自身的优势，挖掘内部潜力，增收节支，精打细算，提高资金的使用效果。
（四）坚持分清经费渠道的原则，划清事业经费同基本建设投资、专项经费之间的界限。根据不同渠道经费管理的要求，分别编制预算。
第十条 文博单位预算编制
（一）预算编制程序。文博单位应根据单位的年度工作计划，由财会部门、业务部门共同研究，报单位领导审核后，编制单位预算指标建议数，报经上级审核下达经费指标后再调整编制正式预算，报经上级批准后，由财会部门掌握执行。
（二）要认真核实各项基本数字，确定各项收支指标，凡有定员定额的项目，应按定员定额计算；凡有规定标准的项目，应按规定标准计算；没有定员定额和规定标准的项目，可根据上年执行情况，并考虑预算年度可能出现的增减变化因素，进行测算编制。
（三）正常经费预算的编制
1．收入预算的编制
文博单位的收入预算，根据主管部门下达的陈列展览等业务计划，参照近几年收入情况，测算出各项计划的基础数字（包括展览次数、开放天数、观众人次、平均票价、分成比例等）进行计算编列。一般包括业务收入、补文收入、附设经营部门上交收入、联营项目分成收入和其他收入。
（1）业务收入：包括门票收入、流动展览收入、出租场地及设备收入等项目。
①门票收入：根据预算年度开放展出计划和有关基本数字，参照上年度收入情况，进行计算编列。
②流动展览收入包括本单位承办的流动展览和到外地举办巡回展览的分成收入。按展览计划和分成比例测算编列。
③出租场地、设备等项收入可按预测的情况编列。
（2）补文收入（含有偿服务收入），包括：专业辅导、文物复制、书画展销、书画装裱、装潢设计、复印影印、编印资料（含简介资料）、影像、咨询、导游纪念品等项目的收入。应按预算年度开展的补文项目计划，参照上年收入情况测算编列。
（3）附设经营部门上交收入：指文博单位附设的独立经营部门，按规定比例应上交的净收入。根据各经营部门编报的财务收支计划，经审核后计算编列。
（4）联营项目分成收入：指文博单位与外单位联合经营项目的分成收入。根据联营协议的分成比例和联营项目的财务收支计划计算编列。
（5）其他收入：指上述项目以外的收入。可根据情况估列。2．支出预算的编制文博单位的支出预算包括：
（1）人员经费，包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和主要副食品价格补贴等五个“目”级科目内容。要根据单位编制人数或实有人数和规定的标准、定额及有关要求，按“目”分“节”进行计算编列。
（2）公用经费，包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等。
①公务费：按照人员编制，规定的定额或近年来支出的情况，进行测算编列。
②设备购置费：按计划购置的项目估算编列。
③修缮费：包括单位使用并负责维修的房屋及建筑物和文物建筑的维护费，按维修定额或实际情况进行测算编列；用公房的租金，按房租数计列；不够基建额度的零星土建工程，按施工预算编列。
④业务费：包括文物普查费、考古发掘费、文物修复费、复制费、陈列展览费、文物征集费、低值易耗品购置费、宣传费、印刷费、出国费、外宾接待费和其他业务费等“节”级科目内容。有定额的，按定额计算编列；无法确定定额的，按近年开支情况测算。支出较大的项目，在“编制说明书”中加以说明。
⑤其他费用：职工教育经费按规定的标准计列，其他支出可估算编列。
3．上述编制方法，适用于全额预算、差额预算、自收自支三种管理形式的文博单位。根据不同形式的管理特点，还应做到：
（1）全额预算单位的预算收入要用于弥补经费预算支出，按核定数作“抵支收入”处理。
（2）差额预算单位要根据核定收支、全额管理的原则，编制支出预算和收入预算。支出大于收入的差额，是预算年度申请的经费补助数。
（3）自收自支预算单位，要本着收支自求平衡的原则，根据上述1、2两项收支预算的编制方法进行编制。（四）专项经费预算的编制
文博单位的专项经费包括文物直拨经费和其他专项经费。1．文物直拨经费包括国家直拨经费和地方直拨经费。
（1）国家直拨经费预算的编制国家直拨经费是国家财政对全国重点文物的维修、发掘、征集的专项补助经费，由国家文物局根据各地重点文物保护的需要，直拨给各省、自治区、直辖市、计划单列市文物（文化）主管部门，用于指定的文物保护项目。实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的预决算管理办法。
①国家直拨经费使用范围：全国重点文物保护单位的维修、经批准的重要考古发掘项目和珍贵文物收购的补助，以及特殊情况下经国家文物局批准补助的项目。
②国家直拨经费预算编报的程序：申请国家直拨经费的单位，向当地文物（文化）主管部门编报预算，由文物（文化）主管部门逐级上报。各省、自治区、直辖市、计划单列市的文物（文化）主管部门，要在规定的时间内负责审核汇总上报国家文物局。文博单位不得越级申报。
③国家直拨经费预算编报的内容，按国家文物局《直拨经费使用管理办法》的要求编制。
（2）地方直拨经费是指地方财政和文物（文化）主管部门拨给文博单位的文物维修、发掘、征集的专项补助经费。其经费使用范围和预算的编制，由地方文物（文化）主管部门商同级财政部门制定。2．其他专项经费预算的编制其他专项经费是指需要专项申请的一般房屋建筑物大型修缮和大型专用设备购置经费。根据上级下达的预算指标逐项编列。申请专项经费的起点由地方文物（文化）主管部门商同级财政部门确定。
第十一条 文博单位的正常经费，实行“预算包干”办法。根据不同的情况，分别采取不同的包干形式：
（一）经费和任务挂钩，一年一定。适用于任务量和开支定额易于计算、经费全部或基本上依靠上级主管部门拨款的，实行全额预算管理的文博单位；
（二）核定基数，比例递增。适用于需要发展而又较难计算工作量和开支定额的实行全额预算管理的文博单位；
（三）包死基数，一定几年。适用于收支比较稳定的实行全额预算管理和差额预算管理的文博单位；
（四）核定基数，比例递减。主要适用于收入较多、有条件逐步实现经费自给的差额预算管理的文博单位。
文博单位实行预算包干以后，减收超支不补，增收节支和经费结余单位留用。
第十二条 预算的审批和调整
（一）文博单位编报的经费预算，经上级主管部门批准后，即成为预算拨款和预算执行的依据。专项经费必须专款专用。
（二）文博单位经费预算确定后，一般不得变动。如遇特殊情况变动时，应提出调整预算的报告，经批准后方可执行。
第十三条 文博单位年度决算的编制
（一）文博单位在年度终了，要认真总结年度预算的执行情况、资金使用效果、财务管理等方面的经验教训。
（二）编制年度决算，要按照财政和上级主管部门的编报要求，分清资金渠道，分别编报。上报的年度决算要做到内容真实、数字准确、表格完整，帐表、表表相符，并编写详细的决算说明，按规定时间及时报送。
（三）年度决算必须有单位领导、主管会计、财务负责人和制表人签章，并加盖单位公章。

第三章 收入管理
第十四条 文博单位收入的管理原则
（一）文博单位必须努力完成国家和上级规定的各项任务，认真做好藏品保管、陈列展览、科学研究、传播历史和科学文化知识的工作，并根据国家有关政策充分利用本身的优势，积极开展有偿服务和经营活动，增加收入，促进事业的发展。
（二）正确处理社会效益与经济效益的关系。坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。在国家政策允许的范围内，合理组织收入。
（三）认真执行国家物价政策，严格执行国家核定的收费标准，做到应收则收，应收不漏。
第十五条 文博单位的业务收入和开展有偿服务的收入，必须纳入预算管理，进行统一核算。个别有条件的项目，可单独核算，定期将其净收入纳入预算管理。
第十六条 附设独立核算的经营部门按规定比例上交的净收入和联营项目的分成收入，要纳入预算管理。
第十七条 文博单位的特许文物销售和非贸易小批量对外销售文物收入，以及馆、所之间有偿调拨文物收入，属专项收入，要单独核算，收入扣除直接费用后，全数转入“文物保护基金”，实行专项管理。
第十八条 文博单位要加强涉外收入的管理工作。外汇管理按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》执行。
第十九条 文博单位要建立健全收入票据的管理制度。对于各种专用收款收据、销售发票、各种门票等收入票据，要严格印刷、编号、保管、领发、登记、销号和检查制度。作废的收据要全份保存注销。遗失凭证，必须查明情况严肃处理。

第四章 支出管理
第二十条 文博单位的经费支出，是文博单位为完成国家下达的事业计划进行工作和开展业务活动，保证文物事业发展所必需的费用支出。
第二十一条 文博单位支出的管理原则：
（一）严格执行国家规定的财政、财务制度，建立健全必要的支出管理制度和手续，要按照批准的预算和经费开支范围办理支出。严格审批手续，不得以领代报、以拨列支。无明文规定的开支项目，要报经有关部门批准后执行。
（二）坚持勤俭节约，讲求经费使用效果。既要保证业务工作的需要，也要精打细算，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，杜绝铺张浪费。
（三）要分清经费渠道，按规定的经费用途使用，不得相互挤占。
第二十二条 经费支出的管理要求
文博单位的经费支出，实行“统一领导，分级归口管理”的办法，各项支出要在单位领导的统一领导下，由财会部门统一安排掌握使用。文博单位根据批准的预算，分级归口由有关业务部门负责，实行指标控制。各业务部门的开支，要事先提出使用计划交财会部门审核后执行。开支计划调整，在预算范围内的由财会部门审批，超计划或计划外支出，应由有关业务部门提出书面报告，交财会部门审核后报单位领导批准执行。各项支出要有凭证，并按经费使用的管理权限报有关领导批准后，由财会部门报销，具体规定如下：
（一）人员经费应严格按照国家规定的定额、标准和批准的劳动工资计划执行。
（二）公务费应严格按照核定的预算，采用定额管理办法控制支出，按实际发生数列支。
（三）业务费应严格按照核定的事业计划和预算，在保证业务需要的基础上，采用确定消耗定额的办法进行管理，按实际发生数列支。
（四）修缮费、设备购置费按实际发生数列支。差额预算管理和自收自支单位当年修缮费、设备购置费发生较少的，可按收入的一定比例提取一定的数额列支，转入修购基金，在以后年度使用。
（五）购建的固定资产和购入的低值易耗品，经验收后列支。
（六）其他各项费用，均应以实际报销金额列支。
第二十三条 有固定陈列的博物馆、陈列馆、纪念馆可以本着经济实用，易于辨认的原则，为讲解员配备必要的标志服。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列文物（文化）主管部门商同级财政部门制定。
第二十四条 专项经费支出的管理要求
（一）专项经费支出的管理
1．专项经费要严格按照批准的用途专款专用，单独立项核算，要定期填写《专项资金追踪反馈情况表》（格式附后），按规定报送有关部门。项目完成后，要及时向有关部门报送专项资金支出决算和资金使用效果的文字报告，接受有关部门对已完成项目的验收、检查。
2．专项经费支出，按照核定的开支范围和规定的用途、标准按实际发生数列支。
3．专项经费年终结余，未完成的项目，应结转下年继续使用；已经完成的项目如有结余，应报原拨款部门批准后处理，文博单位无权擅自处理。（二）专用基金支出的管理
1．实行计划管理，坚持先提后用，量入为出，专款专用的原则，按照规定的用途和使用范围办理支出。
2．各项基金未经上级批准不得挪作它用。年终结余，可结转下年继续使用。
第二十五条 社会集团购买力的管理
控制社会集团购买力，是国家贯彻勤俭建国的方针，引导合理消费，节约非生产性开支，防止铺张浪费的一项重大措施和长期工作。文博单位应严格执行国家控制社会集团购买力的有关规定，购买专项控制商品，要按规定报经批准后购置。

第五章 财产物资管理
第二十六条 文博单位的财产物资是单位的实物资金，是国家财产物资的组成部分，也是单位开展业务工作、实现事业计划所必需的物质条件，文博单位的财产物资管理，应实行统一领导、计划供应、定额配备、归口负责的原则。文博单位的财产物资管理包括：文物藏品管理、固定资产管理、材料管理和低值易耗品管理。
第二十七条 大、中型文博单位要设置财产管理机构，配备专职管理人员；一般文博单位要配备或指定财产管理人员。
第二十八条 文物藏品管理
（一）文物藏品是国家宝贵的文化遗产，是文博单位开展业务活动的基础。通过财务管理对文物藏品进行反映和监督，是文博单位财务人员的一项重要任务。
（二）文博单位的财会部门对文物藏品的管理要按照对固定资产的管理办法进行管理。文物藏品不论其价值高低，都要登记入帐。财会部门要建立“文物藏品总登记帐”和“文物藏品分类帐”；保管部门要建立“文物藏品明细帐”。“文物藏品分类帐”对单位现存的一、二、三级藏品，按《文物藏品定级标准》的划分要求（二十二类）进行分类入帐。对现有文物藏品，凡能够估价的，要估价入帐；无法估价的，可登记品种、等级和数量；对于新征集的文物，应按实际收购金额入帐。对接收捐献的文物，可估价入帐。要逐步完善文物藏品的管理制度。坚决改变文物藏品价值在财务上得不到反映的现状。今后凡文物藏品增加或减少，应根据藏品出入库凭证与保管部门同时进行帐务的增减，定期与保管部门进行核定，做到帐帐相符，并向上级主管部门编报文物藏品统计表。
第二十九条 固定资产管理
（一）固定资产的标准：一般设备耐用时间在一年以上，单价在50元以上的，或单价在50元以下的大批量同类设备；专用设备耐用时间在一年以上，单价在200元以上的，或单价低于200元的大量同类专用设备为固定资产。
（二）固定资产的分类：1．房屋及建筑物；2．专用设备；3．一般设备；4．图书资料；5．交通运输设备；6．其他固定资产。
（三）固定资产的管理要做好以下工作：
1．要建立健全各项管理制度，实行责任制管理。各业务部门使用的贵重仪器、设备要指定专人负责管理，加强维护、保养，制定操作规程，建立技术档案和交接以及使用情况报告制度。
2．坚持验收制度，购建和调入的固定资产，应由财产管理部门负责验收。属于贵重仪器等专业设备，应有专业技术人员参加验收；新建的房屋及建筑物竣工时，应由工程设计等专业人员进行验收。经验收后的固定资产要及时入帐并交付使用。
3．固定资产的拆迁、调出、报废必须经主管部门审批，其中转让给外系统的，还应报同级财政部门批准。固定资产的变价收入应转入专用基金，用于固定资产更新。
第三十条 材料管理
（一）材料是文博单位在开展业务工作中不可缺少的物质条件。在进行文物维修和保护工作中，经常要使用大量的稀有、贵重建筑装饰材料，加强材料管理是文博单位的一项重要工作。
（二）要建立健全材料管理制度，做到管理有专职、收发有手续、防止丢失、损坏和霉烂、变质。单位要加强材料的定额管理，逐步建立材料储备定额和制定主要材料的消耗定额。材料收发业务量大、材料品种较多的单位要进行材料核算，财产管理部门要建立材料明细帐，定期与财会部门的材料总帐进行核对，做到帐帐相符；对耗用材料不多，随买随用的单位，一般可不进行材料核算，但财产管理部门要建立零星材料用品收发登记簿进行控制，杜绝浪费。
（三）要加强库存材料的管理，财产管理部门应根据工作需要，编制材料采购计划，经财会部门审核报领导批准后，进行采购。财产管理部门要严格执行材料验收、进出库、保管制度，坚持进料、发料有凭证、有记录，并定期与财会部门核对有关帐目。对库存材料的保管要做到地点固定，零整分开，存放有序，帐实相符，便于收发和清查。对于贵重材料，应专橱（库）保管，随时进行查对，对领、用、剩余、报废的贵重材料，都必须严密手续。材料使用部门一般不设库存，采用随用随领的办法，以减少保管环节和损失浪费。
（四）财务财产管理部门要督促施工单位、使用部门，加强在用材料的管理，防止丢失、损毁和浪费。
第三十一条 低值易耗品管理
（一）低值易耗品是指能多次使用，不改变其实物形态，但单价低于固定资产的起点，或价值虽较高，但易于损坏需经常补充和更新的物品。
（二）低值易耗品的管理办法
1．低值易耗品实行分类管理，部门核算的办法，一般用品可采用以旧换新，消耗性用品实行定额管理。财产管理部门根据各部门的实际消耗情况核定消耗定额，按定额领用。
2．低值易耗品的采购，需由财产管理部门编制采购计划，经财会部门审核报经领导批准后购进。
3．财产管理部门要对在用、在库低值易耗进行登记、管理。在用低值易耗品报废时，由使用部门填具凭证，经财产管理部门审核报经批准后核销。

第六章 资金管理
第三十二条 资金是财产物资的货币反映。资金管理是文博单位财务管理的一项重要内容。文博单位的资金包括：银行存款、现金、有价证券、周转金、结算资金和专用基金六个方面。
第三十三条 银行存款管理
（一）文博单位要在国家银行开设存款户头。严格遵守银行制度，接受银行监督。
（二）银行存款的管理要求
1．银行存款的收支，要序时登记，日清月结。定期根据银行对帐单与银行对帐。
2．严格加强支票管理。不得签发空头、空白、远期支票，也不得巧立名目，弄虚作假。作废的支票注销后与存根妥善保管。
3．银行存款帐户只限本单位使用，不得出租、出借或转让给外单位或个人使用。
4．财务人员必须妥善保管签发支票的印章，严格按照规定用途使用。
第三十四条 现金管理
（一）文博单位收入的现金，超库存限额的，必须当日送存银行，不得坐支和以白条抵现金。
（二）现金支出必须符合现金使用的范围和限额的规定。凡超过现金支付限额的支出，必须通过银行划拨，不得支付现金。
第三十五条 有价证券管理
（一）有价证券，一般包括国库券、国家重点企业建设债券和其他债券三种。
（二）有价证券的管理办法
1．文博单位购买有价证券，只能用单位的自有资金和预算外资金，不得用预算拨款购买。
2．购买的各种有价证券，应当作为货币妥善保管，保证帐券相符。
3．购买的有价证券，要作为有价证券库存处理，不得作“实际支出数”报销。
第三十六条 周转金管理
文博单位的周转金由文物业务周转金和开展有偿服务及经营活动周转金两部分组成。周转金的来源和数额，一般由文物（文化）主管部门或财政部门核定（拨），也可经批准后从单位的事业发展基金转入。
（一）文物业务周转金是保证文物业务工作正常开展而设置的周转金，不得转作费用支出，要保证其完整无缺、正常周转。
（二）有偿服务和经营活动周转金是文博单位为了开展有偿服务和经营活动临时借入的周转资金。可向文物（文化）主管部门和财政部门申请借入，也可经批准后从单位事业发展基金转入。借入的周转金要坚持有借有还、按期归还的原则。
第三十七条 结算基金管理
（一）结算基金，是指文博单位在开展业务过程中，与有关单位或个人所发生的有待结算的各种暂存、暂付款项。
（二）文博单位对暂存、暂付款项要按时清理结算。不得长期挂帐。对确属无法收回的暂付款，要经过清查，分清责任，写明原因，报经主管部门批准后核销。个人不得借用公款。
第三十八条 专用基金管理
（一）专用基金是文博单位根据规定由单位自行提取而形成的具有专门用途的基金。包括：事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金、文物保护基金、修购基金及其他专用基金。要本着先提后用，专户储存，专款专用的原则进行管理和使用。
（二）专用基金的管理办法
1．事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金从单位的预算包干结余或收支结余中按规定的比例和使用范围提取使用。
2．文物保护基金从特许文物、非贸易小批量对外销售文物收入和有偿调拨文物的收入中转入，用于购回我国流失海外的珍贵文物和国内文物收购，以及改善文物保护和安全条件的支出。
3．修购基金从差额管理和自收自支管理单位的收入中提取，用于单位小型修缮和小型设备更新的支出。
4．各项基金的提取比例，由各省、自治区、直辖市、计划单列市文物（文化）主管部门商同级财政部门确定。

第七章 预算包干结余管理
第三十九条 文博单位的预算包干结余分配
实行“预算包干”的文博单位，年终预算包干结余留归单位结转下年继续使用，可以按规定提取事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。
预算包干结余的计算方法：
（一）全额预算单位包干结余＝本年拨入正常经费数＋本年抵支收入数--本年正常经费银行支出数--本年抵支收入安排的经费支出数
（二）差额预算单位收支结余＝本年差额预算拨款数＋本年各项收入数--本年各项支出数
（三）自收自支预算单位收支结余＝本年各项收入数--本年各项支出数
第四十条 预算包干结余的管理使用，按国家有关规定执行，不得用于违反财经纪律、财务制度的开支。

第八章 财务分析与监督
第四十一条 文博单位的财务分析与监督，是财务管理工作的重要组成部分。为了促进本单位各部门更好地完成各项业务工作，财会部门要统一负责，组织各有关部门对财务收支活动资料进行收集和分析，并将结果反映给单位领导和有关主管部门，使单位领导和上级主管部门了解本单位资金活动及其使用情况，为其进行经济决策提供可靠的依据。
第四十二条 财务分析的主要内容包括：预算执行情况；文物藏品的增减情况；收入、支出和经费使用情况；年终经费决算分析等。
第四十三条 财务分析指标包括：业务计划完成率；预算完成率；经费支出中个人部分与公用部分的比重；文物藏品展出率，大型仪器、设备使用率和完好率等。
第四十四条 文博单位的财务分析，一般采用指标对比法、因素分析法和平衡分析法。
第四十五条 财务监督和检查，要以国家有关方针政策、财政财务有关制度和财经纪律，以及有关主管部门的规定为依据，严肃认真地对单位财务收支、财产物资管理、专项资金、专用基金的使用情况进行监督检查。

第九章 附 则
第四十六条 本办法适用于各级文物（文化）主管部门领导和管理的文物管理委员会（处、所）、文物保护管理机构、博物馆、陈列馆、纪念馆和其他文物机构。文物商店的财务管理办法另定。其他部门所属的文博单位，可参照本办法执行。
第四十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列的文物（文化）主管部门和财政部门，可根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施细则，报国家文物局、财政部备案。
第四十八条 本办法由国家文物局、财政部负责解释。
第四十九条 本办法自一九九○年一月一日起施行。
附表
文物专项资金追踪反馈情况表
（参考表式）
--------------------------------------------------------------------------------
|经费主管部门 |用款单位 |
|--------------------------------|------------------------------------------|
|项 目 名 称 |项目地址 |
|--------------------------------|------------------------------------------|
|计 划 规 模 |预期效益 |
|----------------------------------------------------------------------------|
|项目起止 |起始（购买）日期 年 月 日 |
| |--------------------------------------------------------------|
|期 限 |计划完成（使用）日期 年 月 日 |
|------------|--------------------------------------------------------------|
| 资 |资金来源|合 计|财 政|主管部门|单位自筹|其 他 |
| 金 |--------|------|------|--------|--------|----------------|
| 运 |项目概算| | | | | |
| 用 |--------|------|------|--------|--------|----------------|
| 情 |截止本期| | | | | |
| 况 |拨 款| | | | | |
| |--------|------|------|--------|--------|----------------|
| |截止本期| | | | | |
| |实际支出| | | | | |
|------------|--------------------------------------------------------------|
|项目进展 | |
|情 况 | |
|------------|--------------------------------------------------------------|
|项目存在 | |
|问 题 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|用款单位签章 |主管部门签章 |
| | |
| 负责人签章 | 负责人签章 |
| 年 月 日 | 年 月 日|
--------------------------------------------------------------------------------
注：此表一式三份，用款单位、主管部门、财政部门各一份