杭州市民办科技机构管理暂行规定

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中国人民银行


中国人民银行金银专项贷款管理暂行规定
1992年12月9日，中国人民银行

第一章 总 则
第一条 为管好用好金银专项贷款，促进金银生产的发展，提高资金使用效益，达到金银专项贷款管理科学化、规范化、目标化的要求，根据《中国人民银行专项贷款管理暂行办法》，特制定本暂行规定。
第二条 中国人民银行根据国家有关方针、政策，坚持“先评估、后贷款、计划管理、择优发放”的原则发放金银专项贷款。任何单位和个人不得以任何理由强令银行发放贷款或阻挠银行收回到期贷款。
第三条 金银专项贷款由人民银行安排资金，实行专款专用，专项管理。

第二章 贷款的种类及用途
第四条 金银专项贷款主要用于金银固定资产投资项目，贷款按用途划分为“金银基本建设贷款”、“金银技术改造贷款”和“金银基本建设设备储备贷款”。
第五条 “金银基本建设贷款”（以下简称基建贷款）主要用于扩大金银生产能力（或增加工程效益）的新建、续建、扩建金银矿山、金银冶炼厂等项目。
第六条 “金银技术改造贷款”（以下简称技改贷款）主要用于支持现有金银矿山、金银冶炼厂等技术改造（包括固定资产更新）以及与之相配套的辅助性生产设施等项目。
第七条 “金银基本建设设备储备贷款”（以下简称储备贷款）主要用于金银基本建设单位跨年度工程提前订购的大中型设备，因当年到货，下年安装的基本建设贷款。

第三章 贷款的对象和条件
第八条 凡经工商行政管理部门批准注册，具有法人资格，实行独立核算，并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制金、银矿山企业以及国家批准的金银建设单位，其建设资金不足时，可向当地人民银行申请金银专项贷款。但必须具备下列条件：
1、贷款项目必须具备已批准的项目建议书，可行性研究报告（或设计任务书），扩初设计等有关文件，并纳入当年金银固定资产投资计划。
2、贷款项目的地质资源必须切实可靠。大、中型建设项目的地质储量需经国家储委或省储委批准，勘探程度应达到Ｃ级以上；小型建设项目规模在100—200吨／日的应有省储委批准的地质勘探报告，其中Ｃ级储量应占30％；100吨／日以下（不含100吨／日）的需有地质部门提交的详查报告，其地质储量的勘探程度原则上应达到Ｃ级或Ｃ＋Ｄ级；Ｄ级储量不能作为设计依据。
3、贷款项目的有关建设手续齐全，建设项目所需施工力量、设备、原材料、燃料有保证，“三通一平”工作基本完成，环境保护措施可靠，配套项目的各项条件已落实。
4、贷款项目投资中，各项建设资金来源必须落实，自筹资金（包括开发基金）不得少于单项总投资的30％，并打足贷款利息和建成投产后的铺底流动资金。
5、对多头贷款的项目，经办行要调查企业在其他银行贷款的数额、期限等情况。
6、贷款项目必须经人民银行或委托有资格的咨询公司评估，归还贷款本息的资金来源必须落实。
7、必须有一定经济能力的法人为贷款担保，黄金总公司和有色金属工业总公司对本行业建设项目的贷款负有总的责任。

第四章 贷款的期限、利率
第九条 贷款期限，从银行发放第一笔贷款之日起到企业全部还清贷款本息之日止。基建贷款期限，小型项目最长不超过三年，大中型项目一般不超过五年，个别建设期长，经济效益好确需延长贷款期限的项目，经省级分行批准后，贷款期限最长不超过七年。
技改贷款期限最长不得超过三年。
设备储备贷款期限为一年。
第十条 贷款利率，按照同期金银专项贷款利率执行。
第十一条 计收利息方法，自贷款之日起，基建贷款、周转贷款按年结息收息，技改贷款按季结息收息。
如遇利率调整，采取分段计息办法收利息。

第五章 贷款计划的编报与审批
第十二条 申请贷款项目必须纳入国家——或地区金银固定资产投资计划，经人民银行审查、评估并同意给予贷款支持后方可列入贷款计划。需国家审定的大型金银生产建设项目，在向国家计委报送可行性报告的同时，应将副本及已批复的项目建议书、借款申请书送人民银行总行和省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下均称分行）由总行或总行委托的分行组织评估。中小型金银生产建设项目，由分行组织有关分支行进行评估。
第十三条 贷款计划的报批程序。各级人民银行参考同级有关部门和金银生产主管部门提出的年度固定资产投资计划，对贷款项目进行筛选，编制年度金银专项贷款计划逐级报送总行，由总行和有关部门进行综合平衡后下达年度金银专项贷款计划。
分行编制的下年度金银专项贷款计划应于当年十一月底前报送总行。

第六章 贷款的审定、发放和检查
第十四条 经办行应在上级行下达的贷款计划内，按照信贷原则，突出重点，认真审查贷款。贷款项目批准后经办行应与借款单位签订借款合同，由借款担保单位出具借款担保书。
第十五条 借款合同签订后，借款单位应编制用款计划和工程进度计划报经办行，企业逐笔申请，银行逐笔核贷，逐笔办理贷款手续。
第十六条 金银专项贷款必须专款专用，对擅自扩大投资计划，变更建设内容，提高开支标准，挪用贷款的企业，银行有权采取停止贷款，限期处理，并对挪用的贷款按规定加收罚息等措施。
设备储备贷款指标只限使用一次，不得周转使用。
第十七条 贷款项目在实施过程中，由于合理的原因而调整投资概算或变更借款合同时，应及时向经办行提出调整投资计划或借款计划的申请报告，经办行审查同意并签署意见后，逐级报原审批机关。待批复后，方可按调整计划执行。
第十八条 借款合同履行期间，人民银行有权检查、监督借款单位的贷款使用情况，了解借款单位的计划执行、财务活动、物资库存等经营管理情况，借款单位应按期向人民银行提供有关统计、会计报表资料。
第十九条 经办行应根据贷款计划和借款合同的要求，保证有计划地及时发放贷款。

第七章 贷款的归还
第二十条 贷款到期。借款单位应按期还本付息。如贷款不能按期归还，经办行要检查分析原因，并按规定对借款单位加收逾期贷款利息，限期收回。对有还款资金来源而不按期偿还贷款的，经办行除通知借款单位限期还款外，可视同挤占挪用贷款加收罚息，必要时，银行有权从借款单位或担保单位存款帐户中扣收同额逾期贷款或扣拨开发基金。企业因经营不善而倒闭，应以资抵债，资不抵债所欠贷款，应由担保单位负责归还。
第二十一条 逾期贷款处理。对未按借款合同规定使用贷款或因经营不善所造成的逾期贷款，经办行应将贷款转入逾期贷款户，按规定加收罚息，并及时向借款单位和担保单位发出《催还逾期贷款通知书》，限期归还；通知书发出三个月后借款单位仍不能如数归还逾期贷款时，经办行可商请借款单位或担保单位的其他开户银行代为扣款。必要时报请有关主管部门运用经济、行政和法律手段收回逾期贷款。
第二十二条 贷款展期。在借款合同执行过程中，借款单位因受不可抗力或国家重大经济政策调整的影响而不能按期还款，借款单位应在贷款到期前3个月内向经办行提出展期还款申请。由经办行核实情况，报审批行审查批准，可以办理展期贷款手续，展期只限一次，其借款期限应连续计算。
第二十三条 借款单位变更经营方式的处理。在借款合同执行过程中，借款单位因实行承包、转让、兼并等而变更经营方式的，经办行要主动掌握了解借款单位经营方式的变更过程，变更后的形式、期限，收益分配方式，留利使用和债权债务处理以及归还贷款资金来源等经济财务情况。必要时应签订新协议，保证有关债权债务关系继续得到有效实施。

第八章 贷款管理和经济责任
第二十四条 金银专项贷款涉及面广，政策性强，人民银行一、二级分行要加强管理，建立贷款管理经济责任制，严格贷款审查定项程序，规定人民银行分支行审批贷款的权限，并配备专人负责贷款管理工作。
凡总投资在3000万元（含3000万）以上的专项贷款项目，应报总行备案。
第二十五条 专项贷款当年未用部分，经人民银行总行批准，可结转下年使用并列入下年信贷计划，到期收回的部分，在总行核定的贷款规模内，由人民银行省、自治区、市分行继续使用。
第二十六条 对贷款项目坚持谁放款，谁收回，谁承担责任的原则（地质品位发生变化的项目除外）。对贷款发放、收回工作做得好的人民银行，应给予表扬和奖励。对失职和以贷谋私造成贷款损失的，应追究经济责任和行政责任，情节严重的要追究刑事责任。
委托专业银行审查定项，所造成的风险贷款，按照《专项贷款管理暂行办法》的规定处理。
第二十七条 各级行要加强金银专项贷款项目的管理，对贷款项目的有关资料分类建立档案、台帐，完善统计监测制度，实现管理的科学化、规范化、目标化。

第九章 会计核算和统计报表
第二十八条 金银专项贷款的会计科目和帐务处理按照银发〔1986〕401号《中国人民银行关于专项贷款帐务处理的规定》和银发〔1987〕216号《中国人民银行银行会计科目使用说明》办理。
统计项目归属按照银发〔1987〕31号《关于人民银行统一管理金银专项贷款的通知》办理。
第二十九条 各分行要定期向总行上报下列报表：
1、“金银专项贷款进度统计季报表”应于季末十日内报送总行。
2、“金银专项贷款经济效益年报表”应于年末十日内报送总行。
3、“重点金银建设项目贷款计划执行情况登记卡”应与“进度统计季报表”同时上报。
以上报表要求做到数据准确，情况属实。

第十章 附 则
第三十条 各分行可根据本暂行规定，结合实际制定实施细则，并报总行备案。
第三十一条 本暂行规定由中国人民银行总行负责解释、修改。


浙江省温州市人民政府


温州市人民政府令第83号


　　《温州市事业单位机构编制管理暂行办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。

　　市 长

　　二○○五年十二月六日

　　　　温州市事业单位机构编制管理暂行办法





　　第一章　总　则

　　第一条　为加强和规范事业单位机构编制管理，根据有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并纳入各级机构编制部门管理范围的社会服务组织。

　　第三条 事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、职责任务、编制员额、经费形式、隶属关系、机构规格、领导职数、内设机构、人员结构比例和单位类别。

　　第四条　本市行政区域内的事业单位机构编制管理适用本办法。参照公务员制度管理的事业单位，其机构设置、编制管理参照行政机构设置和编制管理办法。法律法规另有规定的，从其规定。

　　第二章　管理体制和管理原则

　　第五条　事业单位机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制。市机构编制委员会统一负责全市事业单位机构编制管理工作，县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，并接受上级机构编制管理部门的指导和监督。

　　第六条　事业单位机构编制管理工作应遵循如下原则：

　　（一）科学效能原则。机构编制管理部门根据经济和社会发展需要，按照精简、优化的要求，综合运用法律、经济、行政等手段，加强对事业单位机构编制的指导、协调、管理和服务，实现政府对社会事业协调发展的适度调控。

　　（二）动态管理原则。机构编制管理部门根据经济和社会发展需要，适时调整事业单位的布局、规模、结构和类别。

　　（三）分类管理原则。机构编制管理部门从严控制、依法设立监督管理类事业单位；根据事业发展需要，有效管理社会公益类事业单位机构编制；不再新设立承担中介服务和生产经营任务的事业单位。

　　（四）改革创新原则。立足时代特征，研究新情况，发现新问题，探索新方法，摸索新经验，创新事业单位机构编制管理，提升机构编制工作水平。

　　第三章　机构设置和编制管理

　　第七条　事业单位的设置形式有独立设置、合署办公或增挂牌子等；独立设置的事业单位应当具备法人条件；合署办公或增挂牌子的事业单位以一套班子开展业务，按照对应的业务关系履行相应的职责。

　　第八条　事业单位的设置应当具备下列条件：

　　（一）符合经济和社会事业发展需要；

　　（二）法律、法规和有关规定依据；

　　（三）有明确的职责任务；

　　（四）有明确的举办单位；

　　（五）有合法、稳定的经费来源；

　　（六）有适宜的工作场所；

　　（七）有资质要求的，应先取得相应资质；

　　（八）应具备的其他条件。

　　第九条　事业单位机构名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、社会团体、企业名称相区别，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心、队、园等，可冠地域名称。

　　第十条　事业单位职责任务的确定，应符合法律法规和有关规定，按照政事分开、事企分开的要求，充分体现其专业特点。

　　第十一条　事业单位的编制员额依据规定的定编标准核定；无定编标准的，主要依据社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等情况核定。

　　第十二条　事业单位应在其核定的编制员额内，按工作职责设置行政管理、专业技术和后勤服务岗位。

　　行政管理和后勤服务岗位的设置一般不超过编制员额的30%，专业技术人员结构比例按其岗位职责和业务特点合理确定。

　　国家和省对事业单位人员结构比例有明确规定的，从其规定。

　　第十三条　事业单位的经费形式分财政全额拨款、财政差额补贴和经费自理。事业单位的经费形式在事业单位设立时根据其承担的职责任务、经费来源和单位类别确定，并可随情况的变化进行调整。财政部门根据机构编制管理部门批准确定的经费形式核拨经费。　

　　第十四条　事业单位机构规格的确定在国家未出台新的规定前，可视事业单位的规模、职责任务、社会效益、隶属关系等实际情况暂确定相似的行政级别。

　　市、县（市、区）直属事业单位机构规格一般分别相似于行政县（或副县）级、科（或副科）级；市、县（市、区）部门所属事业单位机构规格一般分别相似于行政科级、股级；乡（镇）、街道所属事业单位机构规格一般相似于行政股级。

　　第十五条　机构规格相似于行政副县级以上及人员编制较多、任务较重的事业单位，可设置少量的内设机构，一般可相似于行政科级，每一内设机构的领导职数一般为1－2名。事业单位规模小，人员编制不足7名的，不再设置内设机构。

　　机构规格相似于行政科级的事业单位一般不设置内设机构，确因工作需要的，也要从紧从严、合理设置。

　　学校、医院等事业单位内设机构的设置，按上级有关规定执行。

　　第十六条　事业单位领导职数原则上按如下标准核定：

　　（一）编制在15名以下的，配1至2职；

　　（二）编制在15名至80名的，配2至3职；

　　（三）编制在80名以上的，配3至5职；

　　（四）党委（总支、支部）书记、副书记和工会、共青团、妇联等组织的领导按照有关章程和法定程序产生，一般不配备专职人员。

　　第十七条　事业单位有下列情况之一的，由其举办单位向机构编制管理部门申请变更：

　　（一）机构名称、职责任务、经费来源等需要变化或发生变化的；

　　（二）合并或分设的；

　　（三）其他事由需要变更的。

　　第十八条　事业单位出现下列情况之一的，由其举办单位在30日内向机构编制管理部门申请撤销：

　　（一）法律法规和有关规定明确予以撤销的；

　　（二）举办单位决定撤销的；

　　（三）职责任务消失的；

　　（四）机构性质改变的；

　　（五）其他事由需要撤销的。

　　第十九条　应当撤销的事业单位，逾期未申请撤销的，由机构编制管理部门直接行文予以撤销。

　　第二十条　经机构编制管理部门批准设立的事业单位，自批准之日起，三个月内没有运行的，由机构编制管理部门直接行文予以撤销。

　　第二十一条　除国家、省另有规定外，下列机构不再批准新设为事业单位：

　　（一）应用开发型科研机构；

　　（二）社会中介服务类机构；

　　（三）宾馆、饭店、招待所等生产经营性机构。

　　第四章　审批权限与程序

　　第二十二条　事业单位的设置、撤销或机构编制调整，应当按下列程序进行：

　　（一）举办单位专题请示同级机构编制管理部门；

　　（二）机构编制管理部门进行充分的调查研究和科学论证，审核其合法性和合理性；

　　（三）提交机构编制管理部门相关会议审核、审批；

　　（四）机构编制管理部门行文批复。

　　第二十三条　举办单位专题请示内容主要包括设立、撤销机构或机构编制调整的动因和目的、机构名称、职责任务、编制员额、经费形式、机构规格、内设机构、人员结构比例、领导职位设置和拟定类别及相关依据材料等。

　　撤销事业单位的，还应说明人员分流、债权债务的清理和资产处置等情况。

　　第二十四条　确定事业单位的机构规格相似于副县级以上的，由市机构编制委员会审核，并经市委、市政府同意后报省机构编制管理部门审批；确定事业单位机构规格相似于科级的，由市机构编制委员会审批。

　　第五章　监督管理　

　　第二十五条　机构编制管理严格实行由机构编制管理部门承办、审批、行文制度，其它任何部门和单位不得干预机构编制事项。

　　第二十六条　事业单位设置、相关事项变更或撤销后，应当在三十日内到事业单位登记管理机关办理有关手续。

　　第二十七条　事业单位人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。

　　第二十八条　事业单位编制员额是配备人员的依据，不得超编制、超职数、超比例配备人员。

　　第二十九条　加强对事业单位的监督管理和考核工作，提高事业单位的运行效能和服务水平。各级机构编制管理部门要结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，检验评估事业单位的运行情况、社会效益、经济效益和服务质量，并根据检验评估结果，对事业单位机构编制进行调整或提出调整方案。

　　第三十条　有下列行为之一的，机构编制管理部门应当责令其限期纠正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予批评教育或行政处分：

　　（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；

　　（二）擅自调整内设机构的；

　　（三）擅自变更职责任务范围的；

　　（四）擅自变更机构名称或增挂牌子的；

　　（五）擅自超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的；

　　（六）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制、经费和转移职责任务的；

　　（七）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；

　　（八）应当撤销的事业单位，逾期不申请的；

　　（九）违反本办法的其他行为。

　　第三十一条　从事事业单位机构编制管理的工作人员，应当坚持原则、依法办事；对违反工作纪律的，由有关部门给予批评教育或行政处分。

　　第六章　附　则

　　第三十二条　使用事业编制，并纳入各级机构编制部门管理范围的各类工程指挥部、社会团体等机构，参照本办法执行。

　　第三十三条　本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。

　　第三十四条　本办法自2006年1月1日起施行。