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教育部


教育部关于加快研究型大学建设 增强高等学校自主创新能力的若干意见


教技〔2007〕5号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（简称《规划纲要》）明确提出，“加快建设一批高水平大学，特别是一批世界知名的高水平研究型大学，是我国加速科技创新、建设国家创新体系的需要”。以科学研究见长的研究型大学是保持我国国际竞争力的重要战略资源。为贯彻落实《规划纲要》及其配套政策，加快研究型大学建设，增强高等学校自主创新能力，现提出如下意见。

　　一、研究型大学建设的总体要求

　　1．研究型大学是国家创新体系的重要组成部分，加快建设一批研究型大学，对于加强人才培养与科学研究，提高高等教育质量，建设创新型国家具有重要意义。

　　2．加快研究型大学建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以培养拔尖创新人才和提高原始性创新能力为中心，遵循高等教育和科学研究的发展规律，统筹规划，整合资源，突出重点，稳步推进。

　　3．加强“211工程”和“985工程”建设，到2020年，努力形成一批拥有国家重点科学研究基地、具有承担国家重大科研任务能力和广泛国际合作基础的研究型大学，使其成为培养高素质创新型人才的中心、知识创新的源头和创新文化的重要发源地。

　　4．研究型大学在我国经济建设、社会发展和国家安全的各领域具有不可替代的作用，应当发挥经济发展“加速器”、社会进步“推动机”和政府决策“思想库”的作用，为国家和地方发展的重大决策、战略规划提供高水平咨询和政策建议。

　　二、研究型大学的任务

　　5．研究型大学是培养拔尖创新人才的基地。研究型大学要树立自己的人才培养理念，改变单一传授知识的教学模式，着力构建科研与教学相结合、“产学研”有效衔接的人才培养模式，结合科研实践、生产实践和社会实践培养学生探索未知的兴趣、独立思考的习惯和解决问题的能力。

　　6．研究型大学是自主创新的国家队。研究型大学要充分发挥学术大师、创新团队和拔尖创新人才在引领学科发展、完成国家重大科技任务和国际科技合作与交流等方面的作用，在基础科学和前沿高技术领域超前部署，为解决经济社会可持续发展和国家安全的重大问题，提供技术手段和科学储备。

　　7．研究型大学是培育和发展先进的创新文化的发源地。研究型大学要充分发展有利于创新人才成长和科技创新的大学文化，并逐步培育所在区域和社会的创新文化。

　　8．研究型大学为社会提供强大有效的服务。研究型大学要开展多层次、多形式的决策咨询和科技服务，提高科技成果转化的层次和水平，为国家重大决策提供支持，为经济发展培育新的增长点。

　　9．研究型大学要逐步建立现代大学制度。研究型大学要依法制订大学章程，定期公布学校运行的各种数据、指标。建立学校自律、社会监督、政府调控相结合的研究型大学管理方式。

　　三、加大投入、深化改革，优化研究型大学发展环境

　　10．多方筹集资金，加大研究型大学的支持力度。国家逐步增加对研究型大学的教育、科研经费投入。鼓励社会捐赠，优化研究型大学办学经费结构。

　　11．继续实施“211工程”建设，以重点学科建设为核心，凝炼学科发展方向。鼓励研究型大学围绕国际科技发展前沿和国家需求，自主确定学科发展方向，加强学科间的交叉渗透和跨学科的合作与研究，繁荣发展哲学社会科学，全面提升人才培养质量、科技创新水平和社会服务能力。

　　12．继续实施“985工程”，统筹研究型大学基地建设。加大科学研究和学科发展的规划、组织力度，加强科技创新平台和哲学社会科学创新基地建设。以“985工程”综合科技平台为基础，创新组织形式，加大协调力度，积极争取列入国家实验室、国家工程研究中心等基地建设序列。

　　13．加强研究型大学学术队伍建设。加大“长江学者和创新团队发展计划”、“新世纪优秀人才支持计划”的支持力度，推进基层学术组织改革，重视青年教师的培养和使用。继续实施“高等学校学科创新引智计划”，提升学术队伍的科技创新能力和国际影响。积极探索教师岗位分类管理的方法与途径。

　　14．加强创新人才培养工作。积极探索研究型大学本科教学模式改革，提高创新、创业人才培养质量。设立“博士培养基金”和“博士后创新基金”，提高博士研究生培养质量，壮大科学研究队伍。加强研究生院建设，进一步满足经济社会发展对高层次创新人才的需求。

　　15．创新产学研组织模式，推动技术创新。鼓励研究型大学积极与企业合作，构建产业技术创新战略联盟，加强实验研究体系和工程化开发体系的衔接，建设一批具有竞争力和影响力的科技成果转化基地和技术转移中心，在若干具有全局性、战略性的重大工程课题中突破关键技术。

　　16．加强研究型大学国际合作与交流。支持研究型大学聘请国际知名专家学者到校任职、合作研究。鼓励研究型大学更多接收留学生。支持研究型大学青年学者前往国际一流大学进行访问进修，选拔优秀学生到国际一流大学攻读博士学位。

　　17．建设专业化管理队伍。校长对学校的学术声誉、人才培养质量负责，应将全部精力投入到学校管理中。引导学校各级管理人员努力钻研管理业务，加强业务培训力度，不断提高管理水平和绩效，建立一支适应研究型大学发展需要的专业化管理队伍。

　　四、加强领导，协同配合，促进研究型大学健康发展

　　18．建立符合研究型大学特点的评估制度。组织专家对研究型大学进行绩效评估，重点是学校规划的完成情况和各项目标的执行情况，为政府支持研究型大学发展提供政策咨询。大幅度精简对研究型大学的其他各类检查、评估活动。

　　19．各部门应充分发挥研究型大学在高等教育发展和建设创新型国家中的基础性、战略性、综合性作用，吸纳研究型大学的专家更多参与国家各类科技计划的决策咨询和实施。研究型大学所在地教育行政部门应切实采取措施，帮助学校解决发展中遇到的实际问题。

　　20．营造有利于研究型大学健康发展的社会氛围。研究型大学的形成和发展需要很长的过程，必须注意发挥不同层次、不同类型大学在建设创新型国家中的作用，促进各类大学的共同发展，努力构建适应我国经济、社会发展的，充满活力、和谐发展的高等教育体系。

教育部

二○○七年七月十日

四川省人大常委会


四川省土地监察条例


1996年12月24日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2001年11月23日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订

四川省第九届人民代表大会常务委员会公告（第67号）

《四川省土地监察条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2001年11月23日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2001年11月23日

第一章总则
第一条为了保障土地管理法律、法规的贯彻实施，依法查处土地违法行为，维护和监督国土资源行政主管部门依法行使土地管理职权，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的土地监察工作。
本条例所称土地监察，是指县级以上国土资源行政主管部门及其土地监察队依法对下级人民政府及其国土资源行政主管部门实施土地管理法律、法规、规章的行为和公民、法人、其他组织遵守土地管理法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法者依法进行查处的行政执法活动。
第三条省国土资源行政主管部门统一负责全省的土地监察工作。
县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理。
县级国土资源行政主管部门对乡（镇）土地监察工作实行集中统一管理。
经县级以上地方人民政府批准成立的土地监察队在同级国土资源行政主管部门领导下，依照本条例的规定行使土地监察职责。
第四条县级以上国土资源行政主管部门应当规范土地监察行为，建立土地巡回检查、案件督办、案件回避、重大疑难案件会审和错案责任追究等制度。
第二章土地监察职责
第五条国土资源行政主管部门的土地监察职责是：（一）依法对辖区内的土地使用情况进行检查；（二）对下级人民政府及其国土资源行政主管部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；（三）受理对土地违法行为的检举、控告，并依法为检举、控告人保密；（四）制止土地违法行为，调查处理土地违法案件；（五）对土地利用总体规划和年度计划的编制、审批、执行情况，基本农田保护，农用地转用，土地征占用、安置补偿，土地使用权确权登记发证，国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、入股、转让、抵押、终止，土地价格评估，土地资产管理，建设用地使用、闲置，土地整理，耕地开垦，有偿使用费收缴、使用等行为进行监督检查；（六）对农民集体所有的土地用于非农业建设和企业因破产、兼并致使农民集体所有的建设用地使用权转移等行为进行监督检查；（七）对土地违法行为的认定；（八）向司法机关移送涉嫌土地犯罪案件；（九）依法对违反土地管理法律、法规、规章的国家工作人员提出行政处分的建议或者直接作出行政处分的决定；（十）协助有关部门调查处理土地监察人员依法履行职责遭受打击报复的案件；（十一）协助有关部门调查处理涉及土地问题的其他案件；（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门制定的与土地管理法律、法规、规章相抵触的规范性文件和其他文件，可以责令其修改或者撤销，也可以直接撤销或者向下级人民政府提出撤销的建议。
上级国土资源行政主管部门发现下级人民政府制定的规章、规范性文件和其他文件与土地管理法律、法规、上级人民政府制定的规章相抵触的，可以向制定机关提出修改建议，也可以向同级人民政府提出修改或者撤销的建议。
第七条上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门的具体行政行为不合法或者明显不当的，有权责令其改正或者撤销，或者直接予以撤销。
上级国土资源行政主管部门发现下级国土资源行政主管部门不履行法定职责的，有权督促其依法履行职责。
第八条国土资源行政主管部门在办理土地使用审批手续和核发土地使用权证书过程中，应当到用地现场对土地的类别、面积、权属、用途、四至范围及使用情况进行检查。
经检查确认有土地违法行为或者其土地违法行为未被依法处理的，不得办理土地审批手续和发给土地使用权证书。
第九条国土资源行政主管部门履行土地监察职责时，依法采取以下措施：（一）对受监督检查的单位或者个人进行调查；（二）进入土地现场进行监督检查；（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；（四）对涉嫌土地违法的单位和个人，通知有关行政主管部门停止办理相关手续；（五）对与土地违法行为有关的文件、资料、财物等证据依法采取先行登记保存措施；（六）责令涉嫌土地违法案件的当事人在调查处理期间不得转让、转移、毁损与案件有关的土地使用权及其附着物和其他财物；（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

第三章土地违法案件的管辖

第十条土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖。

省和市、州国土资源行政主管部门分别管辖本行政区域内的下列土地违法案件：（一）下一级人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地管理法律、法规、规章的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）上一级国土资源行政主管部门直接交办的土地违法案件；（四）认为有必要直接查处的土地违法案件。

第十一条上级国土资源行政主管部门可以将自己管辖的土地违法案件指定下级国土资源行政主管部门查处。下一级国土资源行政主管部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上一级国土资源行政主管部门查处的，可以报请上一级国土资源行政主管部门决定。

下级国土资源行政主管部门对上级国土资源行政主管部门指定查处的土地违法案件，不得再向下级移交或交办，并应当在指定的期限内办理和报告处理结果。

第十二条管辖权有争议的土地违法案件，由争议双方共同的上一级国土资源行政主管部门指定管辖。

第四章土地违法案件的查处

第十三条土地违法案件的立案，应当符合下列条件：（一）有违反土地管理法律、法规、规章的事实；（二）依照土地管理法律、法规、规章的规定应当追究法律责任；（三）属于本部门管辖或者上级指定、交办的。

第十四条符合立案条件的土地违法案件，承办人员应当填写土地违法案件立案呈批表，经国土资源行政主管部门负责人批准后立案。

查处土地违法案件的程序，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律的规定。

第十五条国土资源行政主管部门及案件承办人调查处理案件时，可以采取下列方式调查取证：（一）查阅、调取、复制、摘录与案件有关的文件、图件、证照等资料；（二）现场勘测、拍照、摄像等；（三）询问当事人和知情人，制作询问笔录，必要时经当事人同意可采取录音等方式进行调查取证；（四）通知当事人按指定时间到指定地点提供有关资料或者陈述有关情况。

第十六条承办人在调查取证时，不得少于2人，并应佩带统一的土地监察标志，出示土地监察证件或者行政执法证件。

第十七条有下列土地违法行为之一的，国土资源行政主管部门应当发出《责令停止土地违法行为通知书》或者《责令停止使用土地通知书》：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的；（二）无权、越权批准占用土地的；（三）违反土地利用总体规划或者超过土地年度利用计划非法批准使用土地的；（四）违反法定程序批准农用地转用、土地征占用的；（五）未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；（六）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，或者经批准的临时用地期满不归还的；（七）未经批准在耕地上挖沙、取土、采石、采矿、建房，严重毁坏种植条件，或者因开发土地造成土地沙化、水土流失的；（八）未经批准擅自开发荒山、荒地、荒滩的；（九）擅自改变土地用途非法使用土地的；（十）买卖或者以其他形式非法转让土地的；（十一）非法转让划拨土地使用权或者低价出让国有土地使用权的；（十二）非法将农民集体所有的土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设的；（十三）非法占用基本农田进行非农业建设的；（十四）法律、法规、规章规定的其他需要停止土地违法行为或者停止使用土地的。

第十八条国土资源行政主管部门发出《责令停止土地违法行为通知书》或者《责令停止使用土地通知书》后，非法占地行为不立即停止的，土地监察人员应当当场予以制止；拒不停止的，查封其继续施工的工具、设备和建筑材料。对有可能严重危及社会公共利益或公民生命安全，必须立即拆除的，国土资源行政主管部门报经同级人民政府批准后予以强制拆除。

第十九条在土地违法案件查处结案前，应当停止受理或者办理被查处的该宗土地的报批、登记手续。

第二十条对无权批准、超越权限批准、骗取批准、违反规划批准、违反程序批准等非法占用、征用土地的，自调查终结之日起30日内，宣布批准文件无效，由原批准机关撤销批文、原颁证机关收缴和注销土地使用证书，并由国土资源行政主管部门在当地主要报刊或者通过其他公开的方式予以公告。

第二十一条查处非法占用土地案件依法没收的建筑物和其他设施，由国土资源行政主管部门依法处理。

第二十二条国土资源行政主管部门对单位或者个人涉嫌非法转让、倒卖土地使用权和非法占用耕地的土地犯罪案件，应当及时移送公安机关处理；对国家机关工作人员涉嫌非法批准征用、占用土地，或者涉嫌非法低价出让国有土地使用权的土地犯罪案件，应当及时移送人民检察机关处理。

第二十三条国土资源行政主管部门查处土地违法案件，应当自立案之日起3个月内作出行政处罚或者处理决定。查处重大复杂案件，经省国土资源行政主管部门负责人批准，可适当延长期限。

第二十四条承办人在案件执行完毕后，应当将案件所有材料立卷归档。重大、复杂的案件和上级指定或交办查处的案件，应当报上级国土资源行政主管部门备案。

第五章土地监察的保障措施

第二十五条县级以上国土资源行政主管部门的土地监察业务受上一级国土资源行政主管部门领导；其土地监察机构和土地监察队主要负责人的任免，必须征得上一级国土资源行政主管部门的同意。

第二十六条上一级国土资源行政主管部门可以向下一级国土资源行政主管部门委派土地监察特派员。

国土资源行政主管部门可以聘请从事社会监督的土地监察专员或者土地监察信息员。

第二十七条土地监察人员应当熟悉土地管理法律、法规、规章，熟悉土地监察业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明。

土地监察人员经考试、考核合格并取得土地监察证件或者行政执法证件后方能任用。

第二十八条国土资源行政主管部门及其土地监察人员依法行使土地监察职权，有关单位和个人应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地监察人员依法执行职务。

第二十九条国土资源行政主管部门及其土地监察人员在行政执法中侵犯当事人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应当依法予以赔偿。

第三十条国土资源行政主管部门负责人和土地监察人员对发生的土地违法行为隐瞒不报的，或者不依法立案查处的，或者在查处违法案件中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪赃枉法的，由上级国土资源行政主管部门或者由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条本条例自2002年1月1日起施行。