沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
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沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 17 号
《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○二年十二月十三日
沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为防止和纠正行政过错行为，规范具体行政行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政机关，包括我市各级政府及所属工作部门在内的，以及经法律、法规授权或者经各级政府及所属工作部门依法委托具有管理公共事务职能的组织。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员在实施具体行政行为过程中，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定权限、程序、标准、时限和不公开履行职责等情形。
第四条 我市行政机关工作人员因行政过错应追究责任的，适用本办法。
第五条 行政机关及其工作人员必须依法行政。做出行政决定，发布规范性文件，制定行政措施，必须做到主体合法，内容合法，程序合法。
行政机关应当建立健全行政执法责任制、岗位目标责任制和行政执法公示制度。
第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是，公开公正，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）不予受理、许可而不告知全部理由的；
（三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
（四）违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（五）非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；
（六）无法定依据或超越法定权限实施许可的；
（七）其他违反许可工作规定的。
前款所称许可，是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）不使用合法票据实施征收的；
（五）其他违反征收管理规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）不按法定权限、程序和时限实施检查的；
（三）对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；
（四）损害检查对象合法权益的；
（五）其他违反法律、法规规定实施检查的。
第十条 行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）无法定依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据，擅自设立处罚种类或者调整处罚幅度的；
（四）不按法定程序实施行政处罚的；
（五）不使用合法罚没票据实施处罚的；
（六）违反规定处置罚没物品的；
（七）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：
（一）无法定和事实依据，限制公民人身自由或者对物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（二）扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
（三）未按规定时限返还扣押财物的；
（四）擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；
（五）其他违反规定实施行政强制措施的。
第十二条 行政机关在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请不予受理的；
（二）不按法定程序进行复议的；
（三）在法定时限内不作出复议决定的；
（四）其他不正确履行复议职责的。
第十三条 行政机关在对生产经营活动实施管理过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：
（一）无法定依据限定管理相对人购买指定经营者商品的；
（二）无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；
（三）强制管理相对人加入各种协会、学会并收取会费的；
（四）强制管理相对人参加各种代理活动并收取代理费的；
（五）强制管理相对人订阅各种报刊和乱办班的;
（六）其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。
第十四条 行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究行政过错责任。
第三章 行政过错责任划分与追究
第十五条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对导致的行政过错起决定性作用的工作人员。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负次要领导责任的工作人员。
第十六条 行政过错责任追究种类分为：
（一）责令作出书面检查;
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）免除行政职务。
上述追究种类可以单处或并处。
第十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：
（一）情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属重大过错。
第十八条 对于一般过错，对直接责任者，可以单独给予或者合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。
第十九条 对于严重过错，对直接责任者，可以合并给予本办法第十六条第（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，可以合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十条 对于重大过错，对直接责任者，可以给予本办法第十六条第（六）项行政处理；对主要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项或第（五）项行政处理；对重要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项行政处理。
第二十一条 对于隐瞒、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错的，单位行政主要领导应当负主要领导责任，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十二条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当加重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）在履行职责过程中收受当事人礼品，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的；
（四）违反罚缴分离制度，擅自挪用、侵占罚没款的；
（五）其他认为依法应当加重追究的行为。
第二十三条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的。
第二十四条 行政过错构成违纪的，由同级监察部门负责处理；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十五条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
行政过错责任追究实行行政首长负责制。
各级行政机关按照干部管理权限的规定，负责对有关行政过错行为人的责任追究工作。
第二十六条 行政过错责任追究机构由单位行政领导班子成员、干部人事、法制和监察等部门负责人组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）提出处理建议。
第二十七条 行政过错责任追究机构的办事机构应当由干部人事、法制和监察等部门工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉和检举；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第二十八条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十九条 行政过错按照下列途径认定：
（一）上级或同级人大、政协等部门通过执法检查、视察发现具体行政行为有过错，经相关行政机关调查认定确有过错的；
（二）各级行政机关通过行政执法监督检查认定具体行政行为有过错的；
（三）各级人民政府在其管辖范围内认定具体行政行为有过错的；
（四）人民法院终审判决中发现具体行政行为有过错的；
（五）行政复议机关行政复议决定认定具体行政行为有过错的；
（六）信访、投诉、举报、申诉具体行政行为有过错，并经本级或者上级行政机关调查认定确有过错的。
第三十条 具体行政行为经认定有过错的，有关部门应及时组织调查取证，查明行政过错的事实和原因，并根据行政过错事实、行为人的法定职责、主观过错程度以及所造成的后果等情况，确定行为人应当承担的责任，并按照本办法及其他有关规定予以追究。
经调查不属于本部门追究权限的，应当按照有关规定及时移送具有管辖权限的部门查处。
第三十一条 行政过错责任追究应当制作书面决定，并告知行政过错责任人作出处理的事实、理由和依据，以及行政过错责任人依法享有的权利。
第三十二条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。
第五章 附 则
第三十三条 行政过错责任追究，法律、法规、有明确责任追究依据的，从其规定。
第三十四条 本市各级行政机关应当依照本办法的规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法或细则。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法进行修订和完善。
第三十五条 区、县（市）以上人民政府法制机构对同级人民政府所属部门和下级人民政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。
第三十六条 本办法自2003年2月1日起施行。
上海市沿海边防治安管理办法
上海市人民政府
上海市沿海边防治安管理办法
（1999年12月29日上海市人民政府令第78号发布 根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号修正并重新发布）
第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市沿海水域及其沿岸范围内的边防治安管理。
前款所指的本市沿海水域及其沿岸范围，是指崇明县、宝山区、浦东新区、南汇县、奉贤县、金山区的沿海地区及其附近海域。
第三条 （主管部门）
上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。
第四条 （协管部门）
交通、港务、工商、海上安全监督、渔政监督、出入境检验检疫、海关等行政管理部门应当按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。
第五条 （工作职责）
公安边防部门的主要职责是：
（一）进行出海船舶及其船民的治安管理；
（二）进行出海边防证件和边境地区通行证件的管理；
（三）实施边防治安检查；
（四）查处违法犯罪活动；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 （单位和个人义务）
任何单位和个人应当遵守国家和本市有关沿海边防治安管理的规定，协助公安边防部门维护社会治安秩序。
任何单位和个人在沿海边防治安管理区域内发现有违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安边防部门报告。
第二章 船舶和船民登记管理
第七条 （船舶边防证件）
本市下列船舶需要出海航行作业的，应当凭船舶主管部门核发的船舶登记证书等材料，向船籍港所在地的公安边防部门，申领出海船舶户口簿。
（一）渔船；
（二）农村集体经济组织以及个人从事运输、农副业生产的船舶；
（三）市人民政府规定的其他船舶。
第八条 （船民边防证件）
需要随本办法第七条规定的船舶（以下简称船舶）长期或者临时出海航行作业的本市人员（年满16周岁），应当凭居民身份证件等材料，向常住户口所在地的公安边防部门申领出海船民证或者临时出海船民证。
需要随船舶出海航行作业的外来务工人员，应当凭本市规定的外来务工证件等材料，向服务船舶船籍港所在地的公安边防部门申领临时出海船民证。
除本条第一款、第二款规定的人员外，需要临时搭乘船舶出海的其他人员，应当凭居民身份证到船舶停泊地的公安边防部门，办理临时出海登记手续，取得临时出海登记证明。
第九条 （不予发证的情形）
有下列情形之一的人员，不予办理出海船民证、临时出海船民证或者临时出海登记证明：
（一）刑事案件的被告人，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）被判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利,被假释和保外就医的罪犯；
（三）正在被劳动教养的；
（四）人民法院通知有未了结经济、民事案件不能出海的；
（五）因走私、偷渡等违法行为，曾被公安边防部门处罚过的；
（六）出海后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（七）法律、法规、规章规定的其他人员。
第十条 （审批程序）
申领出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证的当事人，应当向公安边防部门提出书面申请。公安边防部门应当自接到申请之日起10日内审核完毕，对符合条件的，应当发给出海船舶户口簿、出海船民证或者临时出海船民证；对不符合条件的，应当书面告知当事人。
第十一条 （证件有效期限）
出海船舶户口簿的有效期为3年，出海船民证的有效期为1年，临时出海船民证的有效期为3个月，临时出海登记证明的有效期由登记的公安边防部门根据实际需要确定。
第十二条 （年审制度）
持有出海船舶户口簿的单位或者个人应当接受原发证公安边防部门的年度审核。
第十三条 （变更、注销手续）
持有出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证的单位或者个人，在遇有下列情形之一时，应当向原发证的公安边防部门办理变更或者注销手续：
（一）船舶更新、改造、买卖、转让、租借、报废的；
（二）船民变更其服务船舶的；
（三）船舶或者船民停止出海连续6个月以上的。
第十四条 （禁止行为）
禁止租借、转让、复制、涂改或者伪造出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证和临时出海登记证明。
第三章 船舶及其人员的治安管理
第十五条 （证件携带）
船舶、船民和其他人员出海航行时，应当携带出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证和临时出海登记证明。
未取得前款出海证件或者出海登记证明的船舶或者人员，不得出海航行。
第十六条 （船舶标识）
除国家另有规定外，船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。
第十七条 （船舶进出登记签证）
船舶进出沿海的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理登记签证手续，并接受公安边防部门的检查。
第十八条 （船舶边防治安管理站）
船舶边防治安管理站是群众性治安组织，在公安边防部门的领导下，具体负责船舶的看管、检查工作，协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。
第十九条 （船舶灭失报告）
船舶发生失踪、被盗、被劫、沉毁等情况的，船舶所有人或者使用人应当立即向案件发生地或者原发证公安边防部门报告。
第二十条 （对外劳务合作人员的边防管理）
经有关部门批准，向境外渔船提供出海作业劳务人员的本市单位，应当按照国家有关规定办理相关手续，并到指定的公安边防部门办理劳务人员登船的边防证件。
前款规定的劳务人员，应当在指定的港口、码头上下境外船舶，并接受公安边防部门的管理和检查。
第二十一条 （境外渔船的停泊）
进入上海的境外渔船应当在本市对外开放的船舶停泊点、避风点停泊，并接受公安边防部门等部门的监管。
境外渔船未经公安边防部门批准，不得擅自装卸货物、上下人员。
第二十二条 （境外船民的边防管理）
境外渔船的船民或者随船人员上岸后，需要离开船舶停泊点或者避风点活动的，应当按照国家有关规定办理相关的入境登陆手续。
台湾渔船的船民或者随船人员上岸后，需要离开船舶停泊点或者避风点活动的，应当按照国家有关规定办理相关的入境登陆手续，并向船舶停泊地的公安边防部门申请办理《台湾同胞登陆证》。
第二十三条 （禁止行为）
船舶所有人、船民以及随船人员应当遵守法律、法规和本市的有关规定，维护国家主权、利益和安全。禁止从事下列行为：
（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；
（二）擅自留用、处理海上漂浮的违禁物品；
（三）非法拦截或者擅自驾驶他人船舶；
（四）擅自进入国家禁止、限制进入的海域、岛屿；
（五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；
（六）从事走私、贩毒、贩运枪支弹药，或者组织、运送他人偷越国（边）境等活动。
第二十四条 （报告制度）
因台风、机械故障等不可抗力的原因，船舶进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿，或者搭靠外籍和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾的船舶，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。
第二十五条 （治安防范责任制）
出海船舶实行治安防范责任制，船长是本船的治安责任人。出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。
第二十六条 （边防治安检查）
公安边防人员在进行边防治安检查时，应当出示统一制发的执法证件。
第四章 法律责任
第二十七条 （执法主体）
违反本办法有关规定的，由公安边防部门责令改正，并给予处罚。
第二十八条 （违反出海证件管理的处罚）
违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、50元以上500元以下的罚款：
（一）未取得出海船舶户口簿或者出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明出海的；
（二）未携带出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明出海的；
（三）雇佣或者载运无出海船民证、临时出海船民证的人员的；
（四）未按规定办理出海船舶户口簿或者出海船民证、临时出海船民证变更、注销手续的；
（五）未按规定接受出海船舶户口簿年度审核的。
违反本办法规定，租借、转让、复制、涂改或者伪造出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明的，处以警告、500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 （违反出海船舶管理规定的处罚）
船舶或者船民出海航行作业，违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、200元以上1000元以下的罚款：
（一）不按规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的；
（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号或者船籍港标志的；
（三）船舶进出沿海的港口、码头，不向公安边防部门办理登记签证手续的；
（四）发现其船舶失踪、被盗、被劫、沉毁，不向公安边防部门报告的。
第三十条 （违反劳务合作人员管理规定的处罚）
违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、100元以上2000元以下的罚款：
（一）向境外渔船提供出海作业劳务人员的单位，不向公安边防部门办理劳务人员登船边防证件的；
（二）本市劳务人员未在指定的港口、码头上下境外船舶的。
第三十一条 （违反境外渔船及其人员管理规定的处罚）
境外渔船及其船民、随船人员违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、500元以上5000元以下的罚款：
（一）不按规定停泊船舶的；
（二）未经批准擅自装卸货物或者上下人员的；
（三）未办理《台湾同胞登陆证》以及国家规定的其他证件，擅自上岸活动的。
第三十二条 （违反其他规定的处罚）
违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、5000元以上3万元以下的罚款：
（一）擅自留用、处理海上漂浮的违禁物品的；
（二）非法拦截或者擅自驾驶他人船舶的；
（三）擅自进入国家禁止、限制进入的海域、岛屿的；
（四）因渔事纠纷等原因在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品的。
第三十三条 （走私、偷渡行为的处罚）
利用出海船舶进行走私、偷越国（边）境的，由公安边防部门按照国家的有关规定予以处理。
第三十四条 （没收与暂扣）
对无船名、船号、船籍港名称、船舶登记证书的船舶，由公安边防部门按照国家有关规定予以没收。
对违反本办法规定，当场不采取措施，事后无法执行处罚的，公安边防部门可以采取暂扣船舶的措施。处罚决定执行后应即时解除对船舶的暂扣措施。暂扣船舶的期限，最长不超过6个月。
第三十五条 （治安处罚和刑事责任）
违反本办法规定，应当给予治安处罚的，由公安边防部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 （复议和诉讼）
当事人对公安边防部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第三十七条 （执法者违法行为的追究）
公安边防人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公安边防部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其它组织的合法权益造成损害的，应当依照法律、法规的规定予以赔偿。
第五章 附则
第三十八条 （应用解释部门）
市公安局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自2000年3月1日起施行。
1999年12月29日
关于中央管理企业特定就业政策2010年清算及2011年补助有关问题的通知
财政部 人力和社会资源保障部
关于中央管理企业特定就业政策2010年清算及2011年补助有关问题的通知
财社[2010]285号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：
为做好中央管理企业特定就业政策2010年清算和2011年补助工作，妥善处理并轨后的历史遗留问题，现就有关问题通知如下：
一、特定就业政策补助执行期限。现行特定就业政策是指为妥善解决并轨遗留问题，经国务院批准，各级财政对国有困难企业为其“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策。社会保险费补助政策的执行期限为2011年底。地方国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由省级财政、人力资源社会保障部门确定。中央困难企业享受特定就业政策的具体办法另行制定。
二、妥善处理并轨遗留问题实行总公司负责制。各总公司（含行业主管部门，下同）及所属企业要指定专门机构、安排具体人员，加强对出中心后尚未与企业解除劳动关系人员的管理，做好中央财政特定就业政策补助资金的申请、审核、管理和清算工作，做到人员基础情况清晰、资料齐全、资金专款专用。
三、各地要认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于进一步做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）等有关文件精神，按照属地原则，切实将行政区域内中央管理企业的下岗失业人员纳入当地就业工作规划，统筹安排，落实各项促进就业政策。各地人力资源社会保障部门、社会保险费征收部门要对中央管理企业社会保险费缴费情况等进行认真审核，及时为中央管理企业出具社会保险费缴费凭单、证明等相关资料。
四、2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算的基本要求
（一）清算原则。
1.享受特定就业政策补助的企业和人员范围。享受特定就业政策补助的企业范围限定在2005年享受中央财政下岗职工基本生活保障补助资金，2006、2007、2008年中享受特定政策补助的困难企业；人员范围限定在2005年享受下岗职工基本生活保障政策，2005年底关闭再就业服务中心后，企业安置的“4050”人员（2007年底以前女40周岁以上、男50周岁以上人员）。
2.中央财政补助标准。中央财政对困难企业为“4050”人员缴纳的社会保险费给予补助，补助标准按企业2006、2007、2008年的财务状况确定。对3年盈利的企业，中央财政补助40%；对1年亏损的企业，中央财政补助60%；对2年亏损的企业，中央财政补助80%；对3年亏损的企业，中央财政补助100%。社会保险费补助以企业和职工实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费为计算依据。
对已缴纳社会保险费但不能单独提供“4050”人员缴费数额的企业，以统筹地区规定的社会保险费最低缴费基数为标准，按统筹地区规定的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险缴费比例核定的缴费额给予适当补助；对尚未参加基本医疗保险、执行内部医药费报销制度的企业，以统筹地区规定的基本医疗保险最低缴费基数为标准，按统筹地区规定缴费比例核定的基本医疗保险缴费额给予适当补助，补助资金专项用于“4050”人员的医药费报销。
（二）财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责对行政区域内2010年度特定就业政策补助资金清算情况进行初审。未经专员办审核盖章的中央管理企业申报材料,中央财政不予受理。
（三）清算时间和基本程序。
1.中央管理企业要在2011年2月25日以前将以下资料报送当地专员办审核：（1）企业2006、2007、2008年度财务报表；（2）2010年度企业为“4050”人员缴纳社会保险费缴费单、社会保险费征收机构出具的缴费证明，未参加基本医疗保险企业的内部医药费报销规定；（3）2010年度特定就业政策补助资金专账；（4）“4050”人员名册；（5）《2010年度中央管理企业社会保险费缴纳情况表》（附件1），社会保险费缴纳标准如当年进行过调整的，须附相关文件；（6）《2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算表》（附件2）及其他相关资料。
2.专员办需在附件1和附件2上签署审核意见并盖章，如有不同意见或发现问题，须及时反馈企业限期修改。专员办要在2011年3月31日前完成清算审核工作。
3.中央管理企业将经当地专员办审核后的报表等材料上报总公司，总公司要进行认真的审核汇总，确定报表与软盘数据一致后，将清算报告、装订成册后的相关附件（包括附件1、2）、软盘一并于2011年4月10日前报财政部社会保障司。各总公司的清算报告要包括以下内容：（1）参加清算企业的基本情况，包括企业财务状况、人员情况等；（2）“4050”人员缴纳社会保险费有关情况，包括“4050”人员人数、中央财政预拨社会保险费资金数额、社会保险费资金实际缴纳数额等。（清算软件及软件说明下载请登陆：xgsoft2006＠126.com；密码：xg2006）
五、2011年中央财政特定就业政策补助资金实行按半年预拨、年终清算的办法。除核定补助标准的企业财务年度调整为2007、2008、2009年外，其余补助原则均与2010年一致。各总公司要根据企业2007、2008、2009年盈亏情况、“4050”人数、企业缴纳社会保险费情况，认真测算预拨资金，分别在2011年1月、6月的前10日内向财政部报送《2011年中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表》（附件3）。
六、各中央管理企业要加强对特定就业政策补助资金使用情况的监督管理，确保资金专款专用。对于虚报冒领或挤占挪用中央财政补助资金的企业，除收回中央财政已拨付的资金外，将追究有关人员的责任，并予以通报，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
附件：1.2010年度中央管理企业社会保险费缴纳情况表
2.2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算表
3.2010年中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表
财政部 人力资源社会保障部
二○一○年十二月二十四日
