关于印发黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）的通知
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关于印发黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
关于印发黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）的通知
州府办发〔2010〕38号
各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：
《黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇一〇年五月十一日
黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强我州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理，确保建设成效，根据《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》、省发改委等部门印发的《贵州省岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法（试行）》、《黔西南州岩溶地区石漠化综合防治规划（2008-2015）》等，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家财政专项资金安排实施的石漠化综合治理工程项目。
第三条 工程以县（市）为基本建设单位，以小流域为基本治理单元，坚持集中、连片、规模治理的原则，因地制宜、因害设防，合理配置各项治理措施，进行综合治理。工程实施主要内容根据国家所确定的内容，试点内容为:封山育林育草，人工造林、人工种草、改良草地，草地畜牧业发展中的棚圈和青贮窖建设、饲养机械购置，坡改梯及田间生产道路、引水渠、排涝渠、谷坊（拦沙坝）、沉沙池、蓄水池等坡面和沟道设施建设，农村能源建设，开展石漠化监测等。
第四条 工程严格按照基本建设程序进行建设和管理。严格按规划立项，严格实施方案和作业设计的审批。严格按作业设计施工，按标准检查验收。
第五条 工程项目安排要突出重点，体现规模效应，注重与“四沿”（沿风景区、沿交通干线、沿城镇周边、沿重点水源地）相结合，与生态畜牧业推进行动和农业产业化发展相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。要积极整合各级各类资金投入，形成治理合力。试点工程要不断探索、总结、提炼新的治理模式，创新体制机制，为全面推进我州石漠化综合防治工作打下坚实基础。
第二章 项目组织管理
第六条 石漠化综合治理涉及多部门、多行业，工程量大，建设任务重，各有关部门要加强协调配合、相互支持，按照职能分工，切实履行工作职责，形成推进石漠化综合防治工作的合力，高标准、高效率、高质量完成各项工作目标。成立州石漠化综合防治工作领导小组，办公室设在州发展和改革委员会。州直各部门职责如下：
州石漠化综合防治工作领导小组办公室：指导、督促、检查各县（市）石漠化综合治理工程的实施，协调处理实施中遇到的重大问题；牵头制定政策、规划和各项制度；协调做好工程实施和监测评价工作；编报工作动态；总结经验，推广典型；向省报送项目实施情况。
州发展和改革委员会：负责州石漠化综合治理工作领导小组办公室日常事务；负责指导、汇总、审查、报批工程实施方案和年度作业设计，衔接和争取国家、省的石漠化综合治理专项资金，及时下达投资计划；牵头组织综合检查及验收。
州财政局：负责依据省、州下达的投资计划落实或协调落实地方配套资金和工作经费，及时下拨国家、省石漠化专项资金；督促、检查、指导县级财政部门加强资金和财务管理。
州林业局：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中植被恢复措施；指导、督促试点县有明确林业投资来源的面上项目整合；组织、督促县级做好林业部分的石漠化综合治理动态监测工作；负责统计、汇总报送石漠化工程建设进展情况、信息报表。
州水利局：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中的小型水利工程建设；指导试点县有明确水利水保资金来源的面上项目整合（水土保持工程、饮水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水电代燃料工程等）；组织、督促县级做好水利水保部分的石漠化综合治理动态监测工作；负责州级监测成果汇总。
州畜牧水产局：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中的草地畜牧业发展工程措施；指导试点县有明确草地畜牧业建设资金来源的面上项目整合；组织、督促县级做好草地和畜牧部分的石漠化综合治理动态监测工作。
州农业和扶贫开发委员会：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中的坡改梯及配套田间水利设施、生产道路工程、农村沼气能源建设；指导试点县有明确农村沼气建设资金来源的面上项目整合；组织、督促县级对口部门做好农业、农村能源、新增坡改梯的石漠化综合治理动态监测工作。
州监察、审计、国土资源、环保等相关部门，按照部门职责分工，参与指导、检查各县（市）石漠化综合治理工作中遇到的具体问题，促进试点工程顺利实施；组织做好所属范围的石漠化综合治理动态监测工作。
第七条 各县(市)成立石漠化综合防治领导小组，下设办公室在县（市）发展和改革局。办公室承担工程项目法人职能，应具有相对健全的组织机构，人员配备能满足工程建设需要，应安排专职人员负责行政、技术和财务工作，并保持相对稳定。县发展和改革局负责工程项目建设的综合协调和管理。水利、农（林）业等部门承担二级法人职能，负责工程项目的具体实施。各试点县（市）办公室的主要职责有：
1．贯彻执行国家和省、州制定的石漠化综合治理建设管理规定，结合实际，制定项目建设各项规章制度，全面负责项目管理。
2．牵头组织有关部门编制本行政区域内石漠化综合治理的工程实施方案、年度建设计划和年度作业设计，按照批准的作业设计组织实施石漠化综合治理工程；对计划和项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督，牵头组织分年度工程项目的县级验收。
3．组织石漠化综合治理建设项目的监理招标，指导、协调单项工程的招标活动。
4．负责落实和管理石漠化综合治理建设资金，按时上报工程情况和财务报表。
5．负责定期向州发展和改革委员会、县（市）统计局报送石漠化综合治理工程建设情况、计划执行情况等报表；按时把直接实施的工程内容情况报县（市）农（林）业局汇总。
6．督促、检查县级各部门按时按质做好石漠化监测指标的各项工作。
7．向州石漠化领导小组办公室汇总报送本行政区域内有明确资金来源的涉及石漠化综合治理实施的面上工程整合进展情况和总体情况。
第八条 项目区所在乡（镇）政府，配合县（市）石漠化综合治理办公室、相关部门，落实和实施本行政区域内的石漠化综合治理工程任务；并按“一事一议”的原则组织和落实本行政区域内的受益群众投工投劳。
第九条 石漠化综合防治工作和建设试点工程纳入州、县（市）政府绩效目标考核。石漠化综合治理建设工程实行目标、任务、资金、责任“四到县”制度。项目县（市）人民政府是工程实施的责任主体，政府主要负责人为第一责任人。
第三章 工程计划管理
第十条 县（市）发展和改革局会同县财政、林业、农业、水利等部门，依据批准的《实施方案》编报工程实施年度投资计划建议方案。年度投资计划建议方案应包括上一年度投资计划执行情况和本年度投资计划安排的初步意见。州发展和改革委员会会同财政、林业、农业、水利、畜牧等部门，对各县（市）上报的年度投资计划建议方案进行汇总和综合平衡后，报省发展改革委、省林业厅、省农委、省水利厅等相关部门；同时发县级发改部门，县（市）据此提前安排相关作业设计的编制工作。
第十一条 州发展和改革委员会会同州财政、林业、农业、水利等部门，及时分解转下达国家、省下达的年度投资计划和建设任务；会同州财政局下达州级配套资金计划，并将计划下达和执行情况报省有关部门备案。
第十二条 年度投资计划一经下达，要严格执行。属于建设地点、项目调整、建设规模变化、投资变更等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和治理面积、不降低质量、不影响项目功能的一般性变更，须报州发展和改革委员会和相关行业部门审核同意，报省审批部门备案。
第四章 工程建设管理
第十三条 各级政府和相关部门要切实加强对工程建设的领导和管理，认真落实并不断完善领导责任制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等各项制度，确保试点工程取得实效。要注重总结治理经验和模式，发挥综合治理成果的示范带动效应。
第十四条 工程实行公示制。工程实施前，县级农（林）业、水利等具体实施部门要会同乡（镇）政府把项目名称、目标、任务、资金来源、建设规模和实施范围等向项目区群众进行公示，接受群众和社会监督。
第十五条 各项目县（市）要根据国家下达的年度投资计划和省批准的《实施方案》，委托具有相应资质的设计单位按照行业技术规程、标准编制年度项目作业设计，各县（市）政府分管领导应牵头组建工作班子，参与设计单位共同编制，督促设计单位加强实地外业调查，严格审核把关，确保编制质量，确保各项建设任务落实到山头地块和农户，资料的图、文、表应齐全。
年度项目作业设计资料要按程序报批。未经批准，不得下达年度投资计划，不准开工建设。年度作业设计一经批准，不得随意变更。属客观原因确需变更的，必须由相关建设单位委托原设计单位提出变更设计方案，报原批准部门重新审批。
第十六条 各县（市）要加强工程建设档案管理。工程建设的相关文件、经审批的县级实施方案、作业设计及批复文件、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理、招投标资料、相关合同资料、财务资料、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，要按基本建设项目档案管理办法严格管理，由专人负责分门别类归档整理保存，并建立相应电子档案。
第十七条 各有关部门和单位要切实加强工程建设质量管理。封山育林、造林工程成活率和保存率要达到国家规定要求，草地建设、水利水保工程的工程质量要达到国家规定的标准，棚圈建设、坡改梯、机耕道等其它建设内容，要达到设计标准，确保满足生产生活需要。
第十八条 各县（市）必须按有关规定和程序对工程实行招投标制。实施中需要采购的物资、种苗，不具备招标条件的，但符合政府采购有关规定的，要实行政府采购。
第十九条 建立石漠化综合治理建设情况报告制度。州、县（市）领导小组办公室，州、县（市）各直属部门，要实行联络员制度。加强工程建设信息统计和报送工作，具体工作由林业部门负责，各相关部门密切配合。工程建设情况实行月报、季报和年度报告制度。
月报：各县（市）按照第六条规定的职责分工，将各部门负责的工程建设情况，于每月25日前，报同级林业部门汇总；县级农（林）业部门于每月28日前向州林业局报送，并抄送县石漠化治理领导小组办公室。县的石漠化综合治理办公室要及时向州石漠化综合治理办公室上报工程实施进展情况。州林业局要在每月30日前将本月工程建设进展情况汇总后抄送州发展和改革委员会和州相关部门。
季报：每季度最后一个月的28日前，各县（市）要将本季度工程建设中存在的问题、下一阶段需解决的问题及工作建议以书面报告和工程建设报表两种方式报州林业局；州林业局要在每季度最后一个月的30日前，汇总本季度各县（市）情况，以书面报告和工程建设报表两种方式分别上报省发改委、林业厅、农委、水利厅，并抄送州石漠化治理领导小组办公室。
年报：县级石漠化治理领导小组办公室要将石漠化综合治理年度建设情况，包括工程进度报表、建设管理经验总结、绩效目标考核自查情况等，于每年12月25日前，向州发展和改革委员会（州石漠化治理领导小组办公室）报告。
第二十条 切实加强监测工作。各县（市）的监测具体工作按国家制定的效益评价框架（黔发改农经〔2009〕2660号文转发）开展。各县（市）要本着摸清底数、科学分析和评价工程实施效果、工程目标任务完成情况的目标，切实组织监测力量、落实监测经费，扎实做好监测工作。监测分为省级重点小流域监测和州、县面上调查监测。面上调查监测工作由项目县相关部门分别负责，并分别将监测结果报送对应的州级主管部门。县级水利部门负责全县的监测成果汇总，并将汇总成果资料按要求及时报州水利局汇总后，由州水利局报省水利厅和州石漠化治理领导小组办公室。监测成果包括监测结果调查表、监测结果汇总统计表、本底值调查表、小流域成果图件。
具体责任部门划分为：
林业部门：负责林地面积、森林覆盖率、蓄积调查表及统计汇总表、植物种类调查表、植物固碳量调查表及统计汇总表、林业总产值调查表、新增林果产品产量调查表及汇总统计表、新增薪材数量调查表及统计汇总表、生物多样性指数计算表、林业部分的小流域本底值调查表。
国土资源部门：负责石漠化土地治理面积调查表及统计汇总表、石漠化土地面积、程度调查表及统计汇总表、耕地质量调查表、耕地等级调查表及统计汇总表、国土资源部分的小流域本底值调查表。
农业部门：负责粮食产量表和农村能源表、农业部分的小流域本底值调查表；负责新增坡改梯面积调查表及统计汇总表。
畜牧水产部门：负责草地面积和产草量监测表、畜牧部分的小流域本底值调查表。
水利部门：负责水土流失面积调查表及统计汇总表、新增有效灌溉面积调查表及统计汇总表、新增小型水利水保工程调查表及统计汇总表、水利部分的小流域本底值调查表；负责各部门的检测成果汇总。
发展和改革部门：负责综合部分的小流域本底值调查表。
第五章 工程资金管理
第二十一条 工程建设投资由申请中央专项投入，省、州、县配套，受益群众投工投劳以及整合相关项目建设资金等多种方式筹集。各县（市）要制定优惠政策，完善建设管理机制，引导与调动社会其他资金投入工程建设。
第二十二条 严格资金用途管理。工程建设资金主要用于实施所需物资、材料、种苗的购置、机械作业费、劳务费；工程建设管理费按基本建设有关规定执行，在地方投资中列支，主要用于规划设计、工程勘察、初步设计、图文材料等工程档案的编制与管理、检查验收、信息统计及工程建设管理日常支出等。
第二十三条 财政局商发改部门，根据项目年度投资规模和地方配套资金比例，确定年度应配套资金，列入当年财政预算；并及时与发改部门足额下达配套资金投资计划，保证资金及时到位。对当年增加的投资计划规模，所需的配套资金参照执行。
第二十四条 各县（市）要建立完善的财务管理制度。石漠化综合治理建设资金是国家专项基建投资，必须专账核算、专款专用，不得按部门或行业切块，严禁滞留、挤占、挪用。要按期完成财务报表，按期整理结算、决算等财务资料，按时做出年度财务结算报告，满足年度验收的需要。
第二十五条 工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。项目法人、组织实施部门根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报帐申请书、有关财务凭证，经项目负责人和工程监理人员(技术员)签字，报县(市)石漠化综合治理建设办公室审核，按相关程序报账。
第二十六条 年度作业设计经批准后，且各单项工程开工准备工作完成后，各实施部门或单位向县（市）石漠化综合治理办公室提交启动资金报告，附施工合同，实施村、组（即组民代表）的有关建设承诺后，县（市）石漠化治理办公室按不超过国家补助的50％预拨资金，确保启动项目实施。
第二十七条 县（市）石漠化治理办公室在项目年度验收、竣工验收时，要组织各实施部门及时编制项目年度工程财务结算报告、总体工程财务决算报告，及时履行财务、审计手续。
第二十八条 财政部门应指导项目法人规范财务管理，定期组织有关部门对建设资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查。对发现的问题，及时责令纠正，对整改不力的，要严肃处理；及时按程序和规定审核财务决算报告。
第二十九条 县级审计部门要将石漠化综合防治项目的年度验收审计、项目竣工审计工作纳入年度任务安排，确保按时拿出审计成果。要定期开展收支结算的检查审计。各项目建设单位要自觉接受审计监督，对审计中发现的问题，要责令业主限期整改，对违规违纪问题要依法依规严肃处理。
第六章 工程验收
第三十条 各县（市）要加强对工程建设进展情况的监督检查，对实施中出现的问题要及时梳理，并责令限期整改，问题严重的由投资主管部门调减次年投资份额，直至取消该项目实施。
第三十一条 项目完工后，要按基本建设程序及时组织和开展项目竣工验收。验收层次分为：县级年度验收、州级年度验收，省级复核验收。县级自查总体验收，省州检查总体验收。县级年度验收由项目县（市）发改部门组织财政、审计、水利、农（林）业等相关部门进行，验收结果报州石漠化综合治理领导小组办公室及相关部门备案；县级年度验收完成后，向州发展和改革委员会等有关部门申请州级年度验收；州级验收完成后，各县及时完善验收资料，按程序向省申请省级复核验收。州级验收办法按省行业主管部门制定的验收办法执行。
对检查验收不合格的，责令项目业主限期整改，直至整改合格；不按期整改合格的，将视其情况追究责任，由投资主管部门给予扣减下一年度投资份额，直至终止项目执行、取消建设项目。
工程验收的主要内容和标准：工程任务和投资是否按计划完成；项目质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合资金管理规定，有无违规违纪问题；建设任务是否完成，工程效益是否发挥，工程管护措施是否落实；工程档案是否健全、信息报送是否及时到位等。
第三十二条 实施单位要做好验收资料的归档和整理工作，确保工程竣工验收的需要。项目竣工验收主要资料有：批准文件、作业设计、竣工验收报告、竣工总结、竣工图件、财务决算报告、财务审计报告、监理报告、质量鉴定等。
第七章 建后管护
第三十三条 工程验收后，必须及时办理相应资产的移交手续，明确产权，落实各项工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，建立管护档案，确保工程长期发挥效益。
第三十四条 各地要按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活、有效的管护机制和运行机制。在促进产业发展和石漠化治理可持续的条件下，应鼓励社会各界、企业、社会团体等参与投资和经营管理。
第八章 其他管理制度
第三十五条 建设单位要建立健全施工安全和质量检查监督体系和保证体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量。各行业主管部门负责各行业工程的安全、质量监督，各参建单位要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）要接受、尊重、支持质量监督机构的工作。施工质量不合格的责令施工单位返工。发生严重的施工安全与质量事故，主管部门必须认真严肃处理，依法追究责任。
第三十六条 项目法人单位和相关建设单位要认真执行监理制度。监理单位受项目建设单位委托，要依法切实履行合同约定职责，按规定认真做好组织、管理、协调、监督工作。对监理单位发现、指出的问题，项目法人单位和建设单位要及时责令施工单位整改落实。
第三十七条 按照权责利相统一的原则，实行奖优罚劣制度。对在项目实施过程中精心组织、认真负责，严格技术标准，按时、保质、保量完成任务的集体和个人，由州、县（市）人民政府或建设领导小组进行表彰，并给予一定奖励。未按时完成任务或质量不合格的，除责令整改以完成任务、达到质量标准外，还应追究组织工程施工的业务管理部门的责任。
第九章 附则
第三十八条 本办法由州发展和改革委员会负责解释。
第三十九条 各县（市）可根据本办法制定实施细则，并报送州发改、财政、林业、农业、水利、畜牧等有关部门备案。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
回复刘武波之“本案吴某的行为是否构成重婚罪”
原文：
本案吴某的行为是否构成重婚罪
刘武波
案情：1998年3月，吴某经人介绍与张某相识后恋爱，同年12月，双方到民政部门办理结婚登记手续。婚初，双方感情尚可，但1999年吴某生育一女孩后，双方为了孩子问题经常发生争吵。2000年9月，在一次激烈争吵后，吴某赌气离家外出打工。后结识男青年刘某，双方产生感情，并于2002年同居，2003年3月生育一子取名刘天。2004年3月，吴某返乡要求与张某离婚。张某得知吴某在外与人同居生子后，非常愤怒，于3月30日以吴某犯重婚罪为由向当地法院起诉。
争议：第一种意见认为，吴某在未与其合法丈夫张某解除婚姻的情况下，又在外与他人同居生子，已构成事实上的重婚，应依法追究吴某重婚罪的刑事责任。
第二种意见认为，吴某在其婚姻存续期间虽与他人同居生子，但并未以夫妻名义同居，也未办理婚姻登记，不符合重婚罪的构成要件，因此不构成重婚罪，应依法驳回张某的诉讼请求。
评析：笔者同意第二种意见。理由是：根据我国法律规定，重婚罪是指有配偶而重婚，或明知他人有配偶而与之结婚的行为。构成重婚罪在客观上必须有重婚行为，即（1）已经结婚的人，在婚姻关系存续期间，又与他人结婚，这种结婚可以是通过不法手段取得了合法手续登记结婚或者虽未履行结婚登记手续，但正式以夫妻关系共同生活的事实婚姻；（2）没有配偶的人，明知他人有配偶而与之结婚的行为。由上述分析可知，妻子跑到外地与他人同居生子，如果其与同居人是以夫妻关系正式生活的，属于事实婚姻，其行为构成重婚罪；如果其仅是与同居人共同生活，并非对外声明是夫妻关系，则属非法同居，虽然是不道德的，但不构成重婚罪。
本案中吴某与张某为合法夫妻关系。吴某虽然在婚姻存续期间与刘某同居生子，但对外并未声称是夫妻关系，也未办理婚姻登记手续，依据上述分析仅为非法同居，不符合重婚罪的构成要求。因此，对吴某不能以重婚罪定罪处刑。
江西省吉水县法院 刘武波
回复：
笔者同意第一种意见，但觉得其理由不能使人信服，所以补充说明之。
要想处理好本案例，关键是明确事实婚姻与非法同居的区别及界限。非法同居既可以是有配偶的人与有配偶或无配偶的他人同居，也可以是双方都是无配偶的人同居。前者事实是一种长期与他人的婚外性行为，如果不以夫妻名义，属于一般姘居行为，不构成重婚罪，如果是以夫妻名义长期同居，成立事实婚姻的，可构成重婚罪。后者，一般不属于婚姻法调整的范围，如果以夫妻名义长期同居，成立事实婚姻的，可令其补办结婚登记手续，不构成重婚罪。
重婚罪有两种情况：证件重婚和事实重婚。本案例不存在证件重婚的可能，在此不予讨论。本案的关键是确定吴某从2002年与刘某同居到2003年3月生育一子取名刘天，2004年3月，吴某返乡要求与张某离婚这一段时间内，吴某和刘某的关系如何认定。
上述第二种意见认为，吴某在其婚姻存续期间虽与他人同居生子，但并未以夫妻名义同居，也未办理婚姻登记，不符合重婚罪的构成要件，因此不构成重婚罪。理由是吴某虽然在婚姻存续期间与刘某同居生子，但对外并未声称是夫妻关系，也未办理婚姻登记手续，依据上述分析仅为非法同居，不是事实婚姻。事实婚姻和非法同居的最明显区别：是否以夫妻名义共同生活。那么如何认定夫妻名义呢？或者说怎样才算是以夫妻名义？认定的标准又是什么？是以本人对外明确表示二人系夫妻关系还是二人周围的人认为二人是夫妻关系为认定的标准？如果是前者，那要求对谁明确表示？要回答上述问题，先要看重婚罪是侵犯一夫一妻制的婚姻关系，同时又是一种明显违背社会主义道德妨害风化的犯罪。从案情来看，吴某从2002年与刘某同居到2003年3月生育一子取名刘天这段时间，由于对外并未声称是夫妻关系，还不好认定以夫妻名义生活；那么从2003年3月生育一子取名刘天，2004年3月，吴某返乡要求与张某离婚这一段时间内，吴某和刘某的关系如何认定？作为刘天的亲生父母的吴某，刘某对二人的关系任何称呼？在二人周围的人又是如何认为二人的关系的？按照大众的观点理解二人就是夫妻关系。不能仅仅因为二人没对外明确表示二人系夫妻关系而否定二人以夫妻关系共同生活。因为合法的婚姻对外可产生合法婚姻的一切效果，如夫妻关系的确立，长期同居生活的权利义务，据以申请计划生育指标，等等。如果仅仅以二人没对外明确表示二人系夫妻关系而否定二人以夫妻关系共同生活，则会放纵犯罪，不利于保护一夫一妻制的婚姻关系，与社会主义道德相悖，伤害社会大众对一夫一妻制认同的情感。
总之，吴某与刘某是事实婚姻，吴某构成重婚罪。
四川大学2003级刑法学硕士研究生 田银行
2004－5－19
沈阳市物业管理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市物业管理条例
沈阳市人民代表大会常务委员会公告第16号
《沈阳市物业管理条例》由沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2010年8月31日通过，已经辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2010年9月29日批准，现予公布，自2011年1月1日起施行。
沈阳市人民代表大会常务委员会
2010年10月26日
沈阳市物业管理条例
（2010年8月31日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过；
2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的物业服务及其监督管理活动。
第三条 市房产主管部门负责全市物业服务活动的监督管理工作。
区、县（市）房产主管部门负责辖区内物业服务活动的监督管理工作。
建设、规划、城建、财政、民政、公安、工商、物价、环保、城市管理行政执法等有关部门，按照各自职责负责物业管理区域内相关的监督管理工作。
第四条 街道办事处、乡镇人民政府协助房产主管部门对物业服务活动进行监督管理，指导辖区内业主大会设立和业主委员会换届等工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解物业管理纠纷。
居民委员会和村民委员会应当依法履行职责，支持、指导业主委员会的日常工作。
第五条 市物业服务行业协会应当加强行业指导和行业自律，规范行业经营行为，提高物业服务企业服务质量和服务水平，促进行业健康发展。
第二章 业主、业主大会和业主委员会
第六条 业主在物业管理活动中，依法享有权利，履行义务。
业主可以依法设立业主大会，选举业主委员会。
只有一个业主或者业主人数较少，且经全体业主同意不设立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
第七条 尚未设立业主大会和选举产生业主委员会的物业管理区域，街道办事处、乡镇人民政府可以指定物业所在地的居民委员会或者村民委员会代行业主委员会职责，但须经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主书面同意。
第八条 业主委员会委员应当在具备下列条件的业主中选举产生：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）遵纪守法，热心公益事业，责任心强，具有一定的公信力和组织能力；
（三）按时交纳物业服务费，模范履行业主义务；
（四）本人及其近亲属未在同一物业管理区域提供物业服务的企业或者下属单位任职；
（五）具备必要的工作时间。
第九条 物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积百分之五十时，建设单位应当向物业所在地的区、县（市）房产主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府报送下列筹备首次业主大会所需的文件资料：
（一）物业管理区域划分意见书；
（二）房屋及建筑物面积清册；
（三）业主名册；
（四）建筑规划总平面图；
（五）交付使用公共设施设备的证明；
（六）物业管理用房配置证明；
（七）其他有关的文件资料。
第十条 物业管理区域具备设立业主大会条件的，业主可以向物业所在地的区、县（市）房产主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府提出设立业主大会的书面申请；业主未提出申请的，街道办事处、乡镇人民政府应当组织、指导设立业主大会筹备组。
筹备组由业主代表、街道办事处、乡镇人民政府代表、区、县（市）房产主管部门代表、居民委员会或者村民委员会、建设单位、前期物业服务企业和原房屋管理单位等组成。筹备组成员人数应为七人以上十五人以下单数，其中业主代表人数不低于筹备组总人数的三分之二，筹备组的组长由街道办事处、乡镇人民政府代表担任。筹备组中的业主代表，由街道办事处、乡镇人民政府组织业主推荐。筹备组成员名单确定后，应当以书面形式在物业管理区域内公告。
筹备组自业主委员会成立并依法备案起自行终止。
第十一条 业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：
（一）召集业主大会会议，报告物业管理实施情况；
（二）执行业主大会的决定和决议；
（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；
（五）监督管理规约的实施；
（六）督促业主交纳物业服务费及其他相关费用；
（七）组织和监督专项维修资金的筹集和使用；
（八）调解业主之间因物业使用、维护和服务产生的纠纷；
（九）业主大会赋予的其他职责。
第十二条 业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列文件向物业所在地的区、县（市）房产主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：
（一）业主大会设立和业主委员会选举的情况；
（二）管理规约；
（三）业主大会议事规则；
（四）业主大会决定的其他重大事项。
经业主大会同意，居民委员会或者村民委员会代行业主委员会职责的，也应当办理备案手续。
业主委员会应当依法刻制和使用印章。
第十三条 业主委员会应当向业主公布下列情况和资料：
（一）管理规约、业主大会议事规则；
（二）业主大会和业主委员会的决定；
（三）物业服务合同；
（四）专项维修资金的筹集、使用情况；
（五）物业共有部分的使用和收益情况；
（六）占用业主共有的道路或者其他场地用于停车车位的处分情况；
（七）业主大会和业主委员会工作经费的收支情况；
（八）其他应当向业主公开的情况和资料。
第十四条 业主委员会任期届满前三个月，应当组织召开业主大会会议进行换届选举，并报告物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府。
业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，由街道办事处、乡镇人民政府组织、指导业主召开业主大会会议进行换届选举。
第十五条 业主大会、业主委员会作出的决定违反法律法规的，物业所在地的区、县（市）房产主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。区、县（市）房产主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府一方作出责令其限期改正或者撤销其决定前，应当征得另一方行政机关的同意。
第十六条 业主委员会委员资格终止，拒不移交所保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有财物的，其他业主委员会委员可以请求物业所在地的公安机关协助移交。
第三章 前期物业管理
第十七条 本条例所称前期物业管理，是指业主大会选聘物业服务企业之前，由建设单位选聘物业服务企业实施的物业管理。
第十八条 建设单位应当以招投标的方式选聘物业服务企业。一个物业管理区域应当作为一个整体进行招投标。
多层住宅物业总建筑面积少于二万平方米、单栋高层住宅物业总建筑面积少于一万平方米、多层高层混合住宅物业总建筑面积少于二万平方米的新建物业项目或者投标人少于三人的，经区、县（市）房产主管部门批准，可以采用协议方式选聘物业服务企业。
第十九条 建设单位选聘物业服务企业从事前期物业管理的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的十日前，向物业所在地的区、县（市）房产主管部门办理招标备案，并提供下列资料：
（一）建设单位工商营业执照和资质证书；
（二）物业管理区域划分意见书；
（三）招标文件；
（四）临时管理规约；
（五）法律、法规规定的其他材料。
建设单位制定的临时管理规约，不得违反相关法律法规、侵害物业买受人的合法权益。
第二十条 新建住宅物业管理区域内的建设工程竣工验收交付使用，其供水、供气、供热、供电、排水、通信、有线电视、消防等设施，道路、绿化、物业管理用房、停车位，以及预留安装太阳能热水器等附属设施设备应当同时达到使用的标准，验收合格后方可交付使用。
第二十一条 新建住宅交付使用前，建设单位应当向区、县（市）房产主管部门办理新建住宅交付使用备案手续，并提供建设工程竣工验收文件及配套设施设备符合交付使用条件的相关文件、资料。
第二十二条 物业服务企业在办理新建住宅承接验收手续时，应当查验物业共用部位、共用设施设备和物业管理用房。对于在承接验收中发现的问题，物业服务企业有权要求建设单位在一定期限内给予解决，并签订书面协议。
第二十三条 建设单位应当配合物业服务企业做好新建住宅承接验收工作，并移交下列资料：
（一）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工验收资料；
（二）设施设备安装、使用和维护保养等技术资料（含随机资料）；
（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；
（四）建设单位与专业经营单位办理的设施设备产权移交资料；
（五）业主名册；
（六）物业管理区域内各类建筑物、构筑物、设施设备的清单；
（七）物业的使用、维护、管理所必需的其他资料。
物业服务企业应当在承接验收手续办理完毕后三日内，到物业所在地的区、县（市）房产主管部门备案。
第二十四条 建设单位交付住宅物业时，应当向房屋买受人提供住宅质量保证书、住宅使用说明书、前期物业服务合同等资料。
第二十五条 建设单位应当自市建设主管部门同意办理工程竣工验收备案之日起，按照国家规定的保修期限和保修范围，履行物业的保修责任。
建设单位在物业保修期内拒不履行保修义务的，业主、业主委员会或者物业服务企业可以向市建设主管部门申请使用建设工程保修抵押金。
第二十六条 物业保修期满，市建设主管部门返还建设工程保修抵押金前，应当征求市房产主管部门和业主委员会的意见。
第四章 物业管理服务
第二十七条 物业服务企业应当在其资质等级范围内承接物业服务业务，配备相应的专业技术人员和管理人员。从事物业服务的人员应当取得相应的资格证书。
市房产主管部门负责三级物业服务企业资质证书的颁发和管理，对申请核定一级和二级资质的物业服务企业提出审查意见。
第二十八条 物业服务主要包括以下内容：
（一）提出物业共用部位、共用设施设备维修年度计划，经业主大会通过后组织实施；
（二）监督共用设施设备合理使用；
（三）物业管理区域内公共秩序的维护；
（四）日常清扫保洁，将装修及生活垃圾收集到城管部门指定的垃圾中转站；
（五）绿地及附属设施养护管理；
（六）物业管理区域内的公共区域的病媒生物防治；
（七）物业管理区域内机动车辆停放及交通秩序的维护；
（八）建立完整、准确、及时更新的业主和物业信息档案；
（九）业主与物业服务企业约定的其他事项。
第二十九条 物业服务企业享有下列权利：
（一）根据业主大会决定对物业实施管理；
（二）收取物业服务费；
（三）委托专营企业承担专项物业服务；
（四）建议业主委员会协调与业主的纠纷；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第三十条 物业服务企业应当履行下列义务：
（一）依法制订物业服务制度和物业服务方案；
（二）依照物业服务合同提供服务；
（三）提出物业公共部位、公共设施设备维修年度计划，提交业主大会讨论，年度计划应当包括维修项目、费用预算、资金来源、列支范围等；
（四）每半年向业主委员会报告工作，报送物业维修账目，接受业主、业主委员会的监督；
（五）按照业主、业主委员会要求，列席业主大会、业主委员会会议，解答业主、业主委员会提出的咨询，听取意见和建议，改进和完善管理服务；
（六）在物业服务合同终止后向业主委员会移交有关资料、资产；
（七）按照有关规定做好房屋装饰装修管理工作；
（八）劝阻违反管理规约及物业管理制度的行为；
（九）协助有关部门做好安全防范工作；
（十）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他义务。
第三十一条 物业服务企业不得有下列行为：
（一）减少专业人员数量、物业管理类型和面积，达不到物业服务企业资质等级标准的；
（二）违反有关规定，聘用未取得物业管理职业资格证书人员的；
（三）将一个物业管理区域内的全部物业管理业务一并委托给他人的；
（四）挪用住宅专项维修资金的；
（五）擅自改变物业管理用房用途的；
（六）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公共设施用途的；
（七）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；
（八）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的；
（九）物业服务合同终止时，不按规定移交物业管理用房和有关资料的；
（十）与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串通，以不正当手段谋取中标的；
（十一）不履行物业服务合同；
（十二）超越资质等级承接物业管理项目的；
（十三）出租、出借、转让资质等级证书的；
（十四）法律、法规禁止的其他行为。
第三十二条 物业服务企业应当自物业服务合同签订之日起十五日内，将物业服务合同报物业所在地的区、县（市）房产主管部门备案。
第三十三条 物业服务企业应当在物业合同终止之日起三十日内，在物业所在地的区、县（市）房产主管部门和街道办事处、乡镇人民政府的监督下，向业主委员会或者居民委员会、村民委员会移交本条例第二十三条规定的资料以及下列文件和资产，并与新选聘的物业服务企业做好交接工作：
（一）实施前期物业管理期间有关物业改造、维修、保养的技术资料；
（二）物业管理用房和属于业主共用的场地、设施设备；
（三）预收的物业服务费、场地占用费和利用物业共用部位、共用设施设备经营性收益的结余；
（四）与物业项目相关的债权债务清单；
（五）物业共用部位、共用设施设备维修费用的明细账；
（六）应当移交的其他管理资料和资产。
第三十四条 对物业服务企业实行履约保证金制度，具体办法由市人民政府制定。
物业服务企业未按照合同约定提前退出的，居民委员会或者村民委员会应当对物业管理区域内的环境卫生和垃圾收集清运实施管理，直至业主大会选聘新的物业服务企业，相关费用从物业服务企业履约保证金中列支。
第三十五条 物业服务企业应当按照物业服务合同的约定收取物业服务费。物业服务费应当包括物业服务人员费用、物业共用设施设备正常使用和日常运行及维护，绿化养护、清洁卫生、秩序维护、物业共用设施设备保险及公众责任保险费用、办公费用、管理费用，以及固定资产折旧等支付的费用。物业服务费应当按照房屋的建筑面积分摊。
第三十六条 物业服务企业应当于每年第一季度在物业管理区域内的显著位置公布上一年度物业服务合同履行情况和物业服务费等物业项目收支情况。业主提出质询时，物业服务企业应当及时答复。
业主大会或者业主委员会要求对物业服务项目收支情况进行审计的，物业服务企业应当予以配合。
第三十七条 物业服务企业不得以部分业主拖欠物业服务费为由减少物业服务内容或者降低物业服务质量和标准。
业主不得以物业空置、存在开发遗留问题或者无需接受相关物业服务等为由拒付物业服务费。
第三十八条 新建住宅物业前期物业管理期间的物业服务费，由市价格主管部门会同市房产主管部门核定临时收费标准，市价格主管部门依法核发收费许可证。业主大会设立后，由业主大会与物业服务企业协商确定物业服务费标准，临时收费标准和收费许可证同时废止。
非住宅物业的物业服务费，实行市场调节价。
第三十九条 前期物业管理期间，物业服务企业应当将购买物业共用部位、共用设施设备保险和公众责任保险情况在物业管理区域内显著位置公示，接受相关行政管理部门和业主监督。业主大会设立后，物业服务企业购买物业共用部位、共用设施设备保险和公众责任保险，由业主大会决定。
第四十条 物业管理活动中发生纠纷的，可以协商解决。无法协商解决的，可以由物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府和区、县（市）相关主管部门进行调解。调解不成的，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第四十一条 物业管理应当实行信用信息管理制度。市房产主管部门应当对全市物业服务企业信用实施考核，统一管理。区、县（市）房产主管部门对本辖区内的物业管理信用信息进行核实，并将核实结果及时上报。
第四十二条 物业服务应当建立完善的档案管理制度，实施区域性档案管理。建设单位、物业服务企业、业主大会和业主委员会应当将物业服务活动中形成的具有保存价值的有关资料，报送区、县（市）房产主管部门。
第五章 物业的使用和维护
第四十三条 物业管理区域内不得有下列行为：
（一）擅自拆改房屋承重结构；
（二）擅自改变物业规划用途；
（三）侵占、损坏公共场地，物业共用部位、共用设施设备；
（四）排放有毒、有害物质或者超过规定标准的噪音；
（五）违反规定倾倒垃圾、污水和抛掷杂物；
（六）违反规定饲养家禽、宠物；
（七）违反规定从事妨碍其他业主正常生活的经营活动；
（八）实施危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
（九）存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品；
（十）在建筑物、构筑物上违章搭建、涂写、刻画或者违反规定悬挂、张贴宣传品；
（十一）占用消防通道，挤占消防设施；
（十二）在供水、供气、供热设施的地面及地下修建构筑物、挖坑、掘土、打桩、爆破作业、堆放垃圾杂物等；
（十三）法律、法规禁止的其他行为。
发生上述行为时，业主有权投诉举报；物业服务企业、业主委员会应当及时劝阻、督促改正；拒不改正的，应当及时向相关行政管理部门报告。相关行政管理部门接到报告后，应当对违法行为依法进行处理。
第四十四条 物业管理区域内的业主，应当依法交纳住宅专项维修资金。住宅专项维修资金实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的管理原则。
第四十五条 业主大会成立前，住宅专项维修资金由市房产主管部门代管，并在商业银行开立专户。
业主大会成立后，决定自行管理住宅专项维修资金的，应当在商业银行开立专户，并接受市房产主管部门监督。
开立住宅专项维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账；未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋户门号设分户账。
第四十六条 住宅专项维修资金的使用按照下列程序办理：
（一）涉及维修的业主提出使用要求或者由物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；
（二）物业管理区域内属全体业主共有部位、共有设施设备的维修由全体业主讨论，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意后使用。涉及部分幢、单元、楼层共用部位、共用设施设备维修的，由所涉及范围内的业主讨论，经专有部分占建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后使用；
（三）业主大会或者相关业主确定使用方案；
（四）相关业主或其委托的物业服务企业持有关材料，向市房产主管部门申请列支；
（五）市房产主管部门审核合格后，向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；
（六）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
第四十七条 物业管理区域内未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的，由业主共同决定补建、续筹方案，委托业主委员会或者居民委员会、村民委员会归集。
因客观原因导致未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的，发生维修费用时，由维修所涉及的业主按照各自房屋的建筑面积承担。
第四十八条 物业管理区域内，发生危及房屋使用安全、严重影响房屋住用等紧急情况时，应当立即使用住宅专项维修资金对共用部分进行维修、更新、改造。
使用住宅专项维修资金进行房屋应急维修的具体办法由市房产主管部门会同相关部门制定。
第四十九条 物业管理区域内占用业主共有道路、场地停放机动车辆的，应当由业主大会决定是否收取占用费以及占用费的收取标准和用途等。
业主大会决定收取机动车辆场地占用费的，由物业服务企业代为收取，单独计账，独立核算，定期公布账目，并接受业主的监督。扣除管理成本后的场地占用费归全体业主共有。业主对机动车辆有保管要求的，应当与物业服务企业另行约定。
第六章 旧住宅区物业管理
第五十条 本条例所称旧住宅区是指2000年6月底以前交付使用，房屋产权单位或者售房单位因客观原因无法履行房屋修缮责任的住宅区，以及由政府组织建设的安居、解困和回迁等住宅区。
第五十一条 市和区、县（市）人民政府应当制定旧住宅区综合改造和管理的中长期规划和年度计划，并安排专项资金用于旧住宅区的综合改造，对供水、供气、供热、排水等配套设施设备进行修缮和改造。
第五十二条 街道办事处、乡镇人民政府应当组织改造后的旧住宅区的业主成立业主大会，选举业主委员会。业主大会无法成立的，街道办事处、乡镇人民政府可以指定居民委员会或者村民委员会代行业主委员会职责，确定管理方案，签订管理规约。
第五十三条 旧住宅区综合改造后应当推行专业化物业服务，由物业服务企业根据业主的需求和支付能力，提供房屋及配套设施维护、卫生保洁、绿化养护等基本的物业服务，合理收取物业服务费用。对尚不具备引入专业物业服务条件的，业主应当在居民委员会的指导下，实行住宅区自我管理、自我服务，并承担相应的管理费用。
第七章 法律责任
第五十四条 违反本条例第三十一条第二项规定，物业服务企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，由市房产主管部门责令停止违法行为，处五万元以上二十万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 违反本条例第三十一条第三项规定，物业服务企业将全部物业管理项目一并委托给他人的，由市房产主管部门责令限期改正，处委托合同价款百分之三十以上百分之五十以下的罚款；情节严重的，属于三级物业服务企业的，由市房产主管部门吊销资质证书，属于一级或者二级资质的，市房产主管部门可以向有关部门提出吊销资质证书的建议。委托所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十六条 违反本条例第三十一条第四项规定，物业服务企业挪用住宅专项维修资金的，由市房产主管部门追回挪用的住宅专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额二倍以下的罚款；情节严重的，属于三级物业服务企业的，由市房产主管部门吊销资质证书，属于一级或者二级资质的，市房产主管部门可以向有关部门提出吊销资质证书的建议。构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第五十七条 违反本条例第三十一条第五项规定，物业服务企业擅自改变物业管理用房用途的，由市房产主管部门责令限期改正，给予警告，并处一万元以上十万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。
第五十八条 违反本条例第三十一条第六项、第七项、第八项规定，物业服务企业擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公共设施用途的，或者擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主共同利益的，或者擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，由市房产主管部门责令限期改正，给予警告，并处五万元以上二十万元以下的罚款。所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。
第五十九条 违反本条例第三十一条第十项规定，与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串通，以不正当手段谋取中标的，中标无效，由市房产主管部门处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位主管人员和其他责任人员处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条 违反本条例第三十一条第十二项规定，物业服务企业超越资质等级承接物业管理项目的，由市房产主管部门没收违法所得，处以五万元以上二十万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十一条 违反本条例第三十三条规定，物业服务企业未在规定时间内移交有关资料的，由市房产主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料和资产的，处以一万元以上十万元以下的罚款。
第六十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第六十三条 本条例自2011年1月1日起施行。
