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民政部 财政部 住房和城乡建设部


民政部、财政部、住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理的通知


四川、甘肃、陕西、云南、重庆五省（直辖市）民政厅（局）、财政厅（局）、建设厅（建委）：
　　汶川地震发生以来，各地民政、财政、住房和城乡建设部门在国务院抗震救灾总指挥部的统一领导下，迅速拨付救灾资金，全力组织帐篷和活动板房等的采购、生产和调运，抓紧出台灾区困难群众临时生活救助政策，广泛发动社会捐助，有力保障了灾区群众的基本生活，促进了灾区社会的稳定，极大地鼓舞了灾区人民战胜灾难、重建家园的信心和勇气。由于此次灾害突如其来，破坏性之强、波及范围之广、救灾难度之大实为历史罕见，致使抗震救灾工作遇到不少新情况，特别是救灾款物的使用管理方面，不同程度存在着资金滞留基层较多、捐赠款物与灾区需求脱节、捐赠款物统计和管理不够规范、救助政策不够细化、临时安置方式不够灵活等问题。根据国务院领导同志的指示精神，为进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理工作，现就有关问题通知如下：
　　一、及时审核拨付各项救灾资金
　　汶川地震发生后，各级财政部门按照“急事急办、特事特办”的原则，陆续向灾区调度和预拨各项资金，为抗震救灾提供了应急资金保障。为了防止资金过多滞留在基层政府及有关部门，提高资金的使用效益，各级财政部门要积极会同有关部门，认真分析资金滞留的原因，有针对性地采取措施，尽快将资金拨付出去。一是对于有指定用途和项目的资金，要按规定的项目和用途尽快予以落实。二是对于由灾区政府统筹安排使用的资金，要结合救灾工作的需要和专项资金的安排情况，拾遗补缺，保障重点，尽快安排支出项目。三是对于因灾害损失和补助对象等基础数据不清而暂未拨付资金的，要抓紧审核，登记造册，并据此按补助标准核拨资金。四是对因政策不够细化，操作困难而影响资金拨付的，如临时生活救助等，抓紧细化政策，尽快将补助金和救济粮发放到人、发放到户。五是对于救灾应急期间有关部门和单位配置设备、物资等尚未结算的支出，要抓紧审核，据实清算。六是运输、保管和发放救灾物资发生的费用，由灾区政府有关部门从财政资金和救灾捐赠资金中统筹安排。七是对于准备用于灾后恢复重建的资金，要尽快制定整体规划，提前做好资金测算，对政府应承担的资金作出必要的安排。
　　目前，抗震救灾工作已经进入新的阶段，灾区财政部门要按照中央统一部署，把安排好受灾群众生活、恢复生产和灾后恢复重建工作作为重中之重，给予资金支持，决不能因资金问题影响救灾工作正常开展。
　　二、切实加强抗震救灾捐赠款物的使用管理
　　汶川地震发生后，抗震救灾工作受到全社会的广泛关注，灾区接收到大量的救灾捐赠款物。为了提高救灾捐赠款物的使用效益，避免由于捐赠物资适用性不强造成积压浪费、定向捐赠资金过于集中导致重复投入现象发生，各级民政部门要会同有关部门按照《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）要求，在各级人民政府的统一协调下合理使用管理救灾捐赠款物。一是要建立捐赠款物信息管理系统，民政部门统一负责对捐赠款物的统计报告工作，定期发布接收捐赠款物情况，并核实前期接收捐赠款物情况，做到账目清楚，数据准确，避免重复统计和漏报、错报。二是要及时发布最新需求信息，以利于支援省份根据灾区实际需求提供救灾物资，尽量引导捐赠人采用捐款方式支援灾区恢复重建，避免造成救灾物资浪费。三是对于过于集中在一些部门和项目上的定向捐赠款物，灾区民政部门和社会组织应根据实际情况，在征得捐赠人同意前提下，统筹安排，尽量调剂用于同类的其他救灾项目，确保捐赠款物发挥最大效益。四是对于灾区不适用或者过剩的救灾捐赠物资，可以由县级以上民政部门按规定组织变卖，变卖所得资金全部作为救灾捐赠款管理使用。
　　三、切实做好因灾失去住所群众的临时安置工作
　　灾区民政、住房和城乡建设等部门要因地制宜，统筹做好因灾失去住所群众的临时安置工作。要尊重群众意愿，鼓励自力更生，采取分散安置和集中安置相结合等多种方式解决受灾群众的临时安置问题。一是对适用于帐篷安置的，要及时提供帐篷，并组织力量帮助运输、搭建。特别对山区、边远地区要突击抢运，尽快使受灾群众有较为安全的栖身之所。二是活动板房要优先用于重灾区学校、医疗点等公共服务设施和需要异地安置的受灾群众，以及倒塌房屋在短期内难以恢复重建的重灾户，特别是遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员。三是对自行搭建临时住所的，要按当地政府的有关规定予以补助。四是对具备恢复重建永久性住房条件的，要统筹规划，抓紧组织实施恢复重建工作。对于灾区过渡安置期结束后不再使用的帐篷、活动板房等物资，灾区民政、财政、住房和城乡建设部门要按规定做好有关资产登记、管理和回收工作。
　　四、进一步做好灾民临时生活救助和抚慰金发放工作
　　灾区民政、财政部门要进一步细化受灾困难群众临时生活救助政策，制定具体实施方案。一是实施临时生活救助应坚持属地管理原则，将符合救助条件的本地户籍及滞留本地的外地户籍受灾困难群众全部纳入救助范围，统筹做好分散安置、临时集中安置和投亲靠友人员的临时救助工作。二是对因灾投亲靠友到外地符合救助条件的受灾群众，原则上也应由户口所在地县（市、区）民政部门负责发放其临时生活补助。三是灾区民政、财政等部门在制定困难群众临时生活救助具体实施方案时，要对符合临时生活救助条件的城乡低保对象给予照顾。受灾地区要在做好受灾群众临时生活救助工作的基础上，积极采取以工代赈、组织外出务工、开展生产自救等措施，帮助受灾群众增加收入，尽快恢复正常的生产生活。
　　此外，各地要切实做好遇难人员抚慰金的发放工作。在灾区遇难的所有人员，包括户籍在本地和外省（市、县）籍人员，其家属应在遇难地县级民政部门领取抚慰金。省（直辖市）民政、财政部门要制定全省统一的抚慰金标准和发放程序，市、县不得擅自调整抚慰金发放标准。
　　五、进一步加强救灾款物的监督和管理
　　灾区各级民政、财政、住房和城乡建设部门要在当地党委、政府的领导下，加强协作，积极配合，按照科学化、精细化管理的要求，尽快建立健全抗震救灾款物使用管理的规章制度，规范管理。要加强对救灾款物使用管理情况的监督检查，重点查处不认真履行职责、造成救灾款物滞拨滞留、随意分配、优亲厚友、贪污私分、挤占挪用等问题，确保各项救灾款物使用安全、合规、有效。要建立健全信息公开制度，把公开透明贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，尤其要提高捐赠款物使用管理的透明度。要严格执行纪律，对抗震救灾款物使用管理中存在的违法违规行为，一经查出，从严从重处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部 财政部 住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月十四日
天津市人事局


关于印发《天津市事业单位工作人员考核暂行办法》的通知

津人〔2004〕56号


各区县，各部委办局（集团公司），各人民团体、大专院校、驻津单位人事（干部）部门：
　　现将《天津市事业单位工作人员考核暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　 二○○四年七月三十日
　
　　　　　　　　　　　　　　天津市事业单位工作人员考核暂行办法

　　第一条 为加强聘后管理，建立与人员聘用制和岗位管理相适应的事业单位工作人员考核制度，根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》和《天津市人民政府批转市人事局拟定的天津市事业单位实行人员聘用制实施办法的通知》，制定本办法。
　　第二条 本市实行人员聘用制的事业单位对管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位工作人员的考核，适用本办法。
　　第三条 考核应当坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，以聘用合同为依据，体现岗位管理的要求，围绕聘用合同规定（约定）的岗位职责、工作任务进行。
　　第四条 考核应当采取领导考核与群众评议相结合的方法，坚持定性与定量相结合，平时考核与定期考核相结合，注重实效，简便易行。
　　第五条 市和区县政府人事行政部门负责事业单位考核工作的综合管理。
　　事业单位主管部门负责指导、监督所属事业单位的考核工作。
　　第六条 事业单位应当建立考核组织，负责组织实施本单位考核工作。考核组织的主要职责是：
　　（一）制定本单位考核实施办法；
　　（二）审核主管领导的考核评语和建议，提出考核等次意见；
　　（三）处理被考核人对考核结果不服的复核申请。
　　考核组织的成员由本单位聘用工作组织成员兼任，日常工作由人事部门负责。
　　第七条 考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。德，主要考核政治思想表现、职业道德表现和廉洁自律表现；能，主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，以及业务技术提高和知识更新情况；勤，主要考核工作态度、勤奋敬业和遵守劳动纪律情况；绩，主要考核履行岗位职责、完成工作任务的数量、质量、效率情况，取得成果的水平以及产生的社会效益和经济效益。
　　第八条 考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。优秀等次要严格标准，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本单位工作人员总数的10%左右，最多不得超过15%。
　　第九条 事业单位可以在政府人事行政部门和主管部门的指导下，根据本单位实际和不同岗位特点，确定具体的考核内容和各等次考核标准，制定考核实施办法。
　　考核标准应当具体明确，能量化的应当量化，对不同岗位、不同专业、不同层次的工作人员，在业务水平和工作业绩方面应当有不同要求。考核实施办法应当提交职工代表大会或者职工大会审议通过。
　　第十条 事业单位应当在加强平时考核的基础上，对受聘人员的工作情况进行年度考核。根据实际需要，可以增加聘期考核。平时考核随时进行，由被考核人根据岗位职责和工作任务定期记实，主管领导负责检查。年度考核和聘期考核由单位统一组织，年度考核一般在每年年末或者次年年初进行，聘期考核应当在聘期结束的一个月前完成。
　　年度考核以平时考核为基础，聘期考核以年度考核为基础。聘期考核与当年年度考核可以合并进行。
　　第十一条 年度考核按下列程序进行：
　　（一）被考核人个人总结、述职，填写工作人员年度考核登记表（附表）；
　　（二）主管领导在民主测评、听取群众意见的基础上，结合平时考核情况，提出考核等次建议；
　　（三）考核组织根据被考核人述职情况、群众意见和被考核人主管领导建议提出考核等次意见；
　　（四）单位负责人员集体研究确定被考核人考核等次；
　　（五）将考核结果以书面形式通知被考核人。
　　聘期考核程序可以按照年度考核程序进行。
　　第十二条 事业单位法定代表人及其他领导人员的考核方式由主管部门确定。
　　第十三条 年度考核中有下列情形之一的，应当视情况分别处理：
　　（一）新聘用人员试用（见习）期内参加考核，只写评语，不确定等次。
　　（二）当年病事假累计6个月以上或出国（境）探亲假6个月以上的工作人员，不参加考核，不确定等次。
　　（三）因公（工）负伤的工作人员，治疗、恢复时间超过6个月的免予考核，根据其受伤前的工作表现确定等次。
　　（四）公派学习、培训、进修的工作人员，由派出单位依据学习、培训、进修单位提供的情况进行考核，确定等次；非公派但经单位同意外出学习（含出国学习、进修）超过考核年度半年的工作人员，不参加年度考核。
　　（五）挂职锻炼的工作人员，在挂职期间由挂职单位进行考核，确定等次；在挂职单位工作不足半年或者挂职结束的当年，由原单位根据挂职单位提供的情况进行考核，确定等次。
　　（六）当年接收的转业军官，由转业后所在单位考核，其转业前的情况，可参阅转业时的鉴定，一般应确定为合格等次。
　　（七）按规定休产假或哺乳假超过考核年度半年的工作人员，不参加年度考核，但不影响工资正常晋升。
　　（八）受行政警告处分的工作人员，当年参加考核，但不得确定为优秀等次；受记过、记大过、降级、降职、撤职的工作人员，当年参加考核，只写评语，不确定等次，第二年按正常对待；受开除留用察看处分的工作人员，在处分期内参加考核，只写评语，不确定等次。
　　（九）受党纪处分的工作人员，其年度考核按照《市纪委、市委组织部、市人事局转发中纪委、中组部、人事部<关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见>的通知》规定执行。
　　（十）无正当理由拒绝参加考核，且经教育后仍然拒绝参加的工作人员，可以直接将其考核结果确定为不合格等次。
　　（十一）接受立案审查尚未结案的工作人员，参加考核，只写评语，不确定等次，待问题查清后再确定。
　　第十四条 年度或者聘期考核工作结束后，考核组织应当将考核结果存入被考核人档案。
　　第十五条 考核结果应当与事业单位的用人、分配紧密挂钩，作为续聘、解聘、调整工作岗位以及奖惩的主要依据。
　　第十六条 被考核人年度考核被确定为合格以上等次的，按照下列规定办理：
　　（一）在聘用合同期限内年度考核连续被确定为合格以上等次，或者聘用期满考核被确定为合格以上等次的，具有续聘资格；
　　（二）兑现与考核结果有关的奖励；
　　（三）聘用合同约定的其他内容。
　　其中，被确定为优秀等次的，同等条件下单位应当优先聘用。
　　第十七条 被考核人年度考核被确定为基本合格等次的，按照下列规定处理：
　　（一）当年考核被确定为基本合格的，不发年终奖金。
　　（二）连续两年考核被确定为基本合格的，不晋升工资档次。
　　第十八条 被考核人年度考核或者聘期考核被确定为不合格等次的，聘用单位可以调整其工作岗位或者安排其离岗接受必要培训后调整岗位。岗位变化后，应当对聘用合同作相应变更，按照新的工作岗位重新确定被考核人工资待遇。
　　被考核人不同意聘用单位调整工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后年度或聘期考核仍不合格的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知被考核人。
　　被考核人年度或者聘期考核被确定为不合格等次的，不晋升工资档次，不予兑现与考核结果有关的奖励。
　　第十九条 被考核人对年度或者聘期考核结果有异议的，可以在接到考核结果通知之日起10日内向考核组织申请复核。考核组织应当自收到申请书之日起10日内提出复核意见，经单位负责人批准后以书面形式通知本人。被考核人对复核意见不服的，可以向单位或者上级主管部门的人事争议调解组织申请调解，也可以直接向人事争议仲裁机构申请仲裁。
　　第二十条 本办法自二○○四年八月三十日起施行。