内蒙古自治区国有农牧场条例
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内蒙古自治区国有农牧场条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区国有农牧场条例
（1996年7月27日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告
第36号
1996年7月27日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《内蒙古自治区国有农牧场条例》，现予公布，自公布之日起施行。
1996年7月27日
第一章 总 则
第一条 为使自治区农垦事业适应社会主义市场经济的发展，促进国有农牧场深化体制改革，保障国有农牧场的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例的国有农牧场是指自治区各级人民政府国有农牧场行政主管部门所辖范围内的国有农牧场。
第三条 各级人民政府要重视和支持国有农牧场的发展，按照政企分开的原则，对国有农牧场进行协调、监督和服务。
各级人民政府及有关部门在贯彻国家产业政策、行业发展规划以及研究制定农村牧区经济发展、科技推广、农牧业综合开发、商品粮（畜）基地建设、文教卫生、环境保护、扶贫开发、以工代赈等方面的政策时，应当将国有农牧场纳入本地区、本部门的总体规划，与地方农村牧区经济同等对待，统筹安排，办好与国有农牧场有关的社会公共福利事业。
第四条 自治区国有农牧场行政主管部门根据国家和自治区的有关规定，对国有农牧场实行行业管理；编制发展规划和计划，并组织实施；组织协调国有农牧场主要物资和产品的国内外经销活动；会同有关部门审查和批准国有农牧场提出的重大建设和技术改造方案；培训国有农牧场行政、经营管理、科技人员；行使自治区人民政府授予的其他职权。
第五条 国家给国有农牧场的各项经费和投资，有关部门要及时拨付，保证专款专用，不得克扣、截留和挪用；对国有农牧场所需的化肥、柴油等重要农牧业生产资料，要按照国家和自治区的有关规定，纳入本地区、本部门的计划，保证及时供应。
第六条 国有农牧场由国家资本形成的财产属于国家所有，国家按照所有权和经营权分离的原则，授权国有农牧场经营管理。
国有农牧场是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体，以国家授权经营管理的财产独立享有民事权利和承担民事责任。
第七条 国有农牧场的根本任务是：根据国家产业政策和国内外市场需求，依靠科技进步和科学管理，发挥自身优势，发展商品生产，提高经济效益，增加国有资产积累和职工收入，在农牧业现代化建设中发挥示范作用。
第八条 国有农牧场的土地和其他资源，凡有法律文书、合同、协议和经过批准规划的，承认国有农牧场的权属；对过去没有明确权属的，按照现实的管理范围确定权属，并补办有关手续；权属有争议的，由旗县级以上人民政府按照有利于生产、生活的原则，协商解决。
任何单位、个人不得干扰、破坏国有农牧场及职工的正常生产、生活秩序，哄抢国家、集体、个人的财产。
第九条 国有农牧场的设立、变更和终止必须经自治区国有农牧场行政主管部门审核，由自治区人民政府决定。
第十条 国有农牧场的财产、经营管理自主权和其他合法权益受法律保护。
第二章 国有农牧场的权利和义务
第十一条 国有农牧场享有下列权利：
（一）对国家授予经营的土地、草原、林木、水面等自然资源依法享有保护、使用、收益的权利，对场区内的矿产资源，经旗县级以上人民政府有关部门批准可以依法优先开采；
（二）对国家授予经营的除前项以外的其他国家资产享有占有、使用和依法处分的权利；
（三）根据国家产业政策和市场需求自主做出生产经营决策；
（四）除国家和自治区物价部门管理的产品作价和收费标准外，国有农牧场可以自主确定产品价格和经营性收费标准；
（五）在完成国家合同定购任务的前提下自主加工、销售所生产的产品；
（六）兴办的各类企业享受乡镇企业待遇；
（七）经批准享有对外贸易经营权的，依法自主进行农畜产品及其他产品的进出口贸易，不享有对外贸易经营权的，有权自主选择外贸代理企业；
（八）依法享有投资决策权和留用资金支配权；
（九）依法自主行使机构设置权、人事管理权、劳动用工权、工资和收益、奖金分配权；
（十）按照国家和自治区规定，享受税金、费用减免；
（十一）有权拒绝任何机关和单位有关人力、物力、财力等非法摊派；
（十二）法律、法规赋予的其他权利。
第十二条 国有农牧场履行下列义务：
（一）遵守国家和自治区的法律、法规，接受各级人民政府有关部门的监督；
（二）完成国家农产品定购任务；
（三）依法缴纳税金、费用；
（四）依法执行国家和自治区物价部门规定的产品作价和收费标准；
（五）履行依法订立的合同，承担亏损和偿还债务的责任；
（六）切实保护和合理开发利用自然资源，严格禁止乱垦、乱采、乱伐，保护生态环境，防治污染，保证可持续发展；
（七）加强国有资产管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值；
（八）做好劳动安全与劳动保护，改善劳动条件，保证安全生产和文明生产；
（九）加强职工社会主义教育、爱国主义教育、法制教育、民族团结教育、科学文化教育和业务技术培训，提高职工素质；
（十）支持和奖励职工进行科学研究、发明创造和科技推广，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛；
（十一）加强场区内的社会治安综合治理，保护国家财产和职工群众的人身安全，维护职工合法权益；
（十二）在当地人民政府统一指挥下，做好森林、草原的防火、扑火和防洪、抗洪等抢险救灾工作；
（十三）法律、法规规定的其他义务。
第三章 国有农牧场的经营管理
第十三条 国有农牧场要以农牧业为基础，按照市场需求调整产业和产品结构，实行农牧工商综合经营。
国有农牧场要增加对农牧业的投入，发展高产、优质、低耗、高效农牧业。
第十四条 国有农牧场的农牧业实行统分结合的双层经营体制，稳定和完善土地承包关系，可以结合本场实际，采取有利于生产力发展的多种生产经营形式。
国有农牧场应当积极发展以农畜产品加工为主的工业和运输业、建筑业、商业、旅游业、服务业。
第十五条 国有农牧场可以依法向其他经济组织投资入股共同兴办经济实体，其他经济组织和个人也可以向国有农牧场投资。
第十六条 国有农牧场要扩大对外开放，引进国内外资金、技术和管理经验，开展对外经济、技术、劳务合作，兴办独资、合资、合作项目。
第十七条 国有农牧场要实行农牧业规模化组合、产业化经营、机械化生产，建立和完善专业化、社会化生产和综合服务体系，扩大对农村牧区的服务。
第十八条 国有农牧场要实施科教兴农兴牧战略，增加科技投入，稳定和壮大科技队伍，建立健全科技服务体系，推广农牧业先进技术，普及科学技术知识，提高经济发展中的科技含量。
第十九条 国有农牧场应当依法建立健全劳动、技术、质量、资产、财务、审计、合同等各项管理制度。
第二十条 国有农牧场要贯彻以按劳分配为主，其他分配方式为补充的原则，正确处理国家、企业、职工的利益关系。
第二十一条 国有农牧场的生产队（分场），是国有农牧场的基层生产单位；队（分场）长负责全队（分场）的管理、经营、服务等工作。
第四章 国有农牧场场长
第二十二条 国有农牧场实行场长负责制。
国有农牧场场长的产生，采取政府主管部门聘任、委任、职工代表大会选举的办法。具体产生方式由政府主管部门确定。
聘任、委任的场长人选，须征求职工代表的意见，职工代表大会选举的场长，须报政府主管部门批准。
聘任、委任的场长，由政府主管部门解聘、免职，并须征求职工代表的意见；职工代表大会选举的场长，由职工代表大会罢免，并须报政府主管部门批准；
第二十三条 国有农牧场场长依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十五条和有关法律、法规的规定行使职权。
第二十四条 国有农牧场场长应当依靠职工群众履行本条例规定的国有农牧场的各项义务，支持职工代表大会、工会及其他群众组织的工作，执行职工代表大会依法作出的决定，自觉接受职工群众的民主监督。
第二十五条 国有农牧场设立管理委员会，由场各方面的负责人和职工代表组成，场长任管理委员会主任，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十七条的规定，协助场长决定本场的重大问题。
第二十六条 国有农牧场推行场长任期目标责任制。场长在领导企业完成计划，提高产品质量和经济效益，加强精神文明建设等方面成绩显著的，由政府或者国有农牧场行政主管部门给予奖励。场长离任时，要依法进行离任审计。
第五章 国有农牧场职工与职工代表大会
第二十七条 国有农牧场职工的合法权益受法律保护。
国有农牧场职工有参与民主管理和民主监督的权利；有对本场的生产建设和经营管理及其他工作提出意见和建议的权利；有依法获取劳动报酬，享受劳动保护和劳动保险、休息和休假的权利；有向国家机关反映真实情况，对本场各级领导干部提出批评和控告的权利。女职工有依照国家规定享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。
第二十八条 国有农牧场职工应当遵守劳动纪律和规章制度，履行合同，完成生产任务、工作任务和产品、利润、管理费上交任务。
第二十九条 职工代表大会是国有农牧场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
职工代表大会的工作机构是国有农牧场的工会委员会，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行，代表和维护职工合法权益，依法独立自主地开展工作。
职工代表大会应当支持场长依法行使职权，教育职工依法行使权利和履行义务。
第三十条 职工代表大会行使下列职权：
（一）听取和审议本场的经营体制改革方案、经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、生产经营责任制方案、职工教育和培训计划、留用资金分配和使用方案、非生产性开支和预算外资金管理情况等方面的报告，提出意见和建议；
（二）审查同意或者否决本场的工资调整方案、劳动报酬和奖金分配方案、劳动保护措施、利润和管理费收取标准、奖惩办法以及其他重要的规章制度；
（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
（四）评议、监督本场各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议；
（五）根据国有农牧场行政主管部门的决定，选举场长；
（六）选举参加本场管理委员会的职工代表。
第三十一条 国有农牧场的基层单位，通过职工大会、职工代表会议、职工代表小组或者其他形式实行民主管理；工人直接参加班组的民主管理。
第六章 法律责任
第三十二条 国有农牧场违反本条例规定，给国家财产和社会公共利益造成损害的，由有关部门依法处理，并由国有农牧场行政主管部门和政府有关部门追究有关负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国有农牧场负责人滥用职权，侵犯职工合法权益的，由国有农牧场行政主管部门和政府有关部门责令其改正，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国有农牧场职工不履行合同，不按时缴纳利润和管理费，应当按照合同规定承担违约责任；造成国有资产损失，损害国有农牧场利益的，由国有农牧场给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国有农牧场由于经营管理不善造成经营性亏损的，场长、其他场级负责人、直接责任人，依照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第二十九条和《国有企业财产监督管理条例》第四十五条的规定承担相应的责任。
第三十五条 有关部门违反本条例第五条规定的，由同级人民政府或者上级行政主管部门责令改正，并可以依法追究有关主管人员和直接责任人员的责任。
第三十六条 国有农牧场行政主管部门负责人违反本条例的规定，给国有农牧场和国家造成较大损失的，由上级有关机关给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第八条第二款的规定，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 政府有关部门作出的决定或者采取的措施，侵犯国有农牧场合法权益的，国有农牧场有权依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十九条 本条例执行中的具体问题由自治区国有农牧场行政主管部门负责解释。
第四十条 本条例自发布之日起施行。
河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法
河南省政府
河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法
省政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责、权、利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 本办法适用于我省所属的全民所有制工业企业(以下简称企业)。
第四条 企业原则上都应实行承包经营责任制。实行承包经营责任制，必须遵守《条例》第三、四、五条规定的原则。
第五条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和本办法，接受人民政府有关部门的监督。
第六条 实行承包经营责任制，必须建立对承包合同执行情况的全面审计制制度，并由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。合同兑现，必须经过审计考核。
第二章 承包经营责任制的内容和形式
第七条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。
第八条 承包上交国家利润的形式有：
(一)上交利润递增包干；
(二)上交利润基数包干，超收分成；
(三)微利企业上交利润定额包干；
(四)亏损企业减亏(或补贴)包干；
(五)国家批准的其它形式。
第九条 企业实行承包经营责任制，应按照科学、合理、完善、有利于全面考核企业的生产经营成果、简便易行的原则建立承包指标体系。主要包括：
(一)上交利润和实现利润；
(二)科技进步和技术改造或国有资产保值、增值；
(三)工资总额与经济效益挂钩指标；
(四)安全指标；
(五)质量指标；
(六)资金利润率；
(七)列入国家和省指令性计划的产品调拨指标及承担出口任务指标；
(八)物耗降低率。
第十条 上交利润基数可采用下列办法核定：
(一)平均资金利润率能够测算的行业，可以按本市(地)同行业平均资金利润率确定，也可以同行业平均资金利润率为主，参照企业工资净产值率和全员劳动生产率等指标确定；同行业平均资金利润率无法测算的，可参照全省同行业水平，加上地区差异因素确定。
(二)无法采用前项办法的企业，可根据上个承包期的实际情况，参照市场发展预测情况综合确定。
第十一条 在确定上交利润基数时，应考虑物价因素，并按照省政府的有关规定执行。
第十二条 承包经营企业上交利润的方式是：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80%给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。
第十三条 承包经营企业的技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。
第三章 承包经营合同
第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。
发包方一般为企业主管部门、财政部门和国有资产管理部门，承包方为实行承包经营的企业。
第十五条 订立承包经营合同的双方，必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：
(一)承包形式；
(二)承包期限；
(三)承包指标；
(四)留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
(五)承包合同的变更、中止和解除；
(六)合同双方的权利和义务；
(七)违约责任；
(八)对企业经营者的奖罚；
(九)合同双方约定的其它事项。
第十七条 承包期限，一般为三至五年。
第十八条 承包经营合同依法成立后，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。
第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。
因不可抗力或由于一方当事人虽无过失无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。
凡违反规定变更、中止、解除合同的，除行为无效外，对造成直接后果的，应追究当事人的经济、行政和法律责任。
第二十条 合同双方发生纠纷，应协商解决，协商不成的，合同双方可向工商行政管理机关申请仲裁，也可根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。
第二十一条 凡符合下列条件的企业，可根据承包经营合同规定与承包方续签下一期承包经营合同，延长承包期，实行滚动承包：
(一)经审计在承包期内严格履行合同，逐年超额完成合同指标，无违纪行为；
(二)企业经营者素质较高，企业领导班子团结；
(三)企业有切实可行的中长期发展规划，生产稳定，有较强的发展后劲；
(四)企业内部基础管理完善。
实行滚动承包，应根据情况，对原承包指标进行适当调整。滚动承包期限一般为三到五年，可提前一年续定承包合同。
第四章 承包经营合同双方的权利和义务
第二十二条 发包方有权按照承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督，在承包方完不成承包经营合同任务或故意不履行合同时，发包方有权要求有关部门追究承包方的违约责任。
第二十三条 发包方有义务按承包经营合同规定，维护承包方和企业经营者的合法权益，在行业规划和法律、法规、政策、经济技术信息等方面为企业提供服务，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难，但不得干预企业正常的生产经营活动。
第二十四条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权，在因发包方没有履行合同影响承包合同完成时，承包方有权要求有关部门追究发包方的违约责任。
第二十五条 承包方必须按承包经营承包经营合同规定完成各项任务，必须依法经营、照章纳税。
第五章 企业经营者
第二十六条 企业经营者是企业的厂长(经理)，企业的法定代表人。
第二十七条 实行承包经营责任制，可采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团，也可以按国家规定的其它方式确定企业经营者。
招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会进行。投标者可以是集团(包括本企业全体职工)、企业法人或个人。
国家鼓励集团或企业法人承包经营企业。
第二十八条 实行招标承包选聘企业经营者，必须坚持公开、平等、民主、择优的原则，并按照下列程序进行：
(一)由发包方组织有关部门和承包企业职工参加的招标委员会招标；
(二)确定标底，编写招标书；
(三)发布招标公告；
(四)对投标人进行资格审查；
(五)公开答辩；
(六)全面评审；
(七)确定中标人；
(八)签订承包合同并办理公证。
第二十九条 个人投标，中标人即为企业经营者；集团和法人代表投标，中标后必须确定企业经营者。
第三十条 企业经营者必须具备国家规定的厂长(经理)条件和招标规定的其他条件。
第三十一条 企业经营者可以根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子，承包期满后即告解散。
第三十二条 在承包期内，企业经营者必须按年度向发包方和企业职工代表大会提交经营合同执行情况的报告。
第三十三条 企业经营者的年总收入，在完成承包经营合同的基础上，一般可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，不得按完成指标的比例提取。企业领导班子其他成员的收入应低于企业经营者。完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至保留其基本工资的一半。企
业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。
第三十四条 凡实行承包经营责任制的有风险的企业，承包者必须实行风险抵押承包。
实行风险抵押承包的企业，必须在承包合同中规定有关风险抵押目标数额及抵赔的条款。风险抵押承包的风险目标原则上为企业的实现利润或上交利润基数。
抵押期限必须与承包期限相一致。
第六章 承包经营企业的管理
第三十五条 实行承包经营责任制的企业，实行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。划分的标准，按照《条例》第三十四条的规定执行。
企业资金属全民所有制性质。
第三十六条 必须严格企业资金的使用和管理，企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金，承包期满后，转入下期承包的企业资金。
企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交，不足时，用企业资金抵交。
第三十七条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利，应当主要作为生产发展基金。
第三十八条 实行承包前的贷款，由国家承担的部分，要在承包经营合同中规定还贷额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。
第三十九条 承包经营企业必须遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，企业发生价格违法行为的，按国家和我省有关规定追究企业和企业经营者的责任。
第四十条 承包经营企业必须实行厂长(经理)负责制。同时应加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。
第四十一条 承包经营企业应当按照责、权、利相结合的原则，建立健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。
第四十二条 承包经营企业应当根据按劳分配原则和本企业的具体情况，确定工资形式和分配办法，实行工资总额与经济效益挂钩，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。
第七章 附 则
第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业以及行政事业单位实行企业化管理的单位实行承包经营责任制的，可参照本执行。
实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本办法。
第四十四条 本办法执行中的具体问题由河南省经济体制改革委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
1990年6月3日
泰安市人民政府办公室关于印发市政府便民服务电话受理中心工作细则的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发[2006]22号
泰安市人民政府办公室关于印发市政府便民服务电话受理中心工作细则的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构,省属以上驻泰各单位：
《泰安市政府便民服务电话受理中心工作细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
二OO六年六月十三日
泰安市政府便民服务电话受理中心工作细则
为切实搞好市政府便民服务电话工作，保证质量，提高服务水平，特制定本工作细则。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的路线、方针、政策和国家的法律法规为依据，以为人民群众解难题、办实事为核心，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持贴近群众、热情服务，坚持来话必接、每接必办、每办必果，努力把便民服务电话建成党委、政府密切联系群众的平台，建成政府亲民爱民、服务群众的平台，建成改进工作、优化环境、提升形象的平台。
二、受理范围
（一）对政府及其工作部门、工作人员的意见和建议；
（二）对改革开放、经济建设、社会事业、城市规划建设管理等方面的意见和建议；
（三）对政府工作职责、办事程序和政策规定的咨询；
（四）政府职责范围内应予解决的救助事项；
（五）其它需要政府协调解决的问题；
（六）领导交办的有关事项。
便民服务电话只受理群众通过电话反映的问题，不受理来信来访，不受理对党政机关工作人员违法违纪的举报，不受理以单位（团体）名义的来电，不受理对党委、人大常委会、政协、军队、法院、检察院以及民主党派、民间社团等提出的批评、意见和建议；来电反映的重大突发性事件，由受理中心按程序及时报告市政府办公室处置。
三、工作职责
（一）负责对来电反映的应由市政府及其部门解决事项的登记、分类、答复、转办、协调、督查、反馈、统计、归档等工作；
（二）负责对不属于政府职责范围内的问题，向来话人说明情况，告之其向有关机关反映；
（三）负责对来电反映问题的综合分析，适时编发《市政府便民服务电话简报》、《市政府便民服务电话督查专报》、《市政府便民服务电话社情专报》，为领导决策提供参考；
（四）负责向网络单位交办、转办受理事项；
（五）负责对群众反映的重大问题或涉及多个部门、单位之间的问题进行协调处理，并重点对市领导交办事项进行跟踪督办和协调处理；
（六）负责对受理中心网络单位承办工作的检查、指导、协调、督促、考核、奖惩及工作人员的业务培训。
四、工作权限
市政府授予便民服务电话受理中心以下权限：
（一）对群众反映问题的处理，有交办权、转办权；
（二）对网络单位承办群众来电情况，有督促、检查权；
（三）有权调阅承办单位处理问题的有关资料和档案；
（四）有权要求承办单位负责人或经办人汇报工作，研究解决问题的意见；
（五）有权召集相关单位负责人会议，协调处理有关问题。
（六）有权对工作不力、久拖不决的责任单位给予通报批评，造成严重后果的，有追究领导责任的建议权。
五、工作原则
（一）履行政府职责、改进工作作风的原则。 便民服务电话工作是实施政府管理和服务职能的重要组成部分。各级政府、各网络单位的主要负责同志必须亲自抓、负总责，涉及全市经济社会发展全局和市民反映强烈的难点、热点问题，要亲自阅批或办理。受理中心要加强对网络单位承办工作的检查和考核，考核情况作为行风评议、行政效能监察和年度岗位目标责任制考核的重要依据。
（二）服务第一、实事求是的原则。 坚持以全心全意为人民服务为宗旨，始终把为群众解难题、办实事作为工作的出发点和落脚点。要严肃认真，依据政策，客观公正，注重实效，为民负责。凡符合政策规定的，要及时处理，尽快解决；条件暂不具备的或一时解决有困难的，要积极协调有关单位力争早日解决；超出政策规定或提出无理要求的，应说服疏导，讲清道理，向来话人作出负责的情况说明。
（三）高效务实、急事急办的原则。 受理中心和各网络单位要制定和落实工作目标责任制，建立健全内部运行管理机制，切实提高工作质量和效率。对群众反映的问题，力求用最短的时间、最快的速度处理，以最佳的结果答复群众。
（四）分级负责、归口办理的原则。 受理中心受理的事项，按县市区政府和市直部门、单位的职责下管一级。对群众反映的问题，由受理中心及时转交网络单位限时办理，迅速反馈。实行谁主管、谁负责，各网络单位对受理中心交办的事项不得推诿扯皮或矛盾上交。涉及两个以上单位的问题，由受理中心指定牵头部门，其它单位要积极配合处理。
（五）尊重意愿、严格保密的原则。 在答复和处理群众反映问题的过程中，要认真执行保密制度，严守国家秘密。凡本人不愿公开工作单位和姓名的，要尊重来电人的意愿。
六、工作规程
（一）受理
1、认真受理来话人反映的意见和要求，用微机准确记录，对来电者的姓名、地址、联系电话、反映内容等详细询问，仔细核对。
2、整理来电主要内容时做到简明扼要，重点突出，填写规范。
3、接听来电要做到用语规范，文明礼貌；工作认真，态度热情；受话耐心，解答清晰；尊重意愿，严格保密。
（二）办理
1、当即答复。对来电反映的问题，如情况清楚、政策明确的，接听人员可直接答复来电人。凡属承办单位比较明确的一般事项或专业性、技术性较强的问题，可直接告知来电人向承办单位反映，并提供相关联系电话或地址。
2、电话交办。来电反映需立即处理的突发性事件，如意外停电、停水、煤气泄漏、水管爆裂等情况，可直接用电话与相关网络单位联系，随时催问办理结果，直至问题解决为止。
3、网络交办。对群众反映的问题，由接听人员在电脑交办单上注明来电人姓名、地址、联系电话和来电内容。对一般问题，拟出办理意见和期限；敏感性较强的问题，须经有关领导审批，随后通过电脑网络及时转交有关单位办理。
4、书面批办。对涉及面较广、影响较大、事关群众切身利益的热点、难点问题和突发性重大事件的来电，迅速分析情况后编写《市政府便民服务电话社情专报》，呈送分管领导审核后，视情呈报市政府有关领导签批。
5、协办。对涉及两个以上单位共同办理的来电，由受理中心指定一个牵头单位，其它单位协同办理，并由主办或牵头单位反馈办理结果。
（三）反馈
1、对受理中心交办的事项，一般来电由承办单位联络员根据来电内容转交给业务处室或下属单位及时办理；重要来电由承办单位主要领导或分管领导签署办理意见，并在规定期限内向受理中心反馈办理结果，并直接答复来电人。
2、一般性的来电，办理和答复时限在3至7个工作日内；涉及面较广的事项，办理和答复期限原则上应在10个工作日之内。如情况复杂、不能在规定期限内办结的，承办单位应在规定期限内主动向受理中心说明情况，待办结后再反馈办理结果。
3、承办单位反馈内容一般应包括对群众来电反映问题的事实调查、处理依据、最终处理结果三部分，文字要简明扼要、表达完整，不能过于简单、笼统。
4、受理中心要落实专人，随时查看网络或电话反馈内容，并根据反馈情况，作出“办结”、“未办结”、“正在办理”或“退回重办”等处理意见。
5、受理中心应及时汇总群众来电办理情况，坚持每周一报告，每月一分析，每件一总结，报送市委、市政府领导。要根据来电情况，及时向领导提供具有苗头性、典型性和普遍性或其它有价值的信息，为领导决策提供参考。
6、对群众普遍关心问题的办理情况，应通过新闻媒介向社会公布。
7、建立回访制度，对有影响的重大热点问题要进行回访，以检查办理工作的质量和实际效果。
（四）催办督办
1、受理中心要与承办单位加强联系沟通，随时掌握办理进度。对超出办理期限的，要及时催办；对每次督办均应作好记录，作为考核评比的依据之一。
2、凡领导的重要指示事项，要及时将指示复印件交有关单位办理落实，承办单位要认真落实指示精神，按规定反馈办理结果。同时，受理中心要将办理结果及时报告领导，必要时请新闻单位跟踪报道，增强办理工作的公开性和透明度。
3、要把阶段性群众反映集中的热点和较长时间内未妥善解决的难点问题作为督办的重点，充分运用“电话督办”、“上门督办”、“现场督办”等督查方式，组织人员深入部门、基层和群众了解情况，加强协调，督促落实。
（五）统计归档
1、受理中心要对每月来电数量、来电内容进行汇总和分析。
2、受理中心每月对办理情况进行统计，逐月公布网络单位的反馈率和办结率等内容。
3、受理中心要开展群众满意度的测评统计，原则上每月进行一次抽样调查，调查群众对便民电话工作的满意程度，并将结果作为对网络单位年度考核的重要依据。
4、受理中心要收集和整理便民电话的有关资料、磁带、软盘等，做好归档工作。
七、考核奖惩
1、将便民服务电话办理情况与年终考核挂钩，年底由市政府办公室对各网络单位的承办数、反馈率、办结率和群众满意率等进行汇总分析，其综合指标作为市政府对各有关部门的年终考核的依据之一。
2、在网络单位中开展先进集体和先进个人评比活动，对成绩突出的承办单位、联络员和承办工作人员，通过一定形式给予表扬和奖励。
3、对工作不负责任、敷衍塞责、久拖不办或多次催办不反馈，造成不良后果和影响的单位，要给予通报批评。
各网络单位可参照本细则，建立健全相应的工作制度，加强组织领导，落实工作措施，确保完成承担的各项任务。
