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山东省烟台市人民政府


关于印发烟台市实施阳光政务工程考核办法的通知


各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
《烟台市实施“阳光政务工程”考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年六月十一日

烟台市实施“阳光政务工程”考核办法

为确保“阳光政务工程”顺利实施，促进全市经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展，根据《烟台市人民政府关于阳光政务工程的试行意见》（烟政发[2004]9号），制定本考核办法。
一、考核对象
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位。
二、考核内容及记分标准
（一）县市区人民政府（管委）的考核内容及记分标准。
1.组织领导（10分）。成立阳光政务工程领导小组和办公室（3分）；领导小组每年至少召开两次会议研究、部署阳光政务工作（2分）；制定切实可行、操作性强的阳光政务工程实施意见（3分）；采取多种形式监督检查，每年不少于2次（2分）。
2.工作进展及职能分工（10分）。总体组织协调到位，监督检查保障有力，纳入岗位目标责任制考核，新闻宣传报道及时、力度大（每项各2.5分）。
3.阳光政务工程内容（30分）。创新行政管理体制，建立民主决策机制，全面推行政务公开，提高依法行政水平，增强公共服务功能，加强机关作风建设和公务员队伍建设（每项各5分）。
4.阳光政务工程形式（30分）。建立“中国烟台”政府门户网站分网站（5分）；建立政府新闻发言人制度（5分）；实行政府领导、部门与市民直接对话制度（4分）；推行重大决策公示、听证制度，涉及重要经济社会决策的事项实行公示，涉及物价、收费、市政、城管、环保、治安等与群众利益紧密相关的事项实行听证（4分）；利用新闻媒体宣传阳光政务（3分）；定期召开人大代表、政协委员、老干部老党员、企业和市民代表座谈会，通报阳光政务有关情况（3分）；印制《阳光政务指南》或政府公报（3分）；其他行之有效的形式（3分）。
5.阳光政务工程时限（10分）。按照市里的统一部署，第一年重点突破，第二年基本到位，第三年规范完善（4分）；责任部门按照计划完成工作任务（3分）；其他工作情况要及时向社会公开，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开、预公开的按照要求公开（3分）。
6.监督保障机制（10分）。实施重要工作向人大报告制度，重大事项集体讨论决定制度，定期审计制度，责任追究制度（每项各1分）；健全社会监督，舆论监督，民主评议监督，职能部门监督制度（每项各1分）；按照要求及时上报阳光政务工作材料和情况（2分）。
（二）市政府各部门、有关单位考核内容及记分标准。
1.组织领导（20分）。成立阳光政务工程领导小组（3分）；落实分管领导、工作人员和联系电话（3分）；领导小组每年至少召开两次会议研究部署阳光政务工作（2分）；制定切实可行、操作性强的阳光政务工作实施方案（6分）；纳入部门和单位目标管理（2分）；按照“谁主管、谁负责”的原则，对本系统实施“阳光政务工程”进行统一安排和部署，每年至少组织2次检查（4分）。
2.阳光政务工程内容（30分）。全市实施“阳光政务工程”任务分工表中所列的当年需要完成的具体任务目标（20分）；政务公开所涉及的对内、对外应公开的内容（10分）。
3.阳光政务工程形式（30分）。建立“中国烟台”政府门户网站分网站（5分）；设立部门新闻发言人（5分）；设立固定醒目的阳光政务公开栏（5分）；定期召开老干部、老党员、服务对象座谈会，及时通报政务情况（4分）；制作《阳光政务指南》或便民服务卡（4分）；设立专线咨询电话或咨询服务台，采用触屏式电脑查询系统或声讯电话四项有一项的（4分）；实行社会听证会制度（3分）。
4.阳光政务工程时限（10分）。全市实施“阳光政务工程”任务分工表中所列的完成时限（6分）；其他工作情况要及时向社会公开，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开、预公开的按照要求公开（4分）。
5.监督保障机制（10分）。健全社会监督和舆论监督制度，重大事项集体讨论决定制度，实行责任追究制度（每项2分）；建立《阳光政务工作登记簿》，设有政务公开监督举报电话（每项1分）；按照要求及时上报阳光政务工作材料和情况（2分）。
三、考核方式、加减分事项及标准
考核按年度考核，实行平时考核与年终考核相结合的办法。基本分为100分。具体记分标准为：达到标准的得基本分，达不到标准的扣基本分，符合加减分条件的相应加减分。
（一）定期检查。
市阳光政务工程领导小组办公室按照职责，对阳光政务工程阶段性工作情况，每季度进行一次调度、督查和考评，及时发现问题，认真督促整改。每季度的检查情况，纳入年终综合考核之中。
（二）舆论监督。
市阳光政务工程领导小组办公室通过编发简报、督查通报、新闻宣传等形式，不定期总结典型、表扬先进、督促后进。
（三）综合考核。
每年11月10日前，被考核的县市区、市直部门和有关单位，按照《试行意见》的要求和《考核办法》的标准，先行自查打分，并形成自查报告，报市阳光政务工程领导小组办公室。每年11月20日后，市阳光政务工程领导小组办公室抽调人员组成考核小组，采取明察暗访、现场观看、听取汇报、召开座谈会、个别交谈、问卷调查、查阅资料等方式进行考核，结合阶段检查和日常掌握的情况，形成考核材料，向市阳光政务工程领导小组写出综合报告。
（四）加减分事项及标准。
1.加分事项及标准：“阳光政务工程”任务分工表中所列的当年有具体任务目标的，按照要求每按时完成一项任务加6分；提前完成任务并取得良好社会效果的加4分。
2.减分事项及标准：没有完成“阳光政务工程”任务分工表中所列当年任务目标的，每少一项减10分。因落实“阳光政务工程”不力，出现下列情况的分别减分：侵犯群众民主权利、引起群众上访造成影响被查处的，每起扣6分；被通报批评的，每次扣3分；被追究责任的每起扣6分。
3.全市实施“阳光政务工程”任务分工表中没有具体任务的单位不加分、不减分。
四、考核奖惩
将实施阳光政务工程情况纳入岗位目标责任制考核之中，考核结果作为部门评先树优、干部任免和奖惩的重要依据。对推进阳光政务工作成绩突出的，予以通报表扬；对工作不力的，限期整改，并通报批评。阳光政务工程考核结果，将通过一定形式公布。
本办法由市阳光政务工程领导小组办公室负责解释，自六月十一日起施行。

浙江省人民政府


浙江省抵押贷款管理暂行规定

省政府令第23号


现发布《浙江省抵押贷款管理暂行规定》，自发布之日起施行。　　　　　　　 　　　　　　　　 　


　省　长　葛洪升
一九九二年三月三十日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强对抵押贷款业务的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，促进改革开放，支援经济建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　抵押贷款是指抵押人向抵押权人提供财产作为按期偿还贷款的保证，在抵押人不能按期偿还贷款时，抵押权人有权处分抵押物和优先受偿的借贷方式。
　　第三条　本规定适用于本省境内企业、外商投资企业、个人与国家批准设立的金融机构之间进行的抵押贷款活动。
　　第四条　抵押贷款当事人必须遵守国家的有关法律、法规，遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。依法进行的抵押贷款活动，受法律保护。

　　第二章　抵押权的设定
　　第五条　抵押人拥有所有权的下列财产可以设定抵押权：
　　（一）建筑物等不动产；
　　（二）机器、设备、产品等动产；
　　（三）有价证券；
　　（四）可转让的权利；
　　（五）其它可转让流通的财产。
　　第六条　依法以出让或转让方式取得国有土地使用权的，可以设定抵押权。
　　第七条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
　　第八条　下列财产不得设定抵押权：
　　（一）法律禁止买卖、转让的自然资源、财物或权利；
　　（二）所有权有争议的财产；
　　（三）学校、医院等公共福利设施，职工宿舍、食堂、幼儿园等集体生活福利设施；
　　（四）被依法查封、扣押或采取其它诉讼保全措施的财产；
　　（五）法律规定不得抵押的其它财产。
　　第九条　全民所有制企业以其建筑物、机器、设备等财产设定抵押权时，应经同级政府财政部门或国有资产管理部门批准。
　　集体所有制企业，以其财产设定抵押权时，应向财政税务部门备案。
　　第十条　抵押人以共有财产设定抵押权时，须经全体共有人书面同意。以其所有的共有财产份额设定抵押权的，须事先书面通知其他共有人。
　　省内股份制企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会同意的文件，并向财政税务部门备案。
　　中外合资经营企业、中外合作经营企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会同意的文件，并向财政税务部门备案。
　　外商独资企业以其财产设定抵押权时，向税务部门备案。设有董事会的须有该企业董事会同意的文件。
　　第十一条　抵押人以土地使用权和建筑物设定抵押权时，须凭土地使用证、土地出让合同和建筑物产权证；以可转让权利设定抵押时，须凭可转让权利证书；以海关监管货物设定抵押权时，须持有关证明文件，向海关申请并经核准。
　　第十二条　抵押人用已出租的财产设定抵押权时，应书面通知承租人，原租赁合同继续有效。
　　按本规定将抵押物拍卖时，原租赁关系终止，但民用住宅可适当延长租赁期。承租人有优先购买权。
　　因原租赁关系终止使承租人受到经济损失的，抵押人应给予补偿。
　　第十三条　抵押人以若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割，但抵押贷款当事人另有约定的，从其约定。
　　第十四条　在设定抵押权时，抵押贷款当事人应对抵押物进行评价，也可以委托评估机构估价。作价现额根据不同种类物品及其现值确定。
　　抵押贷款额度应根据抵押人资信、经营管理、经济效益等情况确定，但最高不得超过抵押物作价现额的百分之九十。
　　以国家债券、金融债券、定期存单等有价证券抵押时，按票面金额作价。

　　第三章　抵押贷款合同
　　第十五条　抵押贷款当事人须以书面形式签订抵押贷款合同。抵押贷款合同必须由当事人双方的法定代表或者凭法定代表授权证明的经办人签章，并加盖单位公章。
　　第十六条　抵押贷款合同应包括下列主要内容：
　　（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所，抵押人的开户银行及账户；
　　（二）贷款的种类和用途；
　　（三）贷款币别、金额；
　　（四）贷款的期限、利率、支付方式及偿还本息的时间、方法；
　　（五）抵押物名称、规格、数量、状况、处所、有效使用期、产权或使用权所属；
　　（六）抵押物估价、抵押率；
　　（七）抵押物占管人、占管方式和责任；
　　（八）抵押物投保的险种、险别及赔偿方法；
　　（九）抵押物归还方式；
　　（十）违约责任；
　　（十一）纠纷的解决；
　　（十二）生效条件及约定的其他事项；
　　（十三）签约日期、地点，当事人签名或盖章。
　　第十七条　抵押贷款当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行抵押贷款合同的义务和享受应有的权利。
　　第十八条　抵押贷款合同需要公证机关公证的，在抵押人住所或不动产所在地办理公证手续。

　　第四章　抵押物登记
　　第十九条　抵押贷款合同签订之日起十五日内，抵押贷款当事人或其委托人须到当地下列机关办理抵押物登记：
　　（一）以土地使用权设定抵押物的，在国家土地管理部门登记；
　　（二）以建筑物设定抵押权的，在房产管理部门登记；
　　（三）以海关监管货物设定抵押权的，在海关登记；
　　（四）以记名有价证券设定抵押权的，在记名存录单位登记；
　　（五）以其他抵押物设定抵押权的，在财政部门或指定的会计师事务所登记。
　　第二十条　抵押物的登记费由抵押人支付。
　　抵押物登记应凭抵押贷款合同，登记内容应包括合同的主要事项。
　　抵押物登记可供金融机构、企业或个人查询。

　　第五章　抵押物的占管
　　第二十一条　抵押物依约需要保险的，由抵押人在约定的时间内，向当地保险公司投足额保险。在抵押期间，抵押权人应为保险事故赔偿的第一受益人，享有从赔偿金中收回抵押人应偿还贷款本息的权利，或由抵押人办理保险转让手续，将保险单交由抵押权人保管。在贷款本息全部还清之前，抵押人不得以任何理由中断保险。
　　第二十二条　抵押贷款当事人应按合同约定的方式占管抵押物，对其占管的抵押物的安全、完整负责，并接受对方的检查监督。
　　第二十三条　抵押物按下列原则占管：
　　（一）本规定第五条第（一）、（二）两项和第六条规定之抵押物由抵押人占管；
　　（二）本规定第五条第（三）项规定之抵押物由抵押权人占管；
　　（三）本规定第五第第（四）、（五）两项规定之抵押物的占管，由合同约定。
　　第二十四条　抵押人依法将抵押物遗赠、赠与、出租、出售、迁移前，须征得抵押权人书面同意，办理续约手续，并在三十日内办理变更登记。

　　第六章　抵押物的处分
　　第二十五条　出现下列情形之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
　　（一）抵押贷款合同期满，抵押人未依约偿还贷款本息的；
　　（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
　　（三）抵押人被宣告解散、破产或被依法撤销的。
　　第二十六条　抵押权人处分抵押物的方式：
　　（一）公开拍卖、售卖或投标出卖、出租；
　　（二）转让；
　　（三）兑现；
　　（四）接受。
　　第二十七条　抵押权人处分抵押物时，如抵押物属海关监管货物，须先同海关协商，办结海关手续。
　　第二十八条　抵押物的拍卖由省、市（地）、县政府指定的机构（以下简称拍卖机构）承担。
　　第二十九条　抵押物拍卖程序：
　　（一）抵押权人向拍卖机构提交拍卖申请及有关证明文件；
　　（二）拍卖机构清查核实抵押物，确定拍卖底价；
　　（三）拍卖机构发表拍卖公告。公告期为三十日；
　　（四）公告期满，对拍卖物所有权没有争议的，拍卖机构进行公开拍卖；
　　（五）拍卖成交后办理拍卖物权属转移手续。
　　第三十条　有下列情况之一的，拍卖程序中止：
　　（一）第三人就拍卖物所有权提起诉讼，人民法院受理并裁定中止拍卖的；
　　（二）抵押权人申请中止拍卖的；
　　（三）抵押人已具有偿还贷款全息的能力，向拍卖机构申请中止拍卖的。
　　第三十一条　抵押物拍卖所得价款按下列程序处分：
　　（一）支付处分抵押物的费用；
　　（二）扣缴抵押物应纳税款；
　　（三）偿还抵押人所欠抵押权人的贷款本息及罚息；
　　（四）剩余金额交还抵押人。
　　价款不足偿还贷款本息时，除破产企业外，抵押权人有权另行追索。
　　第三十二条　依法处理抵押物时，抵押权人不承担有关生产、人员安置等责任。

　　第七章　违约责任
　　第三十三条　抵押贷款合同双方当事人应履行合同约定的义务，任何一方不履行合同约定义务的，应当负违约责任。
　　第三十四条　抵押物的继承人或受遗赠人拒绝履行偿还抵押贷款本息义务的，抵押权人可依法向人民法院起诉。
　　第三十五条　抵押权人未按合同约定按期向抵押人提供贷款的，应按违约数额和延期天数，付给抵押人违约金。
　　第三十六条　抵押人未履行合同约定义务的，抵押权人可以按合同约定作以下处分：
　　（一）限期纠正；
　　（二）停止发放贷款；
　　（三）提前收回贷款，视同抵押贷款合同期满处置；
　　（四）处以罚息。
　　第三十七条　抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押或重复抵押等情况的，抵押人应承担由此产生的法律责任。
　　第三十八条　抵押人擅自将抵押物出租、出售、赠与或以其他方式处分的，其行为无效。抵押权人有权提前收回贷款本息，并要求抵押人支付违约金。
　　第三十九条　抵押人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失的，由抵押人负全部责任。抵押人应在三十日内恢复抵押物原状或提供其他等价的抵押物，保持抵押物价值不低于原估价金额。
　　第四十条　抵押权人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失的，抵押权人应赔偿抵押人因此受到的实际损失。
　　第四十一条　抵押贷款当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决。协商不能解决的，任何一方可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

　　第八章　附　　则
　　第四十二条　抵押贷款合同终结后，抵押贷款当事人应于终结之日起十五日内向原登记机关办理注销手续，并书面告知原批准机关和备案机关。
　　第四十三条　本规定执行中的具体问题由中国人民银行浙江省分行负责解释。
　　第四十四条　本规定自发布之日起施行。