关于进一步抓好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知

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甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知

甘政办发〔2011〕123号


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　《甘肃省政府投资项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　 　甘肃省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月三日


甘肃省政府投资项目管理办法


　　第一条　为了进一步规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（甘政发〔2005〕50号）和《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》（省政府令第80号）规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、省级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。

　　第三条　各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理工作的主管部门。工信、财政、水利、交通运输、建设等行政主管部门，在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。

　　第四条　政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，节约能源、循环经济发展和环境保护，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。

　　第五条　政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：

　　（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；

　　（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；

　　（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；

　　（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。

　　政府投资项目符合（一）、（二）、（三）款的，应当执行审批制度，履行审批手续。

　　第六条　项目单位根据审批部门已批准的项目建议书或立项文件，办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续，并委托有资质的单位编制可行性研究报告，履行审批程序。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。

　　第七条　对经济、社会、环境有重大影响或与群众生产生活关系密切的以及国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。

　　第八条　项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过批准的可行性研究报告总投资额，确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。

　　第九条　政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估或评审没有通过的，不予审批。

　　第十条　政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和各地政府主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

　　(一)根据规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；

　　(二)省内审批权限按照项目隶属关系予以划分：

　　1. 对于市州、县市区项目，总投资3000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1500万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由市州政府投资主管部门审批和管理。

　　2. 对于省直部门或单位的建设项目，总投资2000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1000万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由省直主管部门审批和管理。

　　第十一条　项目审批部门要进一步简化审批环节，优化审批工作流程；规划、环保、土地等有关部门要简化程序，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。

　　第十二条　项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的，自受理之日起，项目建议书(立项申请)或可行性研究报告审批3个工作日内办结，初步设计及概算审批5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。对需要报请国家有关部门审批的，由省直对口部门负责跟踪协调衔接，积极争取尽早获批。

　　第十三条　政府投资项目实行联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。

　　第十四条　政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排。投资主管部门应会同行业主管部门加强项目管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，杜绝多头申报、重复安排。

　　第十五条　省级预算内基建资金项目，由省级投资主管部门提出项目建议计划，报省政府常务会议审定后下达。

　　第十六条　各级政府主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达项目投资计划。未经同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。

　　第十七条　各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截留。

　　第十八条　按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行代建制。

　　第十九条　政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。

　　第二十条　政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的，须报原审批部门批准。

　　第二十一条　政府投资项目建成后，项目单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。

　　第二十二条　项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。

　　第二十三条　政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。

　　第二十四条　政府投资项目实行稽察特派员制度，对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位，有关管理部门具有约束力。

　　第二十五条　财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设部门对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

　　第二十六条　政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。

　　第二十七条　使用以工代赈、国外贷款等专项资金以及国家另有规定的项目，按照相应规定执行。

　　第二十八条　本办法对相关程序和期限未作规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

　　第二十九条　各市州人民政府可按照本办法制定相应管理办法。

　　第三十条　本办法由省发展改革委负责解释。

　　第三十一条　本办法自印发之日起施行。





国家体育总局


体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法
国家体育总局 中华人民共和国民


（2000年10月24日经国家体育总局第22次局长办公会议、2000年10月29日民政部第13次部长办公会议讨论通过）


第一条 为适应体育类民办非企业单位发展的需要，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合体育事业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称体育类民办非企业单位，是指由企业事业单位、社会团体、其它社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，不以营利为目的的，以开展体育活动为主要内容的民办的中心、院、社、俱乐部、场馆等社会组织。
第三条 体育行政部门是体育类民办非企业单位的业务主管单位。国务院体育行政部门负责指导全国体育类民办非企业单位的登记审查工作，并负责在民政部登记的体育类民办非企业单位的登记审查工作。
县级以上地方各级人民政府体育行政部门负责本辖区内体育类民办非企业单位的设立审查工作。
第四条 体育类民办非企业单位的业务主管单位履行下列职责：
（一）负责体育类民办非企业单位设立、变更、注销登记前的审查；
（二）监督、指导体育类民办非企业单位遵守国家宪法、法律、法规和政策并按照其章程开展活动；
（三）对体育类民办非企业单位进行业务指导；
（四）负责对体育类民办非企业单位年度检查的初审；
（五）组织经验交流，表彰先进；
（六）会同有关机关指导体育类民办非企业单位的清算事宜；
（七）协助登记管理机关和其他有关部门查处体育类民办非企业单位的违法行为；
（八）其他应由业务主管单位履行的职责。
第五条 申请设立体育类民办非企业单位应当具备以下条件：
（一）业务和活动范围必须符合发展体育事业的相关政策、法规，并遵守国家规定的行业标准；
（二）有与业务范围和业务量相当的体育专业技术人员，关键业务岗位的主要负责人应由体育专业技术人员担任；
（三）有与所从事的业务范围相适应的体育场所和条件；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条 体育类民办非企业单位可以从事以下业务：
（一）体育健身的技术指导与服务；
（二）体育娱乐与休闲的技术指导、组织、服务；
（三）体育竞赛的表演、组织、服务；
（四）体育人才的培养与技术培训；
（五）其他体育活动。
第七条 申请设立体育类民办非企业单位，必须向体育行政部门提交以下材料：
（一）从业人员中体育专业技术人员的专业技术资格证明材料，包括学历证明、工作简历、在体育运动中获得成绩证明、体现运动技术水平的其他证明材料等。
（二）体育场所使用权证明材料和从事业务所必需的器材清单。
（三）体育行政部门要求提供的其他材料。
第八条 体育行政部门自收到全部有效文件之日起40个工作日内，应作出审查同意或不同意的决定。审查同意的，向申请人出具批准文件；审查不同意的，书面通知申请人，并说明理由。
第九条 体育类民办非企业单位变更登记事项，应向体育行政部门提出书面申请，载明变更事项、原因和方案等。
体育类民办非企业单位修改章程的，应提交原章程、修改说明以及修改后的新章程；变更住所的，应出具新住所的产权或使用权证明；变更法定代表人或负责人的，应出具变更后法定代表人或负责人的身份证明及相关材料；变更业务主管单位的，应提交变更业务主管单位申请书；变更
资金的，应提交有关资产变更证明文件等材料。
第十条 体育类民办非企业单位所从事的业务活动超出本办法第六条规定范围，或改变其设立宗旨的，应办理业务主管单位变更手续，体育行政部门不再承担业务主管单位的职责，并以书面形式通知该民办非企业单位和相应登记管理机关。
第十一条 体育行政部门自收到全部有效文件之日起20个工作日内，应作出同意变更或不同意变更的批复。同意变更法定代表人或负责人的，对该体育类民办非企业单位进行财务审计。
第十二条 体育类民办非企业单位申请注销登记的，应向体育行政部门提交以下文件：
（一）注销申请书；
（二）登记证书副本；
（三）依法成立的清算组织出具的清算报告；
（四）法律、法规规定的其他文件。
第十三条 体育行政部门应自收到注销申请书及全部有效文件之日起20个工作日内出具审查意见。体育类民办非企业单位申请变更业务主管单位，但在90日内未找到新的业务主管单位的，原体育行政部门应继续履行职责，直至该民办非企业单位完成注销登记手续。
第十四条 县级以上地方各级人民政府体育行政部门应将所辖范围内体育类民办非企业单位登记、注销的审查结果报上一级体育行政部门备案。
第十五条 体育类民办非企业单位可以依法通过以下方式获得发展资金：
（一）接受捐赠、资助；
（二）接受政府、企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人的委托项目资金；
（三）为社会提供与业务相关的有偿服务所获得的报酬；
（四）其他合法收入。
第十六条 体育类民办非企业单位接受、使用捐赠、资助时，在实际占有、使用前向体育行政部门报告接受和使用捐赠、资助是否符合章程规定；捐赠和资助主体的基本情况；与捐赠、资助主体约定的期限、方式和合法用途；向社会公布的内容和方式等情况。
第十七条 体育类民办非企业单位应参照执行体育事业单位财务制度。
第十八条 体育类民办非企业单位应在每年3月31日前向体育行政部门提交上一年度的工作报告。体育行政部门自收到该工作报告之日起30个工作日内作出初审意见。
截止到3月31日成立时间未超过六个月的体育类民办非企业单位，可不参加当年的年检工作，一并参加下一年度的年检工作。
第十九条 体育类民办非企业单位出现下列情形之一，情节严重的，体育行政部门有权撤销已出具的登记审查批准文件，并以书面形式通知该民办非企业单位和相应的登记管理机关。
（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；
（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）设立分支机构的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
第二十条 本办法由国家体育总局和民政部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



2000年11月10日