云南省无线电管理条例
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云南省无线电管理条例
云南省人大常委会
云南省无线电管理条例
云南省人民代表大会常务委员会公告（第6号）
《云南省无线电管理条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于２００３年１１月２８日审议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
2003年11月28日
云南省无线电管理条例
（2003年11月28日云南省第十届
人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强无线电管理，维护无线电波秩序，合理规划、有效利用和保护无线电频谱资源，促进无线电事业的发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内设置、使用无线电台、站、网(以下简称无线电台)，生产、进口、销售、使用无线电发射设备，以及使用辐射无线电波的非无线电设备，应当遵守本条例。
军队系统的无线电管理依照国家和军队的有关规定执行。
第三条 本条例所称无线电台，是指开展固定、移动、广播电视、航空、气象、空间、射电天文等无线电业务所需的发射设备、发射与接收的组合设备及其网络。
本条例所称的辐射无线电波的非无线电设备，是指辐射无线电波的工业设备、科研设备、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线及其他电器装置。
第四条 县级以上人民政府应当加强对无线电管理工作的领导，执行无线电频率规划，鼓励无线电频谱资源的科学研究和开发利用，推广有利于环境保护的无线电先进技术，提高无线电频谱资源的经济社会效益。
第二章 管理机构及其职责
第五条 省无线电管理机构负责全省无线电管理工作；自治州、设区的市人民政府、地区行政公署(以下简称地、州、市)无线电管理机构负责本行政区域内的无线电管理工作；县级人民政府应当在政府办公室或者其他机构中配备专职或者兼职管理人员，协助上级无线电管理机构做好无线电管理工作。
公安、安全、海关、质量技术监督、出入境检验检疫、建设、环保、工商、广播电视、体育、教育和民航等行政主管部门按照各自职责，做好无线电管理工作。
第六条 省无线电管理机构履行下列职责：
(一)贯彻实施无线电管理的法律、法规，制定全省无线电事业发展规划、频率规划和具体管理规定，负责无线电管理工作的行政执法和监督检查；
(二)负责全省无线电频谱资源和无线电台址地面资源的管理，审批无线电台的设置、使用，核发《中华人民共和国无线电台执照》(以下简称无线电台执照)；依照国家规定的标准和程序收取无线电频率占用费等费用；
(三)负责无线电监测工作；
(四)协调处理无线电管理事宜，指导设台单位的无线电管理工作；
(五)组织实施无线电管制；
(六)提供无线电技术咨询和人员培训服务。
第七条 地、州、市无线电管理机构履行下列职责：
(一)贯彻实施无线电管理的法律、法规，负责无线电管理工作的行政执法和监督检查；
(二)审查无线电台的建设布局和台址；
(三)按照权限审批无线电台的设置、使用，核发无线电台执照；
(四)受省无线电管理机构的委托，依照国家有关规定收取无线电频率占用费；
(五)实施无线电监测；
(六)提供无线电技术咨询和人员培训服务。
第三章 无线电台管理
第八条 设置、使用无线电台应当具备下列条件：
(一)符合有关法律、法规的规定及国家标准、行业标准；
(二)无线电设备的技术指标符合国家标准并获得型号核准证；
(三)符合省无线电管理机构制定的无线电台址规划；
(四)操作人员熟悉无线电管理的有关规定，并具有相应的业务技能和无线电管理机构认可的操作资格；
(五)配备专职或者兼职管理人员并经无线电管理机构的法律和业务培训合格；
(六)有相应的管理制度；
(七)符合城市建设规划和风景名胜区、古建筑保护等规划。
第九条 设置、使用无线电台，应当向无线电管理机构提交申请书、选址方案和无线电发射设备型号核准证。
设置、使用下列无线电台，还应当提交相应材料：
(一)双向卫星地球站卫星通信网批件、运营许可证、拟选站址的电磁环境测试和干扰分析报告；
(二)微波站路由图、各站电磁环境测试和干扰分析报告；
(三)无线通信网网络建设(扩容)方案和工程项目可行性研究报告的批复；(四)雷达站电磁环境测试和干扰分析报告；
(五)广播电台、电视台频率批准文件。
第十条 设置、使用无线电台按照下列规定权限审批：
(一)跨地、州、市设置、使用无线电台的，报省无线电管理机构审批；
(二)驻华代表机构、来华团体、客商等外籍用户设置、使用无线电台或者携带、运载无线电设备的，由业务主管部门或者接待单位报省无线电管理机构按照权限审批或者审核；
(三)边境地区建设工程、贸易合作项目需要建立临时跨国界无线电通信的，由业务主管部门报省无线电管理机构按照权限审批或者审核；
(四)其他按照国家规定须由省无线电管理机构审批的无线电台，报省无线电管理机构审批。
除前款规定外，在地、州、市行政区域内设置、使用无线电台的，报当地无线电管理机构按照权限审批或者审核。
第十一条 无线电管理机构对设置、使用无线电台的申请，应当按照法律、法规规定的时限审批。符合条件的，发给无线电台执照；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
按照国家规定或者行业规范需要验收的，经验收合格后再发给无线电台执照。
第十二条 在船舶、机车、航空器上的制式无线电台，申领无线电台执照后，应当报省无线电管理机构备案。
第十三条 无线电管理机构应当根据有关法律、行政法规的规定，对核准的无线电台工作项目、技术指标定期核验。
无线电台停用、撤销的，应当向原批准的无线电管理机构办理无线电台执照的注销手续。
无线电台执照不得伪造、变造、转让和借用。
第十四条 经批准使用的无线电台，不得擅自变更核定的台址和项目；不得擅自变更指配或者核准的工作频率和发射功率等技术参数；不得干扰其他无线电业务。
确需变更台址、工作频率和发射功率等技术参数以及核准项目的，应当报原批准的无线电管理机构审批。
第十五条 任何单位和个人不得为非法设置、使用无线电台的单位或者个人提供场所。
第十六条 机场、电力、航运、公路、铁路等涉及电磁环境保护和电磁辐射的重大建设项目，其选址方案的论证、审批，应当征求当地无线电管理机构的意见，并将电磁兼容性分析评估报告作为环境评价报告的重要依据。
因建设工程需要无线电台搬迁的，土地行政管理部门应当优先安排建设用地，建设单位应当按照国家和省的规定给予补偿。
第十七条 规划行政主管部门在制定城市规划时，应当征求无线电管理机构的意见，统筹安排双向卫星地球站、微波站和无线电监测站的布局和站址，保证其必要的电磁环境条件及微波通道。
第四章 无线电频率管理
第十八条 省无线电管理机构按照国家规定的权限和程序，对无线电频率进行规划、指配、招标和拍卖。
地、州、市无线电管理机构按照权限对无线电频率进行指配。
使用国家无线电管理机构委托指配频率的管理部门，应当将指配频率报省无线电管理机构备案。
第十九条 指配频率使用期限最长为五年。使用期届满后仍需继续使用的，应当在使用期满前三十日内，向原指配机构办理续用手续；使用期满仍未办理的，视为放弃指配频率的使用权，由原指配机构收回指配频率。
临时指配频率使用期限最长为六个月，使用期满后其使用权自行终止。
第二十条 因国家无线电频率规划调整，原指配机构可以调整或者撤回指配频率。
使用单位和个人无正当理由一年以上未使用指配频率的或者无线电台停用、撤销的，由原指配机构收回指配频率。
任何单位和个人不得将指配频率转让、出租或者以入股形式参与经营。
省无线电管理机构确定调整或者撤回指配频率造成经济损失的，应当给予补偿。
第二十一条 招标、拍卖无线电频率的使用期限，由组织招标、拍卖的无线电管理机构确定。
通过招标、拍卖取得的无线电频率，其使用权可以转让。
转让无线电频率使用权应当签订协议，出让方和受让方应当到省无线电管理机构办理变更登记手续。
第二十二条 使用无线电频率的单位和个人，应当依照国家规定按期缴纳频率占用费。
无线电管理机构收取的频率占用费，应当及时上缴省级财政，不得截留、挪用。收取的频率占用费主要用于发展无线电事业。
第五章 无线电发射设备管理
第二十三条 生产、进口、销售、使用的无线电发射设备，应当符合环境保护等有关法律、法规的规定。其工作频率、功率、占用带宽和杂散发射等技术指标应当符合国家规定，并具有无线电发射设备型号核准证。
第二十四条 生产无线电发射设备的，报国家或者省无线电管理机构备案。
研制、生产无线电发射设备进行实效发射实验的，应当向省无线电管理机构办理临时设置、使用无线电台手续。
第二十五条 进口无线电发射设备(含散件)，应当事先报省无线电管理机构核准。进口未经国家型号核准的无线电发射设备应当事先报国家无线电管理机构核准。
第二十六条 设置、使用无线电台的单位和个人，对报停、报废的无线电发射设备应当封存、拆零或者销毁。
第六章 无线电监测
第二十七条 省和地、州、市无线电管理机构的无线电监测站负责对无线电信号实施监测，对设置、使用的无线电发射设备进行测定，对电磁环境进行测试。
第二十八条 有下列情形之一的，无线电监测站应当及时调查处理；经省无线电管理机构负责人批准，可以采用技术措施进行制止：
(一)擅自设置无线电台或者非法占用无线电频率；
(二)无线电干扰；
(三)无线电台不按照规定程序和核定项目工作；
(四)无线电发射设备的技术指标不符合国家规定。
第二十九条 未经无线电管理机构批准，任何单位或者个人不得从事无线电监测工作。法律、法规另有规定的从其规定。
第七章 监督检查
第三十条 无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。
无线电管理机构及其监督检查人员应当依法行政，文明执法；进行无线电监督检查时，应当有两名以上监督检查人员并出示行政执法的有关证件。
监督检查人员不出示行政执法证件的，有关单位和个人有权拒绝检查。
第三十一条 无线电管理机构在监督检查中有权采取下列措施：
(一)现场检查、取证；
(二)要求被检单位和个人提供有关材料和文件；
(三)询问当事人和证人，并进行记录；
(四)经无线电管理机构负责人批准，封存或者暂扣无线电发射设备。
第三十二条 无线电管理机构依法行使监督检查权，被检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
无线电管理机构对涉嫌违法行为的查处，应当自立案之日起六十日内办结；对依法封存或者暂扣的无线电发射设备应当妥善保存，并自封存、暂扣之日起三十日内做出处理决定。有特殊情况需要延长的，经同级无线电管理机构负责人批准后可以延长，延长时间不得超过三十日。
第八章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由无线电管理机构责令改正；拒不改正的，查封或者没收设备和违法所得，可并处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并吊销电台执照：
(一)无线电台设置手续和使用设备不符合无线电管理法律、法规及国家标准、行业标准的；
(二)未办理临时设置无线电台手续进行实效发射实验的；
(三)明知单位和个人非法设置、使用无线电台，仍为其提供场所的；
(四)擅自进行无线电监测的；
(五)伪造、变造、转让无线电台执照的；
(六)以指配频率入股参与经营的；
(七)拒不执行调整、收回和撤回指配频率决定的；
(八)非法占用无线电频率的。
上述违法行为造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，转让招标、拍卖取得无线电频率使用权未经变更登记的，由无线电管理机构没收违法所得，责令限期改正；逾期不改正的，由无线电管理机构收回频率，对出让者并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 未按期缴纳无线电频率占用费的，由无线电管理机构责令限期缴纳，自滞纳之日起按日追缴千分之五的滞纳金；逾期半年仍不缴纳的，无线电管理机构除继续追缴频率占用费和千分之五的滞纳金外，可吊销无线电台执照和收回指配的无线电频率。
拒不缴纳无线电频率占用费的，无线电管理机构可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 无线电管理机构及其工作人员，不按本条例的规定履行规划、审批、监测、监督和收费等职责的，由同级人民政府或者其上级主管部门责令改正；拒不改正的，依法给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十七条 国家规定的微功率(短距离)无线电发射设备，公众移动电话手机，可以不办理设台审批手续。
微功率(短距离)无线电发射设备目录及其相关规定，由无线电管理机构每年向社会公布。
第三十八条 本条例自２００４年１月１日起施行。
天津市城市管理相对集中行政处罚权规定
天津市人民政府
天津市城市管理相对集中行政处罚权规定
天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》已于2007年1月8
日经市人民政府第８4次常务会议通过，现予公布，自2007年3月
1日起施行。
市长 戴相龙
二○○七年一月二十三日
天津市城市管理相对集中
行政处罚权规定
第一条 为了加强城市管理， 维护城市秩序，提高行政执法
效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规的
规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的城市管理相对集中
行政处罚权工作。
第三条 市城市管理综合行政执法机关主管全市城市管理相
对集中行政处罚权工作。
市和区、县城市管理综合行政执法机关行使城市管理相对集
中的法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法独立履行规定的
职责，并承担相应的法律责任。
第四条 城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚
权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的全部
行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准
的建筑物或者设施；
（二）城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的全部
行政处罚权；
（三）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对机动车、
非机动车以外的违法占道行为的行政处罚权；
（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的违法占道行为
的行政处罚权；
（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规
划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对占用道
路无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容的违法行为的行
政处罚权；
（七）法律、法规、规章规定或市人民政府决定调整的城市
管理方面的其他行政处罚权。
城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政主管部门不得再
行使前款规定的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定
无效，并承担相应的法律责任。
第五条 市城市管理综合行政执法机关对区、 县城市管理综
合行政执法机关进行工作指导、监督和协调，统一组织全市性专
项执法活动。
应当由区、县城市管理综合行政执法机关查处而未予查处的
违法行为，市城市管理综合行政执法机关可以责令其查处，也可
以直接查处。下列案件由市城市管理综合行政执法机关直接查处：
（一）跨区、县的案件；
（二）重大疑难或有影响的案件；
（三）机场、港口等重点地区发生的案件；
（四）市人民政府指定查处的案件。
区、县城市管理综合行政执法机关负责本辖区内的违反城市
管理法律、法规、规章行为的查处工作。
第六条 城市管理综合行政执法机关及其执法人员应当严格
按照本规定行使行政处罚权，认真履行职责，严格执法，公正执
法，文明执法，恪守职业道德，自觉接受监督。
城市管理综合行政执法机关实施行政处罚，纠正违法行为，
应当坚持处罚与教育相结合、以教育为主的原则。对违法行为人
应当先进行教育，并责令立即改正或者限期改正；违法行为人不
予改正的，依法给予行政处罚。
第七条 城市管理综合行政执法机关在调查或者进行检查时，
执法人员不得少于两人，应当主动向当事人或者有关人员出示行
政执法证件，并制作调查或者现场检查笔录，当事人或者有关人
员应当如实回答询问，协助调查或者检查，不得阻挠；执法人员
依法到有关单位调查取证时，有权查阅、调阅或者复制与行政处
罚相关的资料，有关单位应当给予配合，不得妨碍或拒绝。
第八条 城市管理综合行政执法机关收集证据时， 在证据可
能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理综合行政执法机
关负责人批准，可以先行登记保存，当场开具登记清单，并应当
在7日内及时作出处理决定。
第九条 城市管理综合行政执法机关依法暂扣违法行为涉及
的工具、物品，应当当场开具市城市管理综合行政执法机关统一
制发的暂扣工具或物品清单，自开具暂扣工具或物品清单之日起
7日内作出处理决定。
依法决定暂扣的工具或物品，应当告知当事人接受处理的时
间、地点。对当事人接受处理的，应当将暂扣的工具、物品全部
退还当事人； 当事人逾期不接受处理，并且经公告3个月仍不接
受处理的，由城市管理综合行政执法机关委托有资质的拍卖机构
拍卖。对于易腐烂、易变质、不易保存，或者无法拍卖的工具、
物品， 城市管理综合行政执法机关应当通知当事人2日内到指定
地点接受处理；逾期不接受处理的，经城市管理综合行政执法机
关负责人批准，可以先行予以变卖。
拍卖、变卖所得价款折抵罚款，剩余部分退还当事人，无法
退还的上缴国库。对无法变卖的物品，由城市管理综合行政执法
机关自行销毁，做好销毁记录，每半年向同级财政部门备案。
城市管理综合行政执法机关对依法暂扣违法行为涉及的工具、
物品，应当妥善保管，不得使用、损坏、丢失。
法律、法规对暂扣工具、物品另有规定的，从其规定。
第十条 城市管理综合行政执法机关处理 《中华人民共和国
行政处罚法》规定的一般程序的案件，应当在立案之日起15个工
作日内作出行政处罚决定；案情重大、复杂的，经城市管理行政
执法机关负责人批准，可以延长15个工作日。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条 城市管理综合行政执法机关实施行政处罚时， 应
当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。对于违法行为造
成的损害能够恢复原状的，应当责令其恢复原状。对于违法建设，
应当依法责令其拆除，不得以行政处罚代替行政许可保留违法建
设。当事人拒绝恢复原状或者拆除的，城市管理行政执法机关应
当依法采取强制措施，或者申请人民法院执行。
第十二条 市容、 环境卫生、园林、公安交通管理、市政、
规划、工商等有关行政主管部门，应当依法做好日常监督管理工
作，加强与城市管理综合行政执法机关的工作配合，实现行政许
可、行政收费等行政管理信息资源的共享；对于发现应当由城市
管理综合行政执法机关处理的违法行为，应当将案件有关材料在
3日内移送城市管理综合行政执法机关处理。 城市管理综合行政
执法机关应当在依法作出处理决定的3日内将处理决定告知有关
行政主管部门。
第十三条 城市管理综合行政执法机关在查处违法行为时，
发现有关行政主管部门违法审批、许可，或者发现不履行法定职
责等问题，可以向有关主管部门提出书面建议，或提请同级人民
政府予以纠正。
有关行政主管部门发现城市管理综合行政执法机关有违法执
法、超越职权或者不履行法定职责等问题，可以向城市管理综合
行政执法机关提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。
第十四条 城市管理综合行政执法机关发现违法行为涉及赔
偿、 补偿、行政事业收费或者补办相关手续事宜的，应当在3日
内及时通知相关行政主管部门。 有关部门依法处理后，应当在3
日内将处理结果通知城市管理综合行政执法机关。城市管理综合
行政执法机关接到有关部门处理结果通知后，依法作出处理。
第十五条 城市管理综合行政执法机关及其执法人员实施行
政处罚，有下列情形之一的，依照有关法律、法规、规章的规定
追究法律责任；给公民人身或者财产、公共利益、社会秩序造成
损害，给法人或其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿：
（一）主要事实不清，证据不足的；
（二）没有法定行政处罚依据，或者适用法律、法规、规章
错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或者滥用法定职权的；
（五）实施行政处罚显失公正的；
（六）违法实施强制措施的；
（七）不履行法定职责的；
（八）其他违法行为的。
第十六条 有关行政主管部门及其执法人员违反本规定， 有
下列情形之一的，依照有关法律、法规、规章的规定追究法律责
任：
（一）继续行使已经集中的行政处罚权的；
（二）应当移送城市管理综合行政执法机关处理的案件不移
送的；
（三）拒绝或者拖延提供与行政处罚有关的证明或者信息的；
（四）阻碍或者干扰城市管理综合行政执法机关调查、取证、
实施行政处罚的。
第十七条 公安部门在城市管理综合行政执法机关设立的公
安派出机构，负责协调在城市管理行政执法活动中发生的公然侮
辱执法人员、阻碍执行公务、暴力抗法等违法行为的依法处理，
履行执法保障职责。
第十八条 天津经济技术开发区、 天津港保税区、天津新技
术产业园区等功能经济区内的城市管理集中行政处罚权工作可参
照本规定施行。
第十九条 本规定施行前有关城市管理集中行政处罚权的规
定与本规定不一致的，以本规定为准。
第二十条 本规定自2007年3月1日起施行。
核心提示：随着科技的进步，机器不能被骗的公理亟需进行修正。
一些人偶然发现ATM机可存入假币，有的冒用他人信用卡，有的利用自己的信用卡，将高仿假币存入ATM机，然后又从ATM机上取出真币。这种以假换真的行为该如何定性？众说纷纭，有四种意见：一是信用卡诈骗罪，二是使用假币罪，三是盗窃罪，四是诈骗罪。本文将以客观事实为基础，详细阐述案件背后鲜为人知的真相，以期消除分歧，厘清认识。
验钞机是具有点数和辨别钞票真伪功能的机电一体化智能机器，由捻钞、出钞、接钞、机架、显示屏和电子电路等六大部分组成。电子电路的组成有传感器，微电脑处理器，存储器，电路板等，其中微电脑处理器是验钞机的核心。
验钞机的工作原理就是由传感器对预验钞票进行数据采集，然后与储存在验钞机中的真币信息进行比对，与真币信息相符的，顺利过去，与真币信息不符合的，按假币处理报警提醒。验钞机采集预验钞票的信息，依靠的是传感器（相当于人的视觉、触觉），验钞机内的微电脑处理器（相当于人的大脑）可将传感器采集的信息，与储存在验钞机中真币信息（相当于人储存在大脑中的真币的信息）进行比较和判断（相当于模拟人的思维），并对所验钞票分辨真假进行分类处理。显然，验钞机实际上就是一台能代替人进行验钞辨伪的智能机器，具有很低级有限的思维能力，在这个有限范围内，完全代表人的意志。
大家注意观察，在银行等金融机构中，验钞机被大量广泛使用，尤其是业务量比较大的银行柜台，银行柜员根本不可能用自己的眼睛和手去辩别每一张钞票的真伪，只能借助验钞机代替自己进行点数和辩伪。在许多情况下，现金过了验钞机之后，银行柜员直接将客户的存款收进柜台或者直接支付取款交给客户。此时的验钞机不仅代表了银行意志，而且独立履行点数和辩伪职责，这一事实客观存在，不容置疑。
ATM机是为客户提供银行服务的自助终端。现代银行已经电子化，自动化，智能化。每家银行一般以省级为单位，设立一台电脑主机作为服务器，并在全省各营业网点设立若干营业窗口和若干台ATM，所有的窗口电脑和ATM机都是与服务器相联结，组成一个二元电脑网络体系。服务器相当于大脑，自动柜员机相当于手，自动柜员机完全受命于服务器，手与脑结合起来就是一个电子柜员，可以24小时为客户提供银行服务。电子柜员是如何运行的秘密都隐藏在服务器和自动柜员机的操作系统中，也就是它们的运行程序。如果将服务器和自动柜员机运行的软件程序，用流程图画在纸上，就可以清楚地看到，服务器所运行的取款、存款程序，所发出的指令，自动柜员机的一举一动，都是集中体现并代表银行的意志的。下面用文字来描述电子柜员的工作原理及流程：
当客户将银行卡插入ATM机后，ATM机自动读取银行卡上的账户与密码等信息，ATM机显示屏显示：“请输入密码”。当客户用手指触动数字键盘按键，相当于触动电子柜员的感觉系统，ATM机会有响应。有响应，就相当于ATM机具有意识，因为意识的内核就是响应。当输入密码不正确时，ATM机将要求重新输入，当输入密码正确时，ATM机将显示操作界面，允许进入交易系统。客户按键输入密码后，ATM机将这个输入的密码与从银行卡上读取的预留密码进行比较和判断，这个比较和判断过程实际上就是ATM机模拟银行工作人员识别客户的过程。ATM能够判断，就相当于具有思维，因为思维的内核就是判断。当客户输入的密码与客户的预留密码相符，ATM机将自助操作的客户视为签约客户，允许进入系统操作界面，进行取款、取款、转账等交易。
当客户选择存款项时，ATM机将提示客户将钞票放入钞箱，然后ATM机内置的验钞机将自动进行验钞，如前所述，验钞机实际上就是模拟银行工作人员的，验钞通过后，显示客户此次存款金额，按确认键确认后，此次客户存入的数目将通过网络传送到服务器，由服务器从数据库（相当于银行的账簿）中自动提取客户账户原先的存款余额，计算原余额加上此次存款数额的和值作为新的余额，再存入数据库中保存。不能通过验伪的钞票，ATM机将返还给客户。
当客户选择取款项时，ATM机将提示客户输入取款金额，当客户输入取款金额时，由于ATM机付款金额受限制，ATM首先将对客户输入的数额进行计算，即计算客户输入数字除以100的商值是否为整数，是整数则符合ATM机的付款要求，否则要求客户重新输入。显而易见，这一步骤同样证实ATM机具有判断能力。
当客户取款金额符合ATM付款要求时，ATM将通过网络将客户取款请求和账户信息传送给银行服务器，服务器收到请求后，自动从数据库中提取客户的账户资料和存款余额，服务器将客户存款余额与此次请求取款的金额进行比较和判断，如果请求取款的金额小于存款余额，则自动从余额中扣除此次取款金额，差值作为新的余额再保存到数据库中，然后指令ATM机对客户进行付款操作，同时显示“交易成功，请提取现金”；如果请求取款的金额大于存款的余额，则服务器指令ATM机显示“余额不足，交易失败”。其中服务器对存款余额与取款金额进行比较和判断的过程，同样是模拟银行工作人员大脑思维的过程。
从上述剖析中可以看出，ATM机也是一种机电一体化的智能机器，能对外界触动数字键盘有响应，产生有限的意识，能够进行简单的比较和判断，具有有限的意识和简单的思维，因而能够代表银行的意志，区分不同情况进行相应的处理，实现了存款、取款、转账等银行业务自动化办理，所以ATM机与服务器的组合就是银行的电子柜员，代表了银行的意志，在实质上就等同于银行管理者。ATM机代表银行意志为客户提供24小时银行服务，早已是司空见惯的客观事实，不容否认。
由于假币制造技术越来越高科技化，高仿假币的确可能在ATM机上通过验钞程序。正如上述案例中，行为人在ATM机上存入假币时，ATM机内置的验钞机需要对行为人放入钞箱的现金进行验钞，行为人用假币当真币，以假充真，隐瞒事实真相，欺骗ATM机，使ATM信以为真，就相当于银行电子柜员信以为真，实质就是银行管理者信以为真。行为人存入假币后，又从ATM机中取走真币，银行因上当受骗而遭受财产损失，所以，上述案例中，对行为人以假币换真币的行为定性为诈骗罪，是最为切合实际的。
上述案例中将假币存入ATM机的行为，还是一种使用假币的行为，所以行为人同时还构成使用假币罪，是一个行为同时触犯诈骗罪和使用假币罪两个罪名，成立想象竞合犯，按想象竞合犯的从一重处的原则，应以使用假币罪定罪处罚。因为数额较大时，使用假币罪的法定刑比诈骗罪的法定刑要重。
在ATM机上使用信用卡存假币取真币的诈骗行为，一方面，行为侵犯的主要客体是国家的金融管理秩序；另一方面，此种行为与信用卡诈骗罪中的冒用他人信用卡较为接近，罪质相当。因此，不管是使用自己的信用卡，还是冒用他人的信用卡，只要实施存假换真的行为，都纳入到信用卡诈骗罪的范围是恰当的。笔者建议高检院和高法适时通过司法解释，对此种行为以信用卡诈骗罪予以规制，解决此类案件罪名认定混乱的问题，实现法制的统一。
最高人民检察院2008年5月发布的《关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为如何定性问题的批复》规定，将拾得他人信用卡并在ATM机上使用的行为定性为信用卡诈骗罪。这个《批复》对机器不能被骗的公理进行某种程度的修正，具有前瞻性，符合科技进步的客观现实。可是，由于《批复》与公理不相符而引发巨大争议，一些单位和个人囿于公理，忽视了智能机器是基于判断而运行的工作原理，将ATM机看成是一台没有意识思维的精巧机器，因此在遇到前述案例时，导致案件事实认识不清，对于事实不清的部分，不同的人作不同的猜测，结果必然是公说公有理，婆说婆有理，正如前述案例中各个司法机关认定的罪名大相径庭一样，导致同案不同判的乱象，影响了司法的公信力和法律的权威。因此，机器不能被骗的公理，亟需进行反省和修正，使理论符合实际，从而更好地指导司法实践。
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良
