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贵州省人民政府


贵州省人民政府关于进口用汇管理和利用外资工作的若干规定
贵州省人民政府




为进一步适应我省对外开放工作的需要，根据国务院发〔1983〕13号、国发〔1986〕25号和国发〔1986〕83号等文件，结合我省实际，按照统一政策、统一计划、联合对外的方针和归口管理、分工负责、加强协调的原则，对我省进口用汇管理和利用外资工作，作如
下规定：
一、进口用汇管理
（一）全省进口用汇计划由省计委在国家下达的用汇控制指标内进行编制。各地区、各部门要在每年九月底前编制好下一年度进口用汇计划建议，报省计委综合平衡。省计委切块下达给各地区零星专项用汇指标控制数，由各地、州（市）在控制指标内编报本地区零星进口用汇计划，不
得突破。地区进口限额以上的用汇和由省平衡外汇和用汇指标的用汇，由地区编制进口用汇计划建议，报送省计委；对省属单位进口用汇，由省级主管部门向省计委提出。省计委在综合平衡基础上，编制全省进口用汇计划，报省政府审定后下达执行。
（二）省进口用汇计划下达后，有关用汇单位可据此委托外贸企业开展对外谈判签约等事宜；未列入省进口用汇计划的临时性零星进口用汇，要报经省计委批准并下达“审批进口物资通知单”后才能对外谈判签约。凡未经省批准同意的，不得办理进口谈判签约等事宜；当年虽经批准进
口，但年终尚未签约的用汇，跨年度即自动作废。如需继续进口的，要在下年按程序重新报批。
各地区、各部门在上报进口用汇计划的同时，要编制国内配套资金计划，分别送有关部门审批。
（三）各有关进口公司要严格按计划组织进口。凡需串换品种规格、变更数量和外汇种类，或突破用汇指标的，必须向省计委提出报告，经过批准后才能办理进口谈判签约等事宜。对未经批准擅自签约的，省计委不安排用汇指标，不办理进口用汇手续。
（四）对机电仪器仪表的进口，应按照国家改革一般机电单机审批办法，先在国内招标；国内确实解决不了的，经省有关审批部门审批后，再从国外进口；属国家限制进口的品种，要按照规定程序报国家批准后，才能办理立项手续和对外谈判签约。
（五）随着国务院有关鼓励出口商品生产、扩大出口创汇政策的贯彻，留成外汇今后大部分集中在出口创汇企业和供货部门，由省直接掌握的外汇不多，只能用于省重点进口项目和行政、事业单位必需的用汇；其他经批准的进口项目用汇，原则上用地区、部门和企业的留成外汇或调剂
外汇解决。
（六）对确定我省出口商品留成外汇的分配比例和专项用汇指标的安排等重大问题，由省计委会商有关部门提出，报省政府批准后下达执行。
（七）凡属用省自有外汇办理的进口业务，原则上按现行经营分工范围由省内拥有进口权的外贸企业承担，用户可根据省内外贸企业的专业性质、业务能力和服务质量自行委托。属国家规定行业归口、统一对外的品种，由省内拥有进口权的外贸企业单独或与用汇单位共同向中央归口的
外贸总公司办理委托进口业务。在选择结算货币时，一般采用软币，尽量避免汇率变化造成的损失。
二、利用外资的管理
利用外资要加强管理，统一计划。省计委应根据全省国民经济和社会发展的需要和可能，会同有关部门提出全省中长期和年度利用外资的规模和使用方向，并组织有关部门及地区作好重大项目的选择及方案的论证。要从宏观上把利用外资纳入国民经济发展的统一计划之内，合理安排外
资投向。
所有利用外资建设的项目，事先都要由项目建设单位编报项目建议书，经审批后才能正式对外开展工作，并进行可行性研究，待可行性研究报告经批准后，才能对外正式签约。具体的审批权限和分工按以下规定办理。
（一）直接吸收外商投资的项目
1.国家规定限额以上项目（按国务院国发〔1984〕138号文件的规定划分）的项目建议书和可行性研究报告，由省计委牵头，会同有关部门提出初审意见，报省政府审查同意后，上报国家计委审批。
2.国家规定限额以下项目的项目建议书和可行性研究报告，凡需要由省出具担保或平衡外汇和用汇指标的，不论项目大小，统一由省计委（技术改造项目会同省经委）审批。
3.吸收外商投资项目的对外谈判、签约及有关的协调工作，由省经贸厅负责归口管理。如谈判结果与原批准文件有重大出入，应报原批准机关复审同意后再对外签约。
4.吸收外商投资项目的合同，按审批权限分别报经贸部或省经贸厅审批。对外商投资项目一律发放批准证书，合同由哪一级经贸部门审批，即由那一级发放（经贸部发放的盖经贸部印章，省发放的盖省人民政府印章。）
5.外商独资建设经营的项目，不论投资大小，均由各经贸部或国务院授权的机关审批，统一由经贸部发放批准证书。
（二）利用国外贷款的项目
1.国家规定限额以上项目的审批程序，与直接吸收外商投资同。
2.限额以下的项目，由省计委商有关部门提出初审意见后，报省政府审批并抄报国家计委、国家经委、财政部、经贸部、中国人民银行和国家有关行业归口部门备案。其中属于利用外国政府贷款的项目，在审批后尚需报经贸部，获同意列入备选项目后，才能对外开展工作。
3.按国家现行规定，我省目前尚无借用国际商业贷款的发行外币债券的权力。省内任何部门和单位，在未经省政府同意并上报中国人民银行批准之前，不得对外联系借用国际商业贷款或发行外币债券。
4.利用国外贷款，必须在建设项目按规定程序即审批权限经过批准后方可借款。对外正式签约生效后，按项目隶属关系，由各部门或地、州（市）按计划规定的建设进度，负责建设和生产管理。
5.除经国家批准统借统还的利用国外贷款项目外，所有由地方偿还的项目，在审批建议书和可行性研究报告时，要对其偿还能力进行认真评估，并明确偿还单位，确保按时还本付息。凡未经国家和省批准的项目，一律不得对外借款。
6.我省有关国外借款的外汇管理，由国家外汇管理局贵州分局负责。
（三）属于来图（来样）、来料加工、来件装配的项目，按规定的审批权限，凡涉及基本建设或技术改造的，分别由省计委或省经委会同省经贸厅审批或报批；不涉及基本建设或技术改革的，由省经贸厅审批。
（四）对外债务的管理和督促
1.省外汇管理分局要按照国家确定的有关方针政策和我省利用外资计划，统一管理全省对外债务的有关事项。要及时、准确、全面地掌握全省外汇、外债信息，定期向省人民政府和省计委等有关部门反映和提出建议，为省进行宏观经济决策和管理提供可靠依据。各地、州（市）和省?
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2.省财政厅要根据国家有关规定，负责建立和健全全省统一的利用外资财务、会计制度，加强财务管理和财政监督，负责编制全省借用国外贷款的预决算。
3.省统计局、省外汇管理分局、省经贸厅、中国银行贵阳分行要根据国家制定的进出口贸易统计制度和利用外资统计制度，及时、准确、完整地向国家主管部门和省人民政府定期报送统计报表，并抄送省计委等有关部门。
各部门在实际工作中要加强联系，互通情报，积极配合。过去有关规定同本规定有抵触的，按本规定执行。



1987年3月4日
河北省人民政府


河北省突发公共卫生事件应急实施办法

（2003年5月26日河北省人民政府第7次常务会议通过 2003年5月27日河北省人民政府令〔2003〕第2号公布施行）




第一章总则

第一条根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条县级以上人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的应急处理工作。

县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

第三条县级以上人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责。

第四条县级以上人民政府及其有关部门，应当对参加突发事件应急处理的有关人员，给予适当补助和保健津贴。具体办法由县级以上人民政府有关部门会同财政部门制定，报同级人民政府批准。

对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

第五条任何单位和个人不得以任何理由刁难、歧视参加突发事件救治工作的医疗卫生人员及其家属。

县级以上人民政府应当对参加突发事件救治工作的医疗卫生人员的家属给予必要的帮助。

第二章预防与应急准备


第六条省人民政府卫生行政主管部门，根据全国突发事件应急预案，结合本省实际，拟定全省突发事件应急预案，报省人民政府批准。

第七条设区市、县级人民政府根据上级人民政府的突发事件应急预案，结合本地实际，制定本级人民政府突发事件应急预案。

县级以上人民政府有关部门根据同级人民政府的突发事件应急预案，制定本部门的突发事件应急预案。

第八条省人民政府卫生行政主管部门根据全省突发事件应急预案，制定重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的专项应急预案。

第九条县级以上人民政府及其有关部门的突发事件应急预案和专项应急预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

第十条县级以上人民政府及其有关部门应当按照突发事件应急预案和专项应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。所需经费列入本级人民政府财政预算。

第十一条各级人民政府应当依照法律、法规和规章的规定，做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、学校的卫生工作，防范突发事件的发生。

第十二条县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗急救机构、卫生监督机构的建设，保证其开展突发事件调查、控制和医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等物质条件，提高应对突发事件的能力。

第十三条省、设区市人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。

县级人民政府卫生行政主管部门应当指定医疗机构设立传染病隔离病房，进行医学观察及隔离治疗。

第十四条各级人民政府应当完善农村应对突发事件的收治救治体系，加强乡（镇）医疗机构建设，支持和指导村民委员会建立健全村医疗机构，提高协助应对突发事件的能力。

第十五条县级以上人民政府卫生行政主管部门应当建立突发事件应急处理的专家库和后备人员储备库，定期对有关专业人员进行相关知识、技能的培训，组织医疗卫生机构进行应急演练，推广最新知识和先进技术。

第三章指挥与组织


第十六条突发事件发生后，省人民政府卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，并向省人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。省人民政府决定启动突发事件应急预案后，及时向国务院报告。

设区市、县人民政府应急预案的启动，应当报省人民政府批准。

第十七条突发事件发生后，省和突发事件发生地的设区市、县级人民政府应当成立由政府主要领导人担任总指挥的突发事件应急处理指挥部，统一领导和指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。突发事件应急处理指挥部履行下列主要职责：

（一）指挥有关部门立即到达规定岗位，采取有关的控制措施；

（二）调动医疗卫生机构开展有关救治工作；

（三）组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构集中力量进行相关的科学研究工作；

（四）根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；

（五）根据需要对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫情重点区域或者疫区实行紧急措施或者封锁；

（六）根据需要对食物和水源采取控制措施；

（七）对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导。

第十八条县级以上人民政府及其有关部门、乡级人民政府和社会团体、企事业单位、社区管理单位、居民委员会、村民委员会，应当根据突发事件应急处理指挥部的统一指挥，做好本区域、本系统和本单位的突发事件应急处理工作，支持配合对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

第十九条任何单位和个人都应当服从突发事件应急处理指挥部为处理突发事件作出的决定和命令。

第四章监测与报告


第二十条县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。监测与预警系统的建立应当符合国家相关标准，并经专家论证。

县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定卫生监督机构、疾病预防控制机构负责突发事件的日常监测，确保监测与预警系统的正常运行，及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件，并依照本办法规定的报告程序和时限及时报告。

第二十一条省人民政府卫生行政主管部门应当建立健全省、设区市、县级、乡级、村级信息报告体系，确保信息畅通。

第二十二条省人民政府在接到《条例》第十九条规定的有关情形报告后，于1小时内向国务院卫生行政主管部门报告。

突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位，发现有《条例》第十九条规定的情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区市人民政府或者上一级人民政府报告；设区市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。

第二十三条任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

在传染病暴发、流行期间，对疫情应当坚持日报告制度和零报告制度。

第二十四条建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。

任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级政府及其有关部门举报人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。

对报告、举报突发事件有功的单位和个人，县级以上人民政府及其有关部门应当予以奖励。奖励的具体办法，由省人民政府财政部门会同有关部门制定。

第二十五条省人民政府卫生行政主管部门应当将发生突发事件的有关情况，及时向省人民政府有关部门和各设区市人民政府卫生行政主管部门通报。

突发事件发生地的设区市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向本省行政区域内毗邻的设区市人民政府卫生行政主管部门通报。

接到通报的设区市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知医疗卫生机构。

第二十六条省人民政府卫生行政主管部门应当根据国务院卫生行政主管部门的授权，及时、准确、全面地向社会发布突发事件信息。

传染病暴发、流行时，应当每日对疫情进行公布。

第五章调查与控制


第二十七条突发事件发生后，县级以上人民政府卫生行政主管部门指定的卫生监督机构、疾病预防控制机构或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业机构，负责对突发事件进行调查处理。

卫生监督机构负责对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施，确定危害程度，作出评价报告。

疾病预防控制机构负责对突发事件进行流行病学调查、现场监测、实验室诊断，查明原因，并提出控制措施建议。

第二十八条对传染病病人的密切接触者，医疗卫生机构应当根据情况采取医院隔离观察、在家隔离医学观察或者指定其他地点隔离医学观察。

对从传染病疫情重点区域返乡的人员，县级以上人民政府可以对其作出隔离医学观察的决定。

医疗卫生机构、居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在单位或者其他相关单位，应当按照规定对被隔离人员进行医学观察、监督管理和后勤保障。

第二十九条传染病暴发、流行时，街道办事处、乡级人民政府以及居民委员会和村民委员会应当组织力量，群防群控，协助卫生行政主管部门和其他部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的隔离、公共卫生措施的落实工作，并向居民、村民宣传有关传染病防治的法律、法规、规章以及科学预防知识。

第三十条传染病暴发、流行时，各级人民政府及有关部门应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地治疗，加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散。

当地突发事件应急处理指挥部可以根据疫情流行状况对流动人口做出查验、限制流动的决定。

第三十一条传染病暴发、流行时，农村、学校、企业和社区等人群聚集地应当结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实防范措施。

第三十二条传染病暴发、流行时，铁路、交通、民用航空、卫生等主管部门应当根据突发事件应急处理指挥部的决定，对出入传染病流行区域的交通工具及其乘运人员、物资实施卫生查验，公安机关应当予以配合。受查验者应当如实填报有关情况，不得逃避查验，不得隐瞒真实情况。

第三十三条传染病暴发、流行时，可以在受到病原体严重污染的场所设置隔离控制区域，并在周围设立明显标志。隔离控制期限由批准设置隔离控制区域的机关决定。

第三十四条传染病暴发、流行时，疾病预防控制机构对疫点的终末消毒必须由专业人员进行。执行预防性消毒的人员，应当接受培训，并按消毒操作规范进行。

第三十五条突发事件涉及的有关人员，对人民政府卫生行政主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的医学措施，应当予以配合。不予配合的，由公安机关依法协助强制执行。

第六章救援与救治


第三十六条突发事件发生后，当地医疗卫生机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政主管部门应当及时请求上级卫生行政主管部门予以支援。

县级以上人民政府卫生行政主管部门应当组建应及救护队伍，建立应急快速反应机制。

第三十七条突发事件发生后，突发事件应急处理指挥部根据需要，可以依照国家有关规定对本行政区域内的医疗卫生机构的医疗设施、设备、药品、器材、卫生人员、医学科研成果及其应用等医疗资源进行整合调配。

第三十八条医疗机构对前来就诊的突发事件致病的人员，应当接诊治疗，不得推诿、拒绝，实行接诊医生首诊负责制。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。对需要转诊的病人，应当将病历复印件随病人转送到能收治或者指定的医疗机构。

第三十九条医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，实行先收治、后结算的办法，不得以费用为由拒收。所需费用按照国家和本省的有关规定执行。

第四十条收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，应当符合国家规定的隔离、消毒条件，配备必要的救治设备；设置污染区、半污染区、清洁区，安排合理的人流、物流走向；对传染病病人、疑似传染病病人应当隔离治疗，避免交叉感染。

第七章法律责任


第四十一条县级以上人民政府及其卫生行政主管部门，未依照《条例》和本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《条例》第四十五条的规定追究法律责任。

第四十二条县级以上人民政府及其有关部门，未依照《条例》和本办法的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，依照《条例》第四十六条的规定追究法律责任。

第四十三条突发事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门、乡级人民政府对上级人民政府有关部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的，依照《条例》第四十七条的规定追究法律责任。

第四十四条县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未能及时发现、掌握突发事件情况的；

（二）未能及时采取有效措施控制突发事件的；

（三）未能有效进行组织协调和救治的；

（四）未认真调查、评估判断突发事件并提出防治、处理建议的；

（五）在突发事件应急处理中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。

第四十五条县级以上人民政府有关部门违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按应急预案和专项应急预案完成任务的；

（二）未建立严格的防范和应急处理责任制的；

（三）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；

（四）未采取应急处理措施的；

（五）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；

（六）对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；

（七）未及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施的；

（八）违反应急处理规定、延误时机造成不良后果的；

（九）未按要求开展应急知识宣传教育普及的。

第四十六条医疗卫生机构违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

（二）未能为因突发事件致病人员提供医疗救护和现场救援的；

（三）未及时采取控制措施的；

（四）未履行突发事件监测职责的；

（五）未按规定接诊病人的；

（六）不服从突发事件应急指挥部统一调度的；

（七）因违规操作导致交叉感染及其他医疗事故的。

第四十七条有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的；

（二）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；

（三）拒绝疾病预防控制机构、卫生监督机构或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查采样、技术分析和检验的；

（四）担负应急任务的工作人员不服从调度，借故推诿、拖延，擅离职守或者临阵脱逃的；

（五）拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；

（六）传染病病人或者疑似传染病病人拒不采取医疗措施而造成疫情传播扩散的；

（七）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。

第四十八条在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、物价、质量技术监督、药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则


第四十九条本办法自公布之日起施行。