国家发展改革委关于印发2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知
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国家发展改革委关于印发2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知
发改经贸[2004]927号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委），黑龙江省农垦总局，有关计划单列企业：
为加快农产品批发市场建设，建立全国农产品批发市场信息采集发布系统和检验检测系统，促进农产品流通和农业结构调整，增加农民收入，扩大就业，保证人民消费安全，提高我国农产品的竞争力，在总结2003年农产品批发市场试点项目建设经验的基础上，我委决定2004年继续安排一部分中央预算内专项资金（国债拨款资金），支持农产品批发市场项目建设。为做好2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设工作，我委制定了《国家发展改革委关于2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设的实施意见》（以下简称《实施意见》，见附件一），现印发给你们，请按照执行，并就2004年报送项目的有关事项通知如下：
一、项目条件。各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业在报送2004年需国家扶持的项目时，要严格按照《实施意见》第四章规定的条件进行筛选，优先选择交易规模大、辐射能力强、特点突出、有较好发展前景且建设资金落实的项目。建设资金不足的项目以及信息系统、检验检测系统功能已经完善的项目，不能上报。
二、项目数量。每省（区、市）上报的项目不超过4个，有关计划单列企业限报1个。
三、报送材料。上报项目时，需附项目可行性研究报告、项目建设资金（含项目资本金、银行贷款、地方政府配套资金及其它资金等）落实的有关文件、基本情况调查表（见附件二）及项目规划、征地等相关材料。可行性研究报告中要有项目信息系统和检验检测系统的现状和设计方案、主要设备清单及概算等内容，具体要求参见我委下发的《国家发展改革委办公厅关于印发全国重点农产品批发市场试点项目信息系统和检验检测系统技术方案（试行）的通知》（发改办经贸[2003]737号）。
四、报送时间。请于6月20日前将申请报告等有关材料报送我委，我委将按照有关规定确定国家扶持项目并下达中央预算内专项资金（国债）投资计划。
附件：一、国家发展改革委关于2004年农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设的实施意见
二、基本情况调查表
二○○四年五月二十四日
主题词：农产品 批发市场 意见 通知
附件一：
国家发展改革委关于2004年农产品批发市场
中央预算内专项资金（国债）项目建设的实施意见
第一章 总 则
第一条 为加快农产品批发市场建设，建立全国农产品批发市场信息采集发布系统和检验检测系统，在总结2003年农产品批发市场试点项目建设经验的基础上，2004年继续安排一部分中央预算内专项资金（国债拨款资金），支持农产品批发市场项目建设。为做好项目建设工作，根据原国家计委等六部委《关于进一步加快农产品流通设施建设的若干意见》（计经贸[2002]2668号）等有关文件精神，特制定本实施意见。
第二条 农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目主要包括：
（一）粮食、大豆、棉花、食糖等大宗农产品批发市场。
（二）蔬菜、水果、水产品、畜禽等鲜活农产品批发市场。
（三）其它农产品批发市场。
（四）农产品交易信息网络，农产品网上交易市场。
（五）农产品物流配送项目。
第二章 指导思想、目标和原则
第三条 农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设的指导思想是：按照“十六大”提出的全面建设小康社会的要求，以降低流通成本、提高农产品流通效率和农产品国际市场竞争力为核心，以建立全国性、重点区域性现代化农产品骨干批发市场为重点，以市场为导向，以改革农产品批发市场管理体制为动力，以现代信息和物流技术为支撑，以稳定的农产品经销商队伍为依托，从实际出发，发挥地方和企业的积极性，增加投入，加快发展，促进农业结构调整，增加农民收入，扩大就业，保证人民的消费安全。
第四条 农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设的目标是：通过改革农产品批发市场的管理体制和建立良性投入机制，引导地方和企业加大对农产品批发市场建设的投入，完善大中城市、主要产区和集散地的现有重点农产品批发市场的信息系统、农药残留检验检测系统和储藏、运销、物流配送等基础设施，提升市场的功能和档次；发展拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式，支持建设跨区域大型配送中心，培育一批稳定的大型农产品经销企业；逐步形成布局合理、功能完备、安全卫生、机制健全、信息灵敏、交易方式先进、运行规范、统一高效、竞争有序、现代化的农产品批发市场体系。
第五条 农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设的原则是：
（一）统一规划，合理布局。各省（区、市）发展改革委（计委）要认真做好辖区内农产品批发市场的规划布局工作。要从农产品生产、流通、消费的实际出发，遵循农产品批发市场形成和发展的客观规律，科学规划，合理布局。
（二）重点对现有市场进行升级改造。农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设主要是对现有运行良好、交易规模较大、管理规范的农产品批发市场进行改扩建和升级改造。
（三）市场化运作，政府扶持。坚持市场化方向，项目建设资金主要由企业筹措，政府对市场的公益性基础设施建设给予适当扶持。
（四）与企业改革、改组相结合。优先扶持已经完成改制、重组的重点农产品批发市场。
（五）建立全国农产品批发市场信息采集发布系统，引导农产品流通，改善宏观调控。
第三章 区域布局
第六条 粮食、大豆、棉花、食糖等大宗农产品现货批发市场要发展经纪人代理、拍卖和网上交易等现代交易方式，促进商流与物流的分离。具体布局是：
（一）在粮食主要产销区和集散地有重点地改建粮食批发市场。
（二）在棉花主要产销区重要集散地建设棉花批发市场，改造全国棉花交易市场。
（三）在广西、云南等食糖主要产销区和集散地改建食糖批发市场。
第七条 蔬菜、水果、水产品、畜禽等鲜活农产品批发市场要发展拍卖等交易方式，有条件的逐步实行会员制。具体布局是：
（一）在全国大中城市改建蔬菜、水果、水产品、畜禽等鲜活农产品批发市场。
（二）在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、安徽、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、甘肃等蔬菜主要产区和集散地，改建蔬菜批发市场。
（三）在河北、山西、辽宁、吉林、福建、江苏、山东、河南、湖北、广东、广西、四川、云南、陕西、新疆等水果主要产区和集散地，改建水果批发市场。
（四）在辽宁、河北、浙江、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东等水产品主要产区，改建水产品批发市场。
（五）在内蒙古、河北、辽宁、江苏、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、青海、新疆等畜禽主要产区改建畜禽产品批发市场。
第八条 其它农产品在主要产销区和集散地，建设专业农产品批发市场。
第九条 支持大型农产品批发市场建设农产品交易信息网络及网上交易市场。依托国家重点农产品批发市场，建立全国农产品批发市场信息采集发布网络。
第十条 支持大型农产品经销企业及贸工农一体化企业建设农产品物流配送中心。
第四章 项目条件
第十一条 项目条件
（一）城市销地批发市场
1、市场所在城市市区非农业人口超过50万人（西部地区市区非农业人口30万人）。
2、市场主营产品年交易量占当地此类产品销售总量的三分之一以上。
3、市场年交易额东部地区8亿元以上，中部地区6亿元以上，西部地区3亿元以上。
（二）产地和集散地批发市场
1、产地市场辐射范围内果菜等鲜活农产品种植面积超过50万亩，水产品、畜禽产品产量超过20万吨。
2、市场年交易量占当地商品资源总量的三分之一以上。
3、市场年交易额东部地区5亿元以上，中部地区3亿元以上，西部地区2亿元以上。
（三）农产品大型批发销售及贸工农一体化企业，年销售额1亿元以上。
第十二条 项目法人条件
按照现代企业制度的要求组建企业法人，设立董事会，市场由企业法人统一管理，具备“谁投资、谁管理、谁受益”的发展机制。市场具有完备的交易规则和管理制度，保证交易产品的安全卫生，为经营者提供优质服务，在信息、安全卫生、收费等方面接受政府的指导和监督，并吸收经营企业和政府有关部门成立市场管理监督委员会。
第十三条 其它条件
（一）项目应符合当地国民经济发展规划和城市总体规划以及有关政策法规，具有优越的地理位置和良好的交通运输条件。
（二）项目建设资金全部落实，具有较好的经济效益和社会效益。
（三）地方政府要在资金、规划、征地、税费等方面给予优惠政策。
第五章 支持重点
第十四条 中央预算内专项资金（国债）必须首先用于下列设施建设：
（一）大型农产品批发市场信息系统和检验检测系统。
（二）农产品市场信息网络和农产品网上交易市场。
（三）大型农产品配送中心及经销企业的信息系统和检验检测系统。
第十五条 对信息系统和检验检测系统已按照国家发展改革委组织制定的技术标准（具体要求参见《国家发展改革委办公厅关于印发全国重点农产品批发市场试点项目信息系统和检验检测系统技术方案（试行）的通知》（发改办经贸[2003]737号））建成后节余的中央预算内专项资金（国债），可由项目所在省（区、市）发展改革委（计委）或计划单列企业调整用于本项目的交易场地、地面硬化建设，并抄报国家发展改革委备案。2003年国家发展改革委扶持的81个试点项目，也按上述原则办理。
第六章 项目申报、审批程序
第十六条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业根据本实施意见规定的项目条件，在规定时间内将需要国家扶持的项目有关材料报送国家发展改革委。
第十七条 申报项目时，需附中央预算内专项资金（国债）申请报告、项目可行性研究报告、项目建设资金（含项目资本金、银行贷款、地方政府配套资金及其它资金等）落实的有关文件、项目基本情况调查表及项目规划、征地等相关材料。可行性研究报告中要有信息系统和检验检测系统的现状及设计方案、主要设备清单及概算等内容，具体要求参见《国家发展改革委办公厅关于印发全国重点农产品批发市场试点项目信息系统和检验检测系统技术方案（试行）的通知》（发改办经贸[2003]737号）。项目可行性研究报告须由工程咨询乙级以上单位负责编制。
第十八条 申报项目时，项目建设资金（包括项目资本金、银行贷款、地方政府配套资金及其它资金等）必须全部落实。项目资本金需提供企业年度审计报告（有现有资产作价的，需有相应的资产评估报告）及董事会决议，项目资本金比例要符合国家有关规定；银行贷款按承贷银行的权限，由承贷银行出具正式承诺文件；地方政府配套资金需由地方政府或财政、计划等部门出具正式承诺文件；招商引资、合资、参股等其它资金也需按照相关规定出具相关证明材料；有投资人出资的，要出具投资人的年度审计报告及董事会决议。
第十九条 项目可行性研究报告审批暂按现行有关规定办理，限额以上投资项目由国家发展改革委审批；限额以下投资项目，经国家发展改革委审查具备条件后，由有关省（区、市）发展改革委（计委）或计划单列企业审批。投资体制改革方案出台后，有关办理程序再做调整。可行性研究报告批复中暂不明确中央预算内专项资金（国债）补助数额。
第二十条 国家发展改革委负责对各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业上报的项目进行评审，审查的重点是项目建设的必要性、信息系统和检验检测系统的设计方案及概算、建设资金落实情况以及项目规划、征地等前期工作情况等，确定国家扶持的项目名单和补助的中央预算内专项资金（国债）数额，并根据项目的实际进展情况，下达中央预算内专项资金（国债）投资计划。
第七章 组织实施
第二十一条 建立专家咨询制度。国家发展改革委聘请熟悉农产品信息、检验及有关方面的专家，统一制定农产品批发市场信息系统和检验检测系统的技术标准，对各地上报的项目方案进行评估论证。
第二十二条 建立全国农产品批发市场信息采集发布网络。中央预算内专项资金（国债）支持的农产品批发市场项目均应设立农产品交易信息网站，适时披露农产品交易的品种、数量、价格等相关信息，同时将有关信息及时报送国家发展改革委价格监测中心，由国家发展改革委价格监测中心加工整理后向社会发布。国家发展改革委对各批发市场的信息采集实施统一信息编码，统一技术标准，统一软件接口。
第二十三条 建立项目建设资金落实责任制。各省（区、市）发展改革委（计委）和有关计划单列企业负责上报项目建设资金（包括项目资本金、银行贷款、地方政府配套资金及其它资金等）的落实工作。项目确定后，建设资金不能如数及时到位的，由项目所在省（区、市）发展改革委（计委）和有关计划单列企业负责协调解决，坚决杜绝“胡子工程”。
第二十四条 实行项目法人责任制。项目法人负责项目建设方案筹划、项目申报、投资筹措、组织招标、项目管理及竣工验收等工作。超概算的投资由项目法人自行筹措解决。
第二十五条 实行招标采购制度。中央预算内专项资金（国债）支持的农产品批发市场信息系统软件开发和系统集成商，要公开招标，择优选择；信息系统和检验检测系统的主要设备由国家发展改革委统一组织招标采购。具体招标采购办法按照《国家发展改革委办公厅关于做好农产品批发市场试点项目信息系统和检验检测系统建设工作的通知》（发改办经贸[2003]1465号）执行。
第二十六条 建立健全财务管理制度。各项目单位要严格按照财政部有关规定及现行基本建设财务管理制度，使用和管理中央预算内专项资金（国债），建立健全财务管理制度，自觉接受财政、审计部门的检查监督和重点项目稽察。各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业要定期对中央预算内专项资金（国债）的使用情况进行监督、检查，并于每季度末向国家发展改革委报告项目执行情况。
第二十七条 建立项目稽察制度。在项目实施过程中，国家发展改革委将会同有关部门加强对中央预算内专项资金（国债）使用的稽察。一经发现弄虚作假、截留挪用中央预算内专项资金（国债）等问题，除将截留的资金全额收缴中央财政外，立即停止该项目所在省（区、市）或计划单列企业资金的拨付，并进行全面核查，追究有关人员的责任。
第二十八条 实行竣工验收制度。农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设完成后，项目所在省（区、市）发展改革委（计委）及计划单列企业负责组织竣工验收。国家发展改革委将组织部分限额以上投资项目的验收。未经验收或验收不合格的，不能交付使用。
第二十九条 采用授牌命名制度。农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目竣工验收后，国家发展改革委将正式授牌命名为“国家重点农产品批发市场建设项目”。
第八章 附 则
第三十条 国家发展改革委将根据农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目建设的实施情况，对第四章提出的项目条件每年进行调整。
第三十一条 各省（区、市）发展改革委（计委）和计划单列企业可根据本地区（企业）的实际情况，参照本实施意见制定农产品批发市场中央预算内专项资金（国债）项目实施细则。
金昌市被征地农民养老保险实施细则
甘肃省金昌市人民政府
金昌市被征地农民养老保险实施细则
金昌市人民政府令 第27号
《金昌市被征地农民养老保险实施细则》已经市政府第35次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：张令平
二○○九年七月二十八日
金昌市被征地农民养老保险实施细则
第一条 为维护被征地农民（含牧民，下同）的合法权益，使被征地农民基本生活长期有保障，根据《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》（甘政发〔2009〕41号）规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内被政府统一征用农民承包土地（含草原、草场，下同）的，自本实施细则施行之日起适用本细则。留有村集体机动用地的，应当按照有关规定和程序，在协商一致的基础上，可从村集体预留机动用地（包括新开垦土地）中给予调剂，调剂后原有面积没有减少的，暂不参加被征地农民养老保险。
第三条 县（区）人民政府统一负责被征地农民养老保险工作，由县（区）劳动保障、国土资源、财政、农牧等部门在各自职责范围内组织实施。
第四条 被征地农民养老保险，先实行县（区）级统筹，并积极创造条件逐步向市级统筹过渡。
第五条 被征地农民养老保险的参保范围是：征收土地时年满16周岁(含16周岁)以上、征收土地占现有承包土地20％(不含20％)以上的被征地农民应当参加养老保险。其中征收土地80％(不含80％) 或人均耕地面积不足0.5亩的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式；征收土地20％—80％的，视为部分失地农民，实行完全个人账户模式，与今后新型农村社会养老保险办法相衔接。
征收土地20％以下的暂不纳入，本细则实施后再次被征收土地的，可累计计算后按本办法执行。
第六条 征收土地80％以上，剩余土地能够保障基本生活的，可自愿选择参加部分失地农民养老保险。
第七条 被征地农民(包括完全失地和部分失地)参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，采取在征收土地时一次性趸缴的办法缴清。其中个人承担40％，从土地补偿费、安置补助费中抵缴。政府承担60％，属土地出让方式的，从土地出让收益中解决；属行政划拨方式的，按照“谁使用、谁征地、谁承担”的原则，分别由市、县（区）财政承担。
第八条 完全失地农民，最低缴费标准以金昌市上年度在岗职工社会平均工资的60％为基数，按20％的缴费比例乘以15年计算应缴费总额。个人缴费全部记入个人账户，政府补助全部记入统筹基金。参保时男60周岁以上、75周岁以下的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一，男满75周岁以上个人不缴费；女55周岁以上、70周岁以下的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一，女满70周岁以上的个人不缴费。
第九条 部分失地农民，最低缴费标准以金昌市上年度农民人均纯收入为基数，根据征地数量和对其生活影响程度划分若干档次确定缴费总额。征收土地占现有承包土地20—80％的，每10％划分一个缴费档次，按照3—8倍确定缴费总额。征收土地占现有承包土地20—30％的按3倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地31—40％的按4倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地41—50％的按5倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地51—60％的按6倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地61—70％的按7倍的标准缴费；征收土地占现有承包土地71—80％的按8倍的标准缴费。个人缴费和政府补助资金全部记入个人账户。参保时超过60周岁的，每增加1岁，个人少缴应缴费总额的十五分之一，75周岁以上个人不缴费。
第十条 完全失地农民按本细则规定的标准缴费后，办理参保登记手续，纳入城镇职工基本养老保险制度统一管理。其中，参保缴费时男年满60周岁、女年满55周岁以上人员，由县（区）社会保险经办机构按照城镇职工基本养老保险待遇计发办法按月计发基本养老金。基本养老金由个人账户养老金和基础养老金组成。参保缴费时未达到待遇享受年龄的，本人可自愿选择继续按照城镇灵活就业人员或城镇职工基本养老保险办法续缴，缴费年限连续计算，到达待遇享受年龄时按城镇职工基本养老保险办法按月计发基本养老金。不再续缴者，以个人停止缴费上年度金昌市在岗职工社会平均工资为基数，计发养老金。
第十一条 部分失地农民按本办法分档缴费后，办理参保登记手续，纳入今后新型农村社会养老保险管理体系。参保时年满60周岁以上人员，由县（区）社会保险经办机构按其个人账户累计储存额除以计发月数(见附件)计发养老保险待遇。60周岁以下人员，个人账户由社会保险经办机构统一管理，所缴资金存入财政专户。新型农村社会养老保险办法出台后，按照新型农村社会养老保险办法继续参保缴费，个人账户连续记录，到达待遇享受年龄时按新型农村社会养老保险办法计发养老金。
第十二条 被征地农民参加养老保险后，在领取待遇后或之前死亡，其养老保险个人账户的储存额或余额中的个人实际缴费部分(包括本金和利息)，由其法定继承人或指定受益人凭有效证件，一次性领取。无法定继承人或无指定受益人的，个人账户中的储存额或余额并入统筹基金或调剂金。
第十三条 征地时，由国土资源部门负责对被征地农民征地项目、涉及人数、补偿标准、征地面积、费用筹集方式等进行征前告知、听证。劳动保障部门负责养老保险费用审核。农牧部门负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作。
第十四条 被征地农民参加养老保险，由所在村(居)民委员会负责向乡镇政府(街道办事处)填报被征地数量、涉及人数等情况，并在本村(社区)范围内张榜公示，公示时间不得少于7天。乡镇政府(街道办事处)负责对其审核后报县（区）社会保险经办机构，由县（区）社会保险经办机构负责会同同级国土资源部门确定完全失地或部分失地，进行分类管理。
第十五条 被征地农民参加被征地农民养老保险，按以下程序办理参保登记：
（一）被征地农民个人提出书面申请，参加基本养老保险；
（二）村（居）民代表和全体村（居）民讨论通过，由村（居）委员会统一向乡镇政府（街道办事处）提出申请；
（三）乡镇政府（街道办事处）研究审查后，分别报县（区）劳动保障部门和国土资源管理部门，由县（区）劳动保障部门会同国土资源部门确定完全失地或部分失地，分类管理。
（四）县（区）劳动保障部门和国土资源管理部门审核合格的，由县（区）社会保险经办机构予以登记，发给社会保险登记证。
第十六条 办理被征地农民养老保险登记手续，村委会（社区）填写社会保险登记表，并提供以下资料和证件：
（一）被征地农民个人申请；
（二）参保人员花名册；
（三）参保人员身份证原件、复印件和户口本原件、复印件；
（四）参保登记申请；
（五）社会保险经办机构要求提供的其它资料。
第十七条 村委会（社区）办理被征地农民养老保险登记手续后，负责向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表、参保人员信息资料以及增减变化情况。
社会保险经办机构对村委会（社区）提供的信息资料进行审核，为缴费单位和参保人员建立档案，长期保存。
第十八条 县（区）社会保险经办机构依据完全失地或部分失地农民的缴费标准，确定被征地农民养老保险应缴费额，并通知国土资源和财政部门。国土资源和财政部门预先留足养老保险费用，由国土资源部门将被征地农民的个人缴费划入财政专户。财政专户管理机构负责向国土资源和社会保险经办机构出据收款凭证。政府承担部分由财政部门依据社会保险经办机构提供的数据，负责将资金划入财政专户，并将划入凭证交社会保险经办机构。
第十九条 社会保险经办机构依据财政部门提供的缴费凭证为参保人员建立个人账户。被征地农民养老保险个人账户按完全失地和部分失地分别管理。完全失地的，参照城镇职工基本养老保险个人账户管理办法管理；部分失地的，个人账户由社会保险经办机构单独建账，单独核算，所缴资金存入专设的财政专户，单独管理。个人账户储存额利息在国家统一规定前，暂按人民银行公布的一年期人民币存款利率计息。个人账户建立后，由社会保险经办机构负责发给参保人员被征地农民养老保险参保缴费手册，手册准确记录参保人员基本信息和缴费情况，作为参保人员缴费凭证。
第二十条 县（区）财政部门设立被征地农民养老保险基金财政专户，县（区）社会保险经办机构设立被征地农民养老保险基金支出户。财政专户用于储存政府补助资金和个人缴费资金及其所产生的利息收入。支出户用于支付到达待遇享受年龄的养老保险待遇。被征地农民养老保险基金财政专户管理、支出管理、预决算管理、审计监督按照现行社会保险基金管理办法执行。
第二十一条 县（区）社会保险经办机构负责建立被征地农民基本养老保险基金核算体系，健全财务制度，严格财经纪律，加强基金管理，做好基金预算决算、财务核算分析、收支稽核和及时向市级社会保险经办机构上报财务、统计报表工作，如实反映基金收支状况，接受社会监督。
第二十二条 国家工作人员在被征地农民养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 参保人员不得虚报、冒领骗取养老保险待遇，如有发现，严肃查处，责令退还。情节严重的，依法追究相关人员的责任。
第二十四条 成立金昌市被征地农民基本养老保险工作协调领导小组，负责协调指导工作，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由市劳动和社会保障局、市国土资源局、市财政局、市审计局、市民政局、市公安局、市农牧局主要负责人组成。领导小组在市劳动和社会保障局下设办公室，负责日常事务。
第二十五条 劳动和社会保障部门负责政策宣传、资金测算和养老金的计发等工作；国土资源部门负责基本养老保险费用代扣代缴工作，并做好被征地农民土地数、人数及相关数据的统计工作；财政部门负责建立被征地农民基本养老保险财政专户，做好资金的筹集、划转、管理工作，并向国土资源和社会保险经办机构出具收款凭证；审计部门负责对各类资金的收支、管理情况进行检查、审计监督；民政部门负责符合条件的被征地农民的最低生活保障工作；公安部门负责户籍转移登记工作；农牧部门负责农村集体预留机动用地的情况调查和数据统计等工作。
第二十六条 本细则由金昌市人民政府负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日30日后施行，有效期5年。
附件：个人账户养老金计发月数表
二○○九年七月二十八日
附件：
个人账户养老金计发月数表
待遇享受年龄 计发月数 待遇享受年龄 计发月数
55 170 63 117
56 164 64 109
57 158 65 101
58 152 66 93
59 145 67 84
60 139 68 75
61 132 69 65
62 125 70 56
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知
潍政发〔２０１3〕3号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：
《潍坊市水土保持管理办法》已经2012年12月28日市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
潍坊市人民政府
2013年1月5日
潍坊市水土保持管理办法
第一章总则
第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条水土保持工作要按照预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的要求，坚持谁开发建设谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。
第四条市、县市区水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
镇(街道)的水土保持工作，由镇政府(街道办事处)负责，日常工作由其所属的水利机构承担。
第五条发改、国土、建设、规划、环保、林业、农业等有关部门按照各自职责，协助做好水土保持管理工作。
第六条市、县市区人民政府应当将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度,加大资金投入，落实保障措施。
第七条任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第八条市、县市区人民政府在政策、技术和资金等方面鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。
对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由市、县市区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划
第九条市、县市区人民政府应当依据本行政区域内水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。
对水土流失潜在危险较大的河流源头区、水源涵养区、饮用水水源区、林草封禁区、湿地保护区等区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区和城市规划建设区等区域，应当划定为水土流失重点治理区。
第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果和水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，由市、县市区水行政主管部门会同有关部门编制。水土保持规划经同级人民政府或其授权部门批准后，由水行政主管部门组织实施。
水土保持规划一经批准，各级各有关部门应当严格执行。
第十一条市、县市区在编制城乡规划和进行重点建设项目布局时，应当有水土保持方面的专项规划。
第十二条市、县市区人民政府应当安排专项资金定期开展规划编制工作。
第三章预防
第十三条市、县市区应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。
第十四条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。
第十五条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。
在林区采伐林木的，采伐方案中应有水土保持措施。
第十六条禁止烧山开荒、全垦造林和毁草开垦，禁止在25度以上陡坡开垦种植农作物。禁止开垦的陡坡地范围，由当地县级人民政府划定并公告。
第十七条开办生产建设项目或者从事其他建设活动需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被等可能造成水土流失的，建设单位或个人应当委托具备相应资质的机构编制水土保持方案，按规定报市、县市区水行政主管部门审批。
征占地面积或者挖填土石方总量达到规定标准的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；其他生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。
水土保持方案的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持技术规范》和有关规定。
第十八条市级立项和跨县的生产建设项目，其水土保持方案由市水行政主管部门负责。县级立项的生产建设项目，其水土保持方案由县市区水行政主管部门负责。
县市区水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市水行政主管部门备案。
第十九条水土保持方案经批准后，如建设性质、规模、建设地点等发生较大变化时，生产建设单位应及时补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新批准。
第二十条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，发改部门不予批准立项，环保部门不予批准环境影响评价文件，国土资源部门不予办理征地手续，生产建设项目不得开工建设。
以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，招拍挂手续办理完毕后，相关审批部门应当在办理有关审批手续时对建设项目是否按规定编报水土保持方案进行把关。
第二十一条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目竣工综合验收前，应当按照规定验收水土保持设施。 水土保持设施未验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
第四章 治理
第二十二条各级人民政府应当加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、水系生态、易灾地区生态环境和小流域综合治理等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。
市、县市区水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。
第二十三条建立水土保持生态效益补偿制度，完善水土流失治理资金投入保障机制。市、县市区应当从地方水利建设基金、水土保持补偿费等中安排资金作为水土保持预防治理的专项资金。
第二十四条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费由县级以上水行政主管部门收取，缴入地方财政专户，专项用于水土流失预防和治理。
第二十五条在水力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以小流域为单位，全面规划，综合治理，按照植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、治理与开发利用相结合、当前利益与长远利益相结合的原则，建立水土流失防治体系，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。
在风力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取设置防护林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘（荒滩）封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第二十六条在饮用水水源保护区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，建设生态清洁型、生态经济型、生态景观型和生态安全型小流域，保护饮用水水源。
第二十七条在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生产道路、增加蓄水设施、强化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。
第二十八条对开发建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。开发建设活动中应加强临时排水、临时拦挡和临时覆盖等临时防护措施。开发建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。
第二十九条鼓励和支持在全市范围内采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种、退耕还林等；
（二）封禁抚育、舍饲圈养；
（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；
（四）其他有利于水土保持的措施。
第五章监测和监督
第三十条市、县市区水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，将水土保持监测工作经费纳入本级财政预算，市、县市区水土保持监测机构负责本级水土流失危害的鉴定工作，确保监测结果真实、可靠。
第三十一条开发建设单位应按照相关规定组织开展水土保持监测和水土保持监理。
第三十二条市、县市区水行政主管部门应会同有关职能部门定期开展水土保持监督检查工作。
第三十三条在水土保持工作中，有关单位和个人违反有关法律法规规定的，由市、县市区水行政主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》和《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规予以处罚。
第三十四条水行政主管部门或者其他依照《中华人民共和国水土保持法》规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附则
第三十五条本办法自2013年2月5日起施行，有效期至2018年2月4日。
