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农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）》的通知

农办经[2012]31号



各省（自治区、直辖市）农业（农牧）厅（委、局、办）：

为加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训管理，规范培训内容，开展标准化培训，根据《农业部关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训工作的意见》要求，我部制定了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）




农业部办公厅

2012年11月7日




附件


农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）



第一章 总 则

第一条 为加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁员（以下简称“仲裁员”）培训管理，规范培训内容，开展标准化培训，根据《农业部关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训工作的意见》要求，制定本培训大纲。

第二条 仲裁员培训内容包括职业道德、农村土地承包政策、农村土地承包法律法规、调解仲裁法律与实务、其他法律知识等。

第三条 仲裁员培训坚持集中培训与自学相结合，理论培训与技能训练相结合。

第四条 仲裁委员会组成人员、仲裁工作人员、乡村调解员的培训，可参考本大纲。

第二章 培训内容

第一节 职业道德

第五条 仲裁员职业道德包括政治素质、法律意识、服务意识、敬业精神。通过培训，坚定仲裁员贯彻执行党的路线方针政策的信念，增强依法办事、依法仲裁的自觉性、主动性，增强从事农村土地承包经营纠纷调解仲裁事业的责任感、使命感，牢固树立全心全意为民服务意识。

第六条 培训内容及重点

（一）政治素质：拥护党的农村方针政策，坚持农村基本经营制度不动摇，认真贯彻执行农村土地承包法律法规和政策；自觉遵守宪法、法律法规，牢固树立法律意识和为民服务意识，坚决维护党和群众利益。

（二）职业操守：公道正派，不徇私枉法；执行法律政策规定，公平公正调处纠纷；尊重当事人意愿，保守当事人秘密；便民高效、勤政廉洁。

（三）行为规范：遵守仲裁员守则，接受仲裁委员会管理；依法开庭审理案件，规范庭审行为，文明执法。整个仲裁过程中着装得体、态度平和、语言严谨。

第二节 农村土地承包政策

第七条 农村土地承包政策包括我国农村基本经营制度、农村土地承包经营制度、农村土地承包合同管理制度、稳定和完善农村土地承包关系的政策、农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权流转管理办法、治理开发农村“四荒”资源的政策、农村改革发展的制度建设要求。通过培训，要求熟练掌握农村土地承包政策。

第八条 培训内容及重点

（一）农村基本经营制度。农村基本经营制度的确定和发展历程，以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的内涵、特点，稳定完善农村基本经营制度的各项规定。

（二）农村土地承包经营制度。农村土地承包状况；稳定和完善土地承包关系的政策，现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策要求；农村土地承包合同管理和档案管理规定；征占农户承包地的补偿政策；治理开发农村“四荒”资源管理的政策；林权制度改革和草原承包政策。

（三）农村土地承包经营权登记制度。农村土地承包经营权证管理办法，农村土地承包经营权登记试点与农村土地承包经营权物权登记规定。

（四）农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转管理办法，农村土地承包经营权流转合同制和备案制；农村土地承包经营权流转规范化管理和服务。

第三节 农村土地承包法律规定

第九条 农村土地承包法律包括农村土地承包法、土地管理法。通过培训，要求熟练掌握农村土地所有权、土地承包经营权、家庭承包和其它方式承包、土地承包经营权流转、征地补偿等法律规定。

第十条 培训内容及重点

（一）农村土地承包法。

1.农村土地承包经营权。土地承包经营权的取得，土地承包经营权的流转，土地承包经营权的保护。

2.家庭承包。家庭承包的原则，家庭承包的程序，家庭承包的期限，家庭承包合同，发包方和承包方的权利和义务。

3.其他方式的承包。其他方式承包土地的范围，承包的方式，优先承包权，承包合同与期限，土地承包经营权的抵押、继承。

4.法律责任。

（二）土地管理法。土地所有权、土地使用权，土地征占用制度、耕地保护制度。

（三）相关规定。土地管理法实施条例、基本农田保护条例、土地登记办法、土地登记资料公开查询办法。

（四）司法解释。最高人民法院司法解释的适用范围及法律效力，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释。

第四节 调解仲裁法律与实务

第十一条 调解仲裁法律与实务包括农村土地承包经营纠纷调解仲裁法律规定，调解仲裁技巧，文书制作等。通过培训，要求熟练掌握调解仲裁法律规定，依法规范开展调解仲裁工作。

第十二条 培训内容及重点

（一）农村土地承包经营纠纷调解仲裁法律规定

1.农村土地承包经营纠纷调解仲裁的范围，调解仲裁的原则。乡村调解的法律规定，调解协议书的效力。

2.仲裁委员会示范章程。仲裁委员会的组成及职责，仲裁委员会的日常办事机构，仲裁员的条件、聘任及培训。

3.仲裁规则。仲裁的申请、受理，仲裁庭的组成，开庭、裁决和送达。

（二）仲裁实务

1.合议仲裁庭和独任仲裁庭的组成，组成的形式与程序、仲裁员的回避与更换。

2.确定仲裁当事人与代理人、第三人。确定仲裁时效，准确计算仲裁时效期间和仲裁期限。

3.证据运用。组织调查取证，组织庭审举证、质证，决定证据鉴定，审核认定证据。

4.庭审控制。确定案件的合并审理，确定开庭时间及地点，组织当事人陈述和辩论，维持庭审秩序和纪律。实施先行裁定、缺席裁决。证据保全、财产保全申请的受理和移交。

5.组织合议并做出裁决。及时补正裁决遗漏事项。

（三)仲裁法律文书制作和送达。熟悉《农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本（试行）》各类文书格式，准确运用各类文书；熟练制作调解书、裁决书。案卷资料的收集整理、立卷及归档。文书送达方式、送达的法律效力。

第五节 其他法律知识

第十三 其他法律知识包括立法法、民法通则、物权法、合同法、侵权责任法、民事诉讼法等相关法律规定。通过培训，了解中国特色社会主义法律体系，掌握基本法律知识。

第十四条 培训内容及重点

（一）立法法。立法权限，法律位阶，法律冲突的解决。

（二）民法通则。民事法律主体，民事行为的效力，财产所有权和共有，民事责任的种类和承担方式，诉讼时效的计算。

（三）物权法。物权的种类、性质和特点，物权的变动与保护，土地承包经营权。

（四）合同法。合同的性质，合同的订立、变更、履行和解除，合同的效力，违约责任。租赁合同。

（五）侵权责任法。一般侵权行为的构成要件，责任承担方式，不承担责任和减轻责任的情形。

（六）民事诉讼法。诉讼参加人，证据，期间的计算，送达，证据保全、财产保全和先予执行，第一审普通程序等规定。

第三章 培训的考试考核

第十五条 仲裁员考试考核由省级农村土地承包管理部门按照农业部制定的办法组织实施。

仲裁员考试考核采取笔试、实务操作相结合方式进行。笔试试题从仲裁员培训考试题库中抽取，实务操作由各省结合集中培训组织开展。

第十六条 培训考试考核合格者，由省级农村土地承包管理部门颁发农业部统一监制的《农村土地承包仲裁员培训合格证》。

第四章 附 则

第十七条 农业部依据本培训大纲组织编写仲裁员培训教材、开展仲裁师资骨干培训、建立仲裁员培训考试题库。

第十八条 省级农村土地承包管理部门依据本培训大纲组织开展仲裁员培训。




附件：
农办经〔2012〕31号.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201211/P020121114611578547561.ceb


河北省人大


河北省建设工程抗震管理条例
河北省人大



（1998年6月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为加强对建设工程抗震工作的管理，保证建设工程抗御地震灾害的能力，保障人民生命和财产的安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》和国家有关法律、法规、结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内震基本烈度在六度及其以上的抗震设防区内的建设工程。
第三条 建设工程抗震工作实行预防为主，平震结合的方针。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程抗震的管理工作。地震等其他有关部门按照职责分工，各负其责，做好建设工程抗震管理工作。
第五条 任何单位和个人都有参加抗震防灾活动的义务。
各级人民政府应当加强建设工程抗震的宣传教育，普及抗震知识，对在建设工程抗震活动中做出突出贡献单位、个人应当给予表彰和奖励。
第六条 县级以上人民政府应当依据国家有关法律、法规，组织编制本行政区域内的抗震防灾专项规划，并纳入城市总体规划和村镇规划。
第七条 新建、改建和扩建建设工程，必须达到抗震设防要求。建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。任何单位和个人不得擅自降低或者提高建设工程的抗震设防标准。
第八条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防，其他建设工程必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第九条 用于建设工程的抗震新技术、新材料和抗震新结构体系，必须通过抗震性能鉴定，并经省建设行政主管部门批准，方可推广使用。
第十条 下列建设工程必须进行抗震设计审查：
（一）国家建筑抗震设防分类标准中规定的甲、乙类建设工程；
（二）超出现行有关技术标准所规定的适用高度、高宽比限值或者体型规则性要求的超限高层建筑工程；
（三）10层及其以上的住宅建筑工程和总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑工程；
（四）铁路、交通、民用航空、水利和其他有关专业主管部门认为需要进行抗震设计审查的建设工程。
上述规定范围以外的建设工程的抗震设计质量，由设计单位自行审查把关，建设行政主管部门负责组织抽查或复审。
第十一条 建设工程的抗震设计审查实行分级管理：
（一）超限高层建筑工程、上条规定中的甲类建设工程、铁路、交通、民用航空、水利和其他有产专业主管部门认为需要进行抗震审查的建设工程，由省建设行政主管部门负责组织审查；
（二）上条规定中的乙类建设工程、10层及其以上的住宅建筑工程和总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑工程，由工程所在地设区的市建设行政主管部门负责组织审查。
第十二条 建设工程抗震设计审查的主要内容是：
（一）超限高层建筑工程，审查抗震设防标准、抗震概念设计、主要结构布置、建筑与结构的协调、使用的计算程序、结构计算结果、地基基础与上部结构抗震性能评估、抗震构造措施等；
（二）其它建设工程，审查抗震设防标准、结构体系和方案是否合理、抗震构造措施是否符合国家现行有关技术标准的规定等。
第十三条 应当进行抗震设计审查的建设工程，其审查必须纳入该工程初步设计审查的内容。由设计单位按国家设计文件编制深度规定和审查要求，向抗震设计审查部门提供相应文件。抗震设计审查意见列入初步设计批复文件。对初步设计不能满足抗震设防要求的建设工程，还应当审
查施工图设计。
不进行初步设计审查的建设工程，应当由建设行政主管部门直接审查施工图设计。
第十四条 初步设计审查，由该工程审查部门组织的专家委员会统一负责，也可以内设抗震设计审查专家组。施工图设计审查，由建设行政主管部门委托专家委员会进行。专家委员会由精通建设工程抗震的勘察、设计、科研和管理的专家组成，专家委员会成员由省建设行政主管部门聘
任。
负责审查的专家委员会对审查的部分承担相应的审查责任。建设单位对建设工程抗震设计审查结果有异议的，可以向上一级建设行政主管部门申请复审。
第十五条 建设行政主管部门组织的建设工程施工图抗震设计审查，应当自接到建设工程设计文件之日起15日内完成。经审查合格的，建设单位依照国家和本省的有关规定办理建设工程的有关手续；经审查不合格的，设计单位根据审查意见进行修改，另行送审，并负责修改设计和另
行审查的费用。
委托专家委员会进行建设工程抗震设计审查的费用，应当按照不超过工程投资万分之一的比例收取，从工程投资中列支。
第十六条 已经建成的不符合抗震要求的建设工程，具有使用价值的，产权人应当采取抗震加固措施，或者在进行改建、扩建时采取抗震加固措施，并报当地建设行政主管部门备案。抗震加固措施未完成的，不得新建非生产性建设工程。
（一）产权人是财政拨款的国家机关、事业单位的，由同级建设行政主管部门统一组织抗震性能鉴定，制定加固计划，并分期分批采取抗震加固措施。其抗震鉴定加固费用，由产权单位按照经费管理渠道申请解决；
（二）产权人是企业单位、自收自支事业事业单位或个人的，由产权人负责采取抗震加固措施。其抗震鉴定加固费用，自筹解决。
第十七条 已经建成的不符合抗震要求的下列建设工程，建设行政主管部门必须优先安排采取抗震加固措施：
（一）国家和省重点建设工程；
（二）城市的供电、供水、供气、通讯和交通生命线工程；
（三）在发生地震时容易造成火灾、爆炸和毒气泄漏等严重次生灾害的建设工程；
（四）有重要文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
（五）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物；
对有重要文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物进行抗震加固，应当符合《中华人民共和国文物保护法》的有关规定。
第十八条 建设工程的抗震鉴定和加固设计必须由具有相应资质的鉴定和设计单位承担。抗震鉴定报告和加固设计必须报当地建设行政主管部门审查批准，方可进行加固施工。
第十九条 建设工程进行装饰装修，不得破坏工程的原有主体结构。
改建、扩建建设工程未经建设行政主管部门批准，不得改变原有工程主体结构。
第二十条 施工单位必须按照建设行政主管部门批准的设计文件和从容不迫 施工技术规范进行施工，不得偷工减料，不得擅自更改或者取消设计图纸中规定的抗震措施。
第二十一条 建设工程施工质量监督检查和竣工验收时，应当将抗震措施列为重要内容。在建建设工程不符合抗震要求的，施工单位应当予以改正；已经建成的建设工程不符合抗震要求的，不得交付使用。
第二十二条 建设单位或者建设工程的产权人违反本条例规定，有下列行为之一者，责令改正，停止施工，可以处以一万元以上五万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）要求设计单位或者施工单位不对建设工程采取抗震措施的；
（二）要求设计单位或者施工单位降低抗震设防标准的；
（三）抗震设计或者抗震加固设计未经审查同意，擅自开工的；
（四）装饰装修建设工程破坏工程原有主体结构的；
（五）改建、扩建建设工程擅自改变工程原有主体结构的；
（六）对不符合抗震要求的建设工程进行改建、扩建没有同时采取抗震加固措施的；
（七）对不符合抗震要求的建设工程未完成抗震加固而进行其他新非生产性建设工程的。
第二十三条 设计单位、抗震鉴定单位违反本条例规定，有下列行为之一者，责令改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未取得设计、鉴定资质证书或者超越本单位资质等级承揽工程设计、鉴定任务的；
（二）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；
（三）不按照抗震鉴定和加固技术规范进行抗震鉴定和加固设计的；
（四）擅自降低或者提高抗震设防标准的；
（五）擅自采用未经鉴定的抗震新技术、新材料或者新结构体系的；
第二十四条 施工单位违反本条例规定，有下列行为之一者，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成安全隐患的，负责返工，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按批准的设计文件和国家规定的施工技术规范进行施工的；
（二）因施工原因造成在建建设工程不符合抗震要求未予改正的；
（三）在施工中偷工减料的；
（四）擅自更改或者取消设计文件中规定的抗震设防措施的。
第二十五条 收缴罚款必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款全部上缴同级财政。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第二十七条 建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员在抗震管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强对群众自建低层住宅抗震规划、建设的指导。农民在自建低层住宅时，有条件的要按照抗震要求进行建设。
第二十九条 本条例具体应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十条 本条例自1998年7月28日起施行。



1998年6月27日