卫生部关于印发《第三次全国血吸虫病流行病学抽样调查方案》的通知

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青少年犯罪统计分析及预防对策

刘有道


近几年来，已满14周岁而不满25周岁的青少年犯罪呈逐年上升趋势，成为当前严峻的社会问题之一。笔者对我院
2005至2008年6月提起公诉的青少年犯罪案件进行了深入调查统计，分析其特点，提出预防对策，以期引起社会关注。
一、当前青少年犯罪的主要特点
一是犯罪比例居高不下。据统计，我院2005年提起公诉259件389人，其中青少年犯罪案件145件169人，占案件总数和人头总数55%、40.5%；2006年提起公诉254件378人，其中青少年犯罪案件168件199人，占案件总数45.7%、43%。2007年提起公诉397件757人，其中青少年犯罪案件189件223人，占案件总数的47%、43%。2008年元至6月，提起公诉案件169件265人，其中青少年犯罪38件84人，分别占案件总数人头总数的30%、41%。从以上数据可以看出，青少年犯罪比例呈逐年增加趋势，且长期维持在高位，成为犯罪人群结构中的主要组成部分。
二是犯罪年龄呈低龄化趋势。据统计，80年代，全国青少年初犯的平均年龄为16岁，到90年代，初犯的平均年龄已降低到14-15岁。2005年仙桃市14至18周岁未成年人犯罪占青少年犯罪（25周岁以下）人数的38%，2006年为41%，2007年增至46.3%，如2008年我院办理的程某、管某、杨某等涉嫌抢劫案件，七名犯罪嫌疑人均为14－15周岁的未成年人。
三是犯罪性质多为暴力犯罪。青少年犯罪类型主要集中在抢劫、故意伤害、寻衅滋事等使用暴力或带明显暴力倾向的案件。我市涉嫌暴力犯罪的青少年犯罪案件2005年有53起75人、2006年有59起80人，2007年有71件89人，2008年元月至5月提起公诉的38起案件中有30件76人为暴力犯罪案件，其中抢劫16件，故意伤害8件，寻衅滋事6件。他们犯罪时不计后果，动辄暴力伤人，如2007年7月，犯罪嫌疑人肖某、陈某为抢劫钱物，手持匕首、砖头在学生下晚自习必经之路实施抢劫，致多名学生受伤。
四是犯罪方式呈团伙化趋势。青少年犯罪时为了给自己壮胆，或提高犯罪的成功率，常常纠集同学、朋友等一起共同作案。2005年至2007年，我市青少年犯罪案件中，团伙犯罪案件占60%以上，人数少则二、三人，多则七、八人。特别是涉嫌抢劫罪名的案件，95%以上为团伙作案，单独作案为特例，如我院2008年提起公诉的16件抢劫案件中有15件为团伙作案，单独作案仅有一起。
五是在校学生犯罪案件增加。近年来，由于受到“读书无用论”及不良影视剧等的影响，一些学校，特别是一些“差生”相对集中的学校，在校学生犯罪时有发生，并呈上升趋势。据统计，我市提起公诉的在校学生犯罪案件2005年在3件，2006年5件，2007年8件，2008年1－6月提起公诉的38起案件中就有8起为在校学生所为或有在校学生参与。
二、当前青少年犯罪主要原因　
我们通过统计分析，发现当前引发青少年犯罪的因素非常复杂，从内因来说，青少年（特别是未成年人）正处于青春发育期，辨别是非能力差，抵抗不良影响的免疫力弱，个性压抑、逆反心理、闭锁心理和群体心理等个体心理因素中的不良成分，是导致青少年走上犯罪道路的内因。从外因来说，家庭、学校、社会的不良影响不容忽视，青少年在受到外部不良刺激时，感情容易冲动，极易走上犯罪道路。我们认为青少年犯罪往往是外部不良因素的影响与青少年脆弱的内因结合的产物，外部因素的影响在青少年犯罪原因中往往占据主导地位。我们通过对统计数据进行分析归纳，青少年犯罪可以由以下原因产生。
一是网瘾型。因特网的出现改变了世界，同时在某种程度上改变了一些青少年。网络的丰富信息、千奇百怪的言论、观点往往使青少年的人生观、价值观产生倾斜、扭曲。网络上的感官刺激、暴力容易使青少年形成网瘾，一旦陷入其中，往往不能自拔，形成不健康的人格或反社会人格，进而引起他们违法犯罪行为。据统计，近几年我院提起公诉的青少年犯罪案件50%以上与网瘾有关。有的为了筹钱上网而抢劫、偷窃；有的在网吧打架斗殴、寻衅滋事；有的利用网络呼朋引伴，策划犯罪等等不一而足。
二是义气型。“义气”本来是中国传统的价值观念，但是由于青少年缺乏判别能力，加之一些格调不高的武侠小说、影视作品的不当渲染，使他们对“义气”的认识出现偏差，一些的青少年成为讲“义气”的牺牲品。如我院2007年办理的李某、杨某盗窃案，李、杨二人同为在校学生，李某欲盗窃商店财物用于上网玩游戏，邀杨某同往，杨某害怕不想去，又怕李某怪他不讲义气，只得答应帮忙望风，结果被抓获。
三是模仿型。青少年正处于生长发育和世界观、人生观形成阶段，思想认识上渐趋成熟但缺乏理智，自我约束能力不强且敏感好奇，喜欢模仿，一旦受到来自外界不良思想和社会丑恶现象的影响，容易因模仿走上犯罪道路。如青少年之中频发的“擂肥”抢劫案件就是模仿影视剧中的犯罪分子的行为，而且往往出现“你抢我，我抢别人”的示范效应。还有的青少年看到社会上黑恶势力分子“有地位、很威风”，因而心生羡慕而模仿产生犯罪。如我们2008年办理的朱某等8人寻衅滋事、故意伤害一案，年仅19周岁的主犯朱某称其犯罪动机就是为了成为使人敬畏的“老大”。
四是冲动型。对于有些青少年初犯、偶犯来说，他们的犯罪完全是一时冲动引发的。如犯罪嫌疑人周某，系我市高中在校学生，2007年8月4日下午，周某某在座位上学习时，同桌王某用右手将周某拍了两下，周即用左拳将王某的右肩打了两拳，王某又朝周的胸部拍了两下，周某用左拳朝王的右腹部击了两拳。法医鉴定王某被击伤腹部，致脾破裂，损伤程度为重伤。案发后，我院考虑到周某系冲动犯罪，且其家属积极赔偿王某医药费、营养费等各项费用共计人民币4万元，决定对周某不起诉。
五是“孤儿型”。通过我们统计分析，大部分青少年犯罪与家庭教育缺失、关爱缺失有关。在父母离异或家庭失和的家庭中成长的孩子，往往会因心灵上的创伤，或精神、物质方面得不到满足，出现孤僻、多疑等病态心理，导致形成攻击性、冷酷、粗暴、过分敏感和极端自私的性格，容易产生违法犯罪。如我院办理的李某抢劫一案，被告人李某父母离异，自己随父亲生活，父亲因重新组合家庭而将其拒之门外，只好自己一个人租住在外生活，孤独无助的被告人因缺少家庭温暖而和社会不良青年交往在一起,因伙同他人在学校附近实施抢劫而被判处有期徒刑三年。
三、预防青少年犯罪的对策
预防青少年犯罪是一项系统工程，必须将家庭教育、学校教育、社会教育、打击惩罚作为预防青少年犯罪的重点防线。
（一）构筑家庭教育防线
家庭是社会的细胞，人生的第一课堂，因此必须充分发挥家庭教育的作用。一是要用科学、健康的教育方法教育青少年。家长要以身作则，言传身教，当好孩子的启蒙老师。二是强化父母责任感。预防青少年犯罪要从家庭开始，从父母做起，只有这样才能使青少年健康成长。
（二）构筑学校教育防线
学校是培养人才，教育青少年的重要地方，改进和加强学校教育工作，是预防青少年犯罪的重要举措。一是要对青少年进行法制教育，把法制教育课纳入教学课程，让青少年从小就接受法制观念的启蒙教育，懂得什么是合法的，什么是非法的，增强他们辨别是非和抵制错误思想侵蚀的能力，在学生时期养成遵纪守法的习惯，当他们走向社会以后，就能在家庭、集体、社会中正确地行使自己的权利，自觉履行自己的义务。二是要改进教育体制上的弊端，减少青少年犯罪的危险人群。应试教育模式使一些差生、落后生被“另眼相待”，甚至受到排斥、打击。他们的心灵受到创伤，时刻处于违法犯罪的十字路口，一旦有不良因素的影响，他们就会走向违法犯罪的道路。所以必须实现由原来纯粹的应试教育向综合的素质教育转变，使学校教育在预防青少年犯罪上起到应有的作用。
（三）构筑社会教育防线
负有社会教育责任的大众传播媒体要多作正面宣传和引导，教育青少年树立正确的人生观和世界观，堵塞各种污染青少年的渠道。当前在有些青少年中存在对社会现实的曲解，新的“读书无用论”有所抬头，如“读书苦，读书累，不如参加黑社会，有吃有喝有地位”等顺口溜成为某些青少年口头的“时尚”歌谣。这些不正常现象表明，少数青少年的人生观和社会价值观已发生扭曲，必须通过社会教育加以矫正，当务之急是要加强对电影、电视、文学书籍和网络等文化传媒进行“过滤”工作，防止暴力、色情等影响一些意志薄弱、缺乏辨别力的青少年，消除引诱青少年犯罪的不良因素。
（四）构筑司法预防防线
司法机关应当结合司法实践，定期总结分析一个时间段青少年犯罪的特点和成因，对倾向性的犯罪方式、手段以及犯罪种类向学校、家庭、社区等作出预警，延伸司法预警的职能作用，以便于相关职能机构采取有针对性的预防措施，提高预防未成年人犯罪的总体效率和效果。检察机关应当对法定管理职能的相关部门发出检察建议，以引起重视，切实履行预防、教育青少年的职能，使预防青少年犯罪的相关工作由“软任务”真正变成“硬指标”，实现众人“重视”向众人“落实”转变，将预防青少年犯罪提升到一个全新水平。
（五）构筑司法惩罚防线
司法惩罚是青少年犯罪预防的最后一道防线，体现了特殊预防与一般预防的有机统一。近些年来，由于宽严相济刑事司法政策的实施，在具体操作过程中出现过分强调保护未成年犯罪嫌疑人权益的偏向，青少年犯罪嫌疑人的不捕、不诉比例呈上升趋势，一些青少年犯罪没有得到应有的惩罚，刑罚的惩罚教育作用没有得到有效发挥。它一方面带来了再犯罪增加等不良后果，另一方面容易在青少年中形成“青少年犯罪可以不受惩罚”传导效应，不仅损害了刑法的权威，而且可能让青少 年产生误导。因此，对青少年犯罪要慎重处理，摒弃凡涉及青少年犯罪、未成年人犯罪一律从轻的片面观点，树立“刑罚的威严不在于其严厉,而在于其不可避免”刑罚理念，通过刑罚惩罚这种特殊预防达到一般预防所不能达到的目的。（仙桃市人民检察院）



天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会公告第三十五号


　　《天津市科学技术进步促进条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月29日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。


　　
天津市人民代表大会常务委员会


2011年12月29日



　　天津市科学技术进步促进条例

(2011年12月29日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)


　　第一章 总则

　　第一条 为了促进科学技术进步，构筑自主创新高地，建设创新型城市，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条 本市科学技术工作，应当贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，重视基础研究，创新体制机制，集聚创新资源，培育创新主体，完善创新体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动协同创新，实现科学技术的跨越式发展，支撑和引领经济社会全面协调可持续发展。

　　第三条 本市突出做强优势产业，发展战略性新兴产业，围绕航空航天、电子信息、生物技术与现代医药、新能源、新材料、石油化工与精细化工、先进装备制造、现代服务业等重点领域，组织开展科学研究、技术开发与成果转化，促进产业结构调整和发展方式转变。

　　第四条 本市科学技术工作，应当为提高人民健康水平提供支撑，支持基础医学、中西医结合、预防医学、心理健康和生理健康等科学技术研究，实现关键技术突破。

　　第五条 本市科学技术工作，应当为改善生态环境、实现可持续发展提供支撑，围绕生态环境、资源利用、防灾减灾等领域开展科学技术研究，特别关注海洋保护与开发、水资源保护与利用、污染治理、循环利用等领域科学技术研究开发。

　　第六条 本市科学技术工作，应当为城市建设与交通管理提供技术支撑，支持建筑工程关键技术、市政工程关键技术、港口建设关键技术、智能交通技术、历史风貌建筑保护技术、绿色建筑与建材技术、城市绿化技术等领域的研究开发。

　　第七条 本市科学技术工作，应当为建设都市型农业提供技术支撑，鼓励农业科学技术基础研究，建立和完善农业科学技术研究和推广体系，扶持动植物新品种选育以及养殖、种植技术的研究与推广应用。

　　市和有农业的区、县人民政府及其有关部门应当加大农业科学技术资金投入，促进农业科学技术集成配套和成果转化，发展设施农业，建设都市型农业。

　　第八条 本市应当发挥滨海新区创新引领、资源集聚和辐射带动作用，增强自主创新能力，提升全市整体技术水平和综合竞争力。

　　第九条 市人民政府领导全市科学技术进步工作，按照经济建设和社会发展的要求，确定本市科学技术发展的战略、目标、任务，制定科学技术发展规划和促进科学技术进步的政策。

　　区、县人民政府应当根据全市科学技术发展规划，结合本地区经济建设和社会发展实际情况，采取有效措施，推进科学技术进步工作。

　　第十条 市科学技术行政部门负责全市科学技术进步工作的综合管理和统筹协调，编制和组织实施年度科学技术发展计划，制定促进科学技术进步的具体政策措施，发布科学技术进步年度报告。

　　区、县科学技术行政部门负责本行政区域内的科学技术进步工作。

　　市和区、县其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的科学技术进步工作。

　　第十一条 本市设立科学技术奖，对在科学发现、技术发明和其他促进科学技术进步等方面做出显著贡献的单位和个人给予奖励。

　　第十二条市和区、县人民政府及其有关部门应当采取措施，加强科学技术法律、法规和有关政策的宣传，开展科学技术和科学知识的普及活动，提高公民的科学文化素质，推动科学技术进步。

　　第十三条 本市支持科学技术研究开发机构、高等学校、科学技术人员、科学技术社会团体和企业事业组织，开展国内外科学技术合作与交流。

　　 第二章 企业技术进步

　　 第十四条 市和区、县人民政府及其有关部门应当采取有效措施，引导创新要素向企业聚集，完善产业技术创新链，提高企业创新活力和核心技术开发能力，使企业成为技术创新活动、创新成果应用和研究开发投入的主体。

　　第十五条 鼓励企业开展技术创新活动，研究开发新技术、新产品、新工艺，进行技术改造和设备更新。企业从事技术研究、技术开发以及技术应用活动，按照国家和本市的有关规定享受税收等优惠政策。

　　第十六条 鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构或者其他组织建立产业技术创新战略联盟。对符合条件的产业技术创新战略联盟，科学技术行政部门在项目立项、资金等方面予以支持。

　　第十七条 有关金融机构应当在其业务范围内对天津市重大科技专项等国家鼓励的企业自主创新项目给予重点支持；市和区、县人民政府利用贴息等方式引导各类金融机构对符合条件的高新技术项目等给予信贷支持。

　　高新技术企业参加科学技术保险，可以根据本市有关规定申请科学技术保险保费补贴。

　　第十八条 鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准。本市对作为主要起草单位参与行业标准、地方标准、国家标准和国际标准制(修)定的，或者制定的企业标准在促进科学技术进步方面取得重大影响的企业给予奖励或者资助。

　　第十九条 本市企业研究开发经费的投入比例，应当符合国家和本市的相关规定。

　　国有企业负责人应当对企业的技术进步负责。市和区、县人民政府应当将创新投入、创新能力建设、创新成效等列入国有企业负责人年度和任期绩效考核范围。

　　第二十条 市和区、县人民政府采取以下措施促进科技型中小企业发展：

　　(一)制定科技型中小企业发展规划；

　　(二)建立科技型中小企业发展专项资金；

　　(三)开展科技型中小企业认定；

　　(四)建设科技型中小企业服务网络平台；

　　(五)加强对科技型中小企业培训与服务；

　　(六)加强对科技型中小企业创业引导和指导。

　　第二十一条 鼓励高新技术企业、技术先进型服务企业以及创新型企业的发展。经认定的高新技术企业、技术先进型服务企业以及创新型企业，按照国家和本市的有关规定享受优惠政策。

　　第二十二条 行业协会、商会等组织应当采取措施，引导企业开展科学研究和技术创新及科学技术成果转化，促进科学技术进步。

　　第三章科学技术研究开发机构和科学技术人员

　　第二十三条 本市按照经济建设和社会发展的要求，坚持统筹规划、集中优势、重点发展的原则，建立和完善科学技术研究开发体系。

　　第二十四条 市和区、县人民政府制定优惠政策，支持国内外科学技术研究开发机构、企业在本市建立科学技术研究开发机构和转化基地；鼓励国内外各类科技行业协会、学会、标准委员会以及相关组织来津建立分支机构。

　　第二十五条 科学技术成果完成单位将其职务科学技术成果转化的，应当按照国家和本市有关规定，对完成该项职务科学技术成果及其转化做出重要贡献的人员予以奖励。

　　第二十六条 本市建立并完善科学技术人员服务企业和农村的长效机制。

　　鼓励高等学校和科学技术研究开发机构的科学技术人员深入企业和农村开展科学研究、技术创新和成果转化活动。

　　科学技术人员在服务企业和农村期间，其职级、工资福利和岗位变动与原单位在职人员同等对待；其为企业或者农民服务创造的价值纳入专业技术职务评审和考核范围。

　　第二十七条 本市设立的自然科学基金重点资助自然科学领域的应用基础研究；本市设立的青年科学基金重点资助青年科学技术人员开展基础研究，培养创新人才。

　　鼓励科学技术人员依托科学技术成果创办科技型企业，并按照本市有关规定给予资助、奖励或者补贴。

　　第二十八条 本市制定和完善促进留学归国人员来津创办企业的优惠政策，鼓励、吸引、扶持留学归国人员来津创新、创业发展。

　　第二十九条 市和区、县人民政府制定措施培养和引进创新创业领军人才。引进的创新创业领军人才经批准可以享受以下待遇：

　　(一)申领一次性经费资助，用于项目资助和安家资助；

　　(二)优先推荐申报国家相关科学技术计划项目；

　　(三)市级科学技术计划优先支持由创新创业领军人才领衔实施的科学技术研究开发和成果转化项目；

　　(四)优先推荐申报享受政府特殊津贴专家或者其他荣誉称号；

　　(五)优先解决配偶、子女的户口以及子女入学、入托等事宜。

　　第三十条 本市营造有利于科学技术人员进行科学研究的良好环境。科学技术人员应当遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信，努力提高自身科学技术研究和开发水平。

　　第三十一条 本市建立和完善科学技术研究开发机构评价制度。

　　市科学技术行政部门对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构进行综合评价，其评价结果作为对该科学技术研究开发机构支持和对其负责人考核的重要依据。

　　第四章 保障措施

　　第三十二条 本市建立科学技术经费投入稳定增长机制。市和区、县财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于市和区、县财政经常性收入的增长幅度；区、县科学技术经费投入情况纳入区、县人民政府年度考核范围。

　　市人民政府制定和实施相关政策和措施，引导社会资金支持科学技术进步活动，逐步提高全社会科学技术研究开发经费占地区生产总值的比例。

　　第三十三条 市和区、县财政性科学技术资金应当主要用于以下事项的投入：

　　(一)基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究；

　　(二)重大新产品、新工艺的研究开发和重大科学技术成果的转化；

　　(三)从事应用基础研究和社会公益性技术研究的科学技术研究开发机构的运行资金；

　　(四)科学技术基础条件与设施建设；

　　(五)科学技术普及、交流与合作；

　　(六)科学技术奖励；

　　(七)知识产权资助；

　　(八)其他与科学技术进步相关的活动。

　　第三十四条 市和区、县人民政府及其有关部门应当完善财政性科学技术资金的使用和管理制度。财政、审计部门依法对财政性科学技术资金使用情况进行监督检查。

　　第三十五条 本市制定专项计划，支持重点实验室、工程技术中心等科学技术平台开展科学技术创新活动。

　　第三十六条 市科学技术行政部门应当会同有关部门建立科学技术资源共享机制，鼓励科学技术资源的管理单位向社会开放科学技术资源，提高科学技术资源利用率。

　　第三十七条 本市支持科技企业孵化器、生产力促进中心、科技风险投资、科技担保、科技评价、科技成果交易等科学技术中介服务机构的建设与发展。符合条件的科学技术中介服务机构，享受国家和本市的有关优惠政策。

　　市科学技术行政部门会同有关单位建立和完善技术产权交易服务体系，创新交易产品和服务内容，聚集各类要素资源，完善技术产权融资等配套功能。

　　第三十八条 市和区、县人民政府支持本行政区域内国家批准的高新技术产业开发区、大学科技园、农业科技园等园区发展。

　　市和区、县人民政府制定政策，引导和扶持区、县科技园区、示范工业园区、农业产业园区的建设、发展；符合条件的区、县示范工业园区、中心城区科技园区以及其他功能区等，可以确定为市级高新技术产业开发区。

　　第五章 附则

第三十九条 本条例自2012年3月1日起施行。1994年1月26 日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《天津市实施<中华人民共和国科学技术进步法>办法》同时废止。