国务院办公厅转发国务院口岸领导小组关于加强疏港工作的几项规定的通知(附英文)(已失效)
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国务院办公厅转发国务院口岸领导小组关于加强疏港工作的几项规定的通知(附英文)(已失效)
国务院
国务院办公厅转发国务院口岸领导小组关于加强疏港工作的几项规定的通知(附英文)
1984年12月19日，国务院
通知
国务院口岸领导小组制订的《关于加强疏港工作的几项规定》已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
国务院口岸领导小组关于加强疏港工作的几项规定
随着经济体制改革全面深入进行和对外开放政策的进一步贯彻，我国的内、外贸易将更加发展，而港口的综合通过能力近期内还不能得到根本的改善，预计今后相当长的时间，运量与运输能力的矛盾仍很突出。为了保持港口畅通，加速车、船、库场的周转和货物流通，提高社会经济效益，必须加强疏运工作。为此，特作如下规定：
一、坚持计划运输。外贸进出口货物运输计划实行“两级平衡、集中管理”的办法。对于综合平衡后下达的运输计划，各部门都要严格执行。
1、各外贸专业公司、工贸公司要均衡交货。各有关船舶运输公司要均衡派船和到船，避免船舶集中到港。
2、港口对到港外贸船舶的装卸，应严格执行先计划内、后计划外，原则上按照到港先后的顺序安排装卸作业。
3、铁路、公路、水运各运输部门要积极集疏。铁路部门对疏港物资要按交通部、铁道部、经贸部月度平衡计划，优先配车，优先装运；除发生自然灾害和重大事故造成运输中断以及铁路严重堵塞外，在压港期间，原则上不得停装和限装经由限制口的压港物资。
4、物资部门（或代理单位）要按运输部门规定的时间提供流向和落实接储措施。要按货车在站停留时间组织接车、卸车，不得以车代库。有关部门要及时将交货、到船情况通报物资部门。
5、凡未按交通部、铁道部、经贸部月度平衡会议要求报送计划的无计划到船，由当地人民政府对责任单位处以每吨一元的罚款，并按有关规定申报接卸。对已按要求报送计划，因港口、铁路能力不足，未能列入计划的到船，不予罚款。但对集中到港的大宗物资，如超过年度计划月均水平15％的，对责任单位处以每吨五角的罚款。罚款收入由当地人民政府拿出50％－70％用于奖励疏港有成绩的口岸有关单位（包括口岸检查、检验部门）和个人，由省（区、市）口岸办公室具体组织实施。
6、对不属合理流向的到港铁路中转物资，在限额以内的（杂货不超过五百吨，大宗物资不超过一千吨），铁路部门应视为合理流向予以承运。超过限额的，应挂港靠卸。
7、国务院口岸领导小组办公室和省（区、市）口岸办公室会同有关主管部门，对组织货单、订货、交货、派船、港口装卸和后方疏运等环节进行督促检查，并协调、仲裁计划运输中的重大矛盾。
二、为了保持港口枢纽的正常生产秩序，调动各方的积极性，加快车、船、货的周转，根据当前经济体制改革的精神，口岸各有关单位应签订双边或多边的经济协议，明确责任，奖罚分明。协议的内容可以包括船舶速遣滞期、铁路装车数、货车在港停留时间、超计划卸船、装车的奖励等经济制约条款，由当地口岸办公室组织落实。
三、近距离物资，除大宗散货和有铁路专用线的外，原则上用汽车疏运。公路运输企业要千方百计改善经营、降低成本和运价，采取优质服务、薄利多运的原则。各港口的汽车疏运距离由当地省（区、市）人民政府根据本地不同情况作出规定。在规定距离内，除特殊情况下，铁路不予装车。
四、有水路疏运条件的港口，要充分利用水上过驳和船舶疏运。由各省、自治区、直辖市自行接运的物资，在本省运力不能及时保证疏运时，由当地口岸办公室会同有关部门调剂运力，抵达港要按计划内到船安排接卸。
五、在港口压船或其他特殊情况下，经交通部、铁道部、经贸部及有关物资单位的主管部门研究确认的或国务院口岸领导小组办公室决定的改变到港外贸船舶，抵达港的港口和运输部门要按计划内到船对待，货主要积极配合，及时调整货物流向和落实接储措施。所增加的船舶费用由船方负担，增加的国内运费由货主负担。如已订有协议的，按协议办理。
六、凡进口适于装集装箱的一级危险品货物，除零星数量外，原则上采用集装箱运输。烈性危险货物原则上直接换装，货不落地，因特殊情况需进港口库场的，货主必须在限期内提离。
七、凡暂未按本规定第二条签订经济协议的，有关部门应按下列办法处理：
1、凡已卸到港口库场的进口物资，由于货主或代理人未能提供合理流向和落实接储措施等，导致港存期超过十天（四天合理保存期除外，下同）的，从超过日开始，对货主或代理人按规定费率加收堆存保管费50％，超过二十天的，加收100％。由于港口的责任，造成货主未能按期提到货物，港口免收误期的货物保管费，并向货主支付提货空放的车、船费用。凡属月度平衡计划内的物资由于铁路部门的责任，造成货主不能如期提货，所误期的货物保管费由铁路部门负担。对由于人力不可抗拒的原因或其他特殊原因造成货物不能及时提离，免收超期累进堆存保管费用。对责任问题发生分歧时，由当地口岸办公室协调仲裁。
2、在压港期间，货物卸进港口库场超过十四天，经催提仍未提离时，当地口岸办公室可确定进行转栈或转离港区，所发生的一切费用，由货主负担。转栈点的选择应有利于疏运，转栈货物需装火车外运时，铁路部门要按疏港物资对待。
3、进口货物卸货后，堆存期超过两个月，经催提仍未提离的，作为无法交付货物。已报关的由当地人民政府责成港口有关部门没收处理，未报关的由海关没收处理。处理货款按有关规定上交国库。货物处理后，如经查实确因工作失误，应由责任方赔偿货主经济损失。
4、遇有港口严重堵塞的情况，为了紧急疏通，由当地口岸办公室提出建议，经国务院口岸领导小组批准，也可对不超过两个月的在港物资作必要的处理。
八、港口所在地省、自治区、直辖市人民政府应根据本规定，结合本地具体情况，制定疏港工作实施细则，报国务院口岸领导小组备案，并由当地口岸办公室组织执行。
九、本规定自一九八五年二月一日起试行。过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL CONCERNING THEAPPROVAL AND TRANSMISSION OF SEVERAL PROVISIONS BY THE LEADING GROUP FORPORT AFFAIRS ON STRENGTHENING THE WORK OF UNCLOGGING HARBOURS
Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民
共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.
Whole Document (法规全文)
CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL CONCERNING THE
APPROVAL AND TRANSMISSION OF SEVERAL PROVISIONS BY THE LEADING GROUP FOR
PORT AFFAIRS ON STRENGTHENING THE WORK OF UNCLOGGING HARBOURS
(December 19, 1984)
Several Provisions on Strengthening the Work of Unclogging Harbours
formulated by the Leading Group for Port Affairs under the State Council
has been approved by the State Council. It is hereby transmitted to you
for implementation.
SEVERAL PROVISIONS ON STRENGTHENING THE WORK OF UNCLOGGING HARBOURS
With the all-round deepening of the reform of the economic structure and
the further implementation of the opening policy, there will be further
growth in our domestic and foreign trade. However, it is not possible to
improve the comprehensive capacity of passage of our harbours
fundamentally in the near future. Sharp contradiction between freight
volume and transport capacity will remain for a fairly long time in the
foreseeable future. In order to keep the harbours unblocked, raise the
rate of utilization of vehicle, vessels and warehouses, speed up the flow
of goods, and improve social and economic results, it is necessary to
strengthen the work of unclogging harbours. For this purpose, provisions
are formulated as follows:
1. The policy of planned transport must be persisted in. The method of
"two-level balance and centralized administration" shall be adopted in
formulating transport plans for import and export of foreign trade goods.
The transport plans, which are issued after going through the procedure of
comprehensive balance, must be strictly implemented by all the
departments.
(1) All the foreign trade companies and industrial trade corporations
shall deliver goods in a balanced way. All the shipping companies shall
dispatch their ships in a balanced way so as to prevent the ships from
crowding into the harbours.
(2) In arranging loading and unloading foreign trade vessels, the harbours
shall strictly observe the principle of planned ones first and those
outside the plans next, and basically according to the order of their
arrival to the harbours.
(3) The railway, highway and water transport departments shall take an
active part in the work of unclogging harbours. Railway departments shall,
in dispatching wagons, loading and transporting goods, give priority to
the materials from the clogged harbours, according to the monthly balance
plan made jointly by the Ministry of Communications, the Ministry of
Railways and the Ministry of Foreign Economic Relations and Trade. Except
when transport is suspended as a result of natural disasters and major
accidents and when railways are seriously blocked, the loading and
transport of the materials from the clogged harbours may not, in
principle, be stopped or restricted.
(4) Departments in charge of materials and goods (or their agent units)
shall provide direction of transportation for the arrived materials and
take practical measures for receiving and storing the materials according
to the time set by transport departments. They shall unload the materials
and goods from the wagons during their stay at the stations and must not
use the wagons as storehouses. The relevant departments shall notify
departments in charge of materials and goods, timely, of the delivery and
arrival of vessels.
(5) If vessels arrive at harbours without having obtained the approval of
the monthly balance meeting held jointly by the Ministry of
Communications, the Ministry of Railways and the Ministry of Foreign
Economic Relations and Trade, local people's governments shall impose a
fine of one yuan for every ton of goods on the responsible units and the
unloading of such vessels shall be arranged according to relevant
stipulations. Fines shall not be imposed on the vessels which have sent
the plans as demanded but have not been included in the plans due to
inadequacy of capacity of the harbours and railways. However, for large
amounts of materials which have crowded into harbours, if the amount is
15% more than the monthly average of the yearly plan, a fine of 0.5 yuan
for every ton of goods shall be imposed on the responsible units. Local
people's governments shall use 50% to 70% of the income derived from fines
in awarding the relevant units (including departments for harbour
inspection and examination) and individuals at the harbour that have made
achievements in unclogging the harbours. This shall be organized and
implemented by the offices in charge of port affairs in the provinces
(regions and municipalities).
(6) For those materials which have arrived at harbours to be transferred
through railways to certain places and which do not belong to reasonable
flow, if the amount is within the limit (less than 500 ton for sundry
goods, less than 1,000 ton for a large bulk of materials), railway
departments shall undertake their transport as reasonable flow. If the
amount exceeds the limit, the materials shall be unloaded at the harbours.
(7) Leading Group for Port Affairs of the State Council and the offices in
charge of port affairs in the provinces (regions and municipalities)
shall, together with the relevant competent departments, conduct
supervision and examination over such links of transportation as
organizing sources of goods, ordering goods, delivery of goods, dispatch
of vessels, loading and unloading at harbours and dispersion in transport,
and shall handle and arbitrate major problems which arise in planned
transport.
2. In order to maintain normal production order at harbours, bring into
full play the initiative of all the parties and raise the rate of
turn-rounds of vehicle, vessels and goods, the relevant units at the ports
shall, in the spirit of the current reform of the economic structure, sign
bilateral or multilateral economic agreements, define each party's
responsibilities and clearly observe the policy of awards and penalties.
The content of the agreements may include provisions concerning period of
detention for vessels, number of railway wagons to be loaded, the time
freight trains may be allowed to stay at harbours, awards to those who go
beyond the plans in unloading goods from vessels and loading wagons and
trucks, etc. - which, as economic restrictive clauses for the parties,
shall be implemented under the aegis of the local offices for port
affairs.
3. Except bulk cargo and those which can be transported through special
railway lines, the materials destined for places not far from harbours
shall in principle be transported by trucks. Highway transportation
enterprises shall try every means to improve business management, lower
the cost and freight rates, and apply the business policies of good
service, and small profits but quick turnover. The distance limit within
which the materials and goods from harbours must be transported by trucks
shall be set by local people's government of the province (region or
municipality) in accordance with the local conditions.
Except for special circumstances, the materials and goods for places
within the prescribed distance limit shall not be transported through
railways.
4. The harbours from which materials and goods can be transported by water
shall make full use of vessels. In case the provinces, autonomous regions
and municipalities directly under the Central Government are unable to
transport timely their materials and goods from clogged harbours, local
offices for port affairs and the relevant departments shall organize
transport for them, and the harbours of arrival shall treat such vessels
as those within the plan and arrange unloading for them.
5. In case a harbour is clogged or in other special circumstances, the
Ministry of Communications, the Ministry of Railways and the Ministry of
Foreign Economic Relations and Trade as well as the competent departments
of the relevant units in charge of materials and goods, or the Leading
Group for Port Affairs of the State Council, may decide to change the
harbour of arrival for foreign trade vessels. The ports of arrival for
those vessels and departments for transportation shall treat them equally
as those within their plans and, with the close cooperation of the owners
of the cargo, adjust the direction of transportation for the cargo and
take measures for receiving and storing the cargo. The extra shipping
expenses shall be borne by the shipping companies and the extra domestic
freight, by the owners. If agreements have been signed, the agreements
shall apply.
6. Except for small quantities, imported grade-1 dangerous goods shall be,
in principle, transported in containers. Highly dangerous goods shall be,
in principle, transloaded directly without touching the ground. If it is
necessary to move them onto storage ground in extraordinary circumstances,
the owners must take delivery of the goods and leave the ground within a
time limit.
7. If economic agreements have not yet been signed in accordance with
Article 2 of these Provisions, the relevant departments shall handle the
cases according to the following measures:
(1) In case the imported materials which have been unloaded onto harbour
storage grounds remain at the harbour for more than 10 days (the 4 days of
reasonable storage period is not included, the same below) because the
owners or their agents fail to provide reasonable directions of
transportation and adopt practicable measures for receiving and storing
the goods, an additional storage fee, which is 50% of the set rate, shall
be collected from the owners or their agents starting from the first day
that is overdue; an additional storage fee, which is 100% of the set rate,
shall be collected if the materials are overdue for more than 20 days. If
the owners cannot take delivery of their goods in time because of the
harbour's responsibility, the harbour authority shall exempt them from
additional storage fees and pay the owners the expenses for hiring the
vehicle and vessels which have come in vain for the goods. If the owners
cannot take delivery of the goods which are within the monthly balance
plans because of the railway department's responsibility, the railway
department shall bear the additional storage fees. If goods cannot be
taken delivery of in time due to force majeure or other special reasons,
additional storage fees shall be exempted. Local offices for port affairs
shall mediate and arbitrate any disputes over issues of responsibilities.
(2) In case any unloaded and stored goods remain on the storage grounds of
a clogged harbour for more than 14 days, and the owners has already been
urged to take delivery of the goods, the local office for port affairs may
decide to move the goods to a warehouse or move them outside the harbour
area. The owner shall bear all the expenses arising therefrom. The choice
of the warehouses shall facilitate transportation of goods from the
clogged harbour. When the owners apply for train wagons for the
transportation of the goods in the warehouses, railway departments shall
treat their goods as materials from clogged harbours.
(3) In case imported goods remain at a harbour for more than two months
and the owner has not taken delivery of the goods although he has been
urged to do so, they shall be treated as goods which cannot be delivered.
Those goods which have gone through Customs declaration shall be
confiscated by the relevant department at the harbour according to the
instructions of the local people's government. Those goods which have not
gone through Customs declaration shall be confiscated by the Customs. The
income from the sale of the confiscated goods shall be turned over to the
State treasury according to the relevant stipulations. If it is proved
that the goods have been wrongly confiscated and sold, the party
responsible for the error shall pay for the economic loss of the owner.
(4) When a harbour is seriously blocked, in order to unclog it as soon as
possible, upon the suggestion of the local office for port affairs and the
approval of the Leading Group for Port Affairs of the State Council, some
materials which have remained at the harbour for less than two months may
also be subjected to necessary treatment.
8. The provinces, autonomous regions and municipalities directly under the
Central Government, where there are harbours, shall, in accordance with
these Provisions, formulate rules for implementing the work of unclogging
harbours in the light of their respective conditions and report to the
Leading Group for Port Affairs of the State Council for the record. Local
offices for port affairs shall be responsible for the implementation of
the rules.
9. These Provisions shall be trial implemented as of February 1, 1985. If
any existing provisions in this regard conflict with these Provisions,
these Provisions shall prevail.
依法治监运行模式研究
江苏省司法警官高等职业学校 胡配军
千年伊始，万象更新。随着中国社会民主与法治建设的日益进步，正式发端于二十世纪末期、以法治为主线的中国监狱工作进入了一个依法治监、全面实现监狱工作法制化的新时代。依法治监，风光无限；依法治监，又任重而道远。近年来，尽管人们对依法治监从理论到实践已经进行了广泛而深入的探讨，但是作为一项系统工程，依法治监仍有许多方面值得我们去分析研究。因此，从实际出发，本文拟以依法治监战略举措运作过程中的依法治监运行模式作为研究的对象，具体阐述我们的认识与思考。
一、 依法治监的界定
何谓依法治监？自一九九四年十二月三十日《人民日报》、《法制日报》正式提出这一概念以来，人们一直在对此进行探讨。纵观已有的研究，虽然不少人对这一概念提出了有一定见地的认识，但认识中也客观存在着一些偏差，如有些人认为依法治监的主体就是监狱机关；有些人认为依法治监就是依法治理犯人；有些人认为依法治监的实质就是依法切实维护罪犯的合法权益，诸如此类的认识还有不少。显然，在依法治监运行过程中，如果这些理论上的偏差得不到纠正，则必然会在实践中误导依法治监的具体运作。我们认为，依法治监作为依法治国的一个极其重要的组成部分，其治监权力源于人民，是人民将权力委托于监狱机关交由人民警察依法行使，也就是说，依法治监的权力主体是广大人民群众，监狱人民警察是代表广大人民群众行使依法治监的权力。同时，人民并不仅仅是将治监权力委托给监狱机关，各级政府、社会相关组织也在各自的职责范围内被赋予依法治监的权力。从依法治监的权力客体来看，依法治监不仅要依法惩罚与改造罪犯，也要依法管理监狱、依法组织生产、依法行政。从依法治监活动的范围来看，依法治监不仅要促使监狱依法履行其应尽的各项义务，也要切实保障监狱依法享有的各种权利，因而，依法治监既要处理好监狱内部的各种关系，也要正确处理监狱与其外部的若干关系。从依法治监的运作目标来看，依法治监就是要依法保证监狱的各项工作制度化、规范化、法制化，从而最大限度地发挥监狱工作的职能，实现监狱工作的宗旨。在作出上述分析的基础上，我们认为依法治监的科学概念可以界定为：以监狱人民警察为代表的广大人民群众在党和政府的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径，采用各种形式，行使监狱权力、履行监狱义务，发挥监狱职能、实现监狱宗旨，保证监狱的各项工作都依法进行，逐步实现监狱工作的制度化、规范化、法律化。
二、 依法治监的原则
依法治监是法在监狱运行的目标要求，即实现监狱法治。根据我国监狱实际，在监狱走向法治的过程中，我们不能企求一帆风顺，它必然会遭遇传统人治的强大阻力，也必然会碰到许多意想不到的问题，这些困难有时甚至会阻碍监狱法治的进程。显然，监狱法治的实现将是一个漫长的过程，它需要我们长期坚持监狱法治的方针------邓小平同志提出的16字方针：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”；也需要我们始终坚持依法治监的各项原则。我们认为这里所讲的各项原则主要包括以下几个方面：
1、坚持监狱工作方针的原则。国务院国发[1995]年四号文件中明确提出了新的监狱工作方针，即“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”。这一方针简明概括了我国监狱工作的发展方向，正确体现了我国社会主义刑罚的进步性，反映了我国改造罪犯的社会主义特色，对新时期我国监狱工作具有重要的指导意义。“以改造人为宗旨”成了监狱一切工作的出发点。依法治监作为对现阶段监狱工作的目标要求，其本身也是监狱工作的组成部分，其运行过程中法制建设的各环节，无论是监狱立法、监狱执法、监狱司法、监狱守法、监狱法律监督都必须坚持监狱工作方针、坚持监狱工作宗旨，为贯彻监狱工作方针、实现监狱工作宗旨服务。
2、分阶段实施的原则。依法治监是我国法制建设的重要组成部分，是一项复杂、宏大的系统工程，建设这一工程，不能急于求成，应当分阶段、有步骤地逐步实施。我们认为：依法治监的运行阶段可以根据法律体系的完善状态分为三个阶段：第一，以监狱法为标志的依法治监的初级阶段。其时间开始于中华人民共和国监狱法颁布之日。在这一阶段，我国的监狱法典已经产生，监狱工作有了可依之法，《监狱法》与其他配套法律如宪法、刑法、刑诉法、行政法等都对监狱工作具有调适作用。但是，这一阶段，由于监狱法典和其他法律之间倘有相冲突之处，《监狱法》本身也有若干不完善的地方，依法治监狱虽然有法可依，但有时也会出现有法难依的情形。第二，以监狱法实施细则为标志的中级阶段。其时间开始于监狱法实施细则的出台。在这一阶段，监狱法的缺陷得到纠正，监狱法中许多抽象的条文通过实施细则而得到了明确，监狱法与其他法律之间的矛盾被基本解决。这一阶段，以监狱法为核心，包括宪法、刑法、刑诉法、行政法、行政处罚法等法律在内，形成了依法治监的法律体系。但是，这一体系只是初具规模，体系内部的各要素仍缺乏有机的结合。第三，以刑事执行法为标志的高级阶段。其时间开始于我国刑事执行法的颁布与施行。在这一阶段，依法治监所需之法不仅有了完整配套并密切配合的体系，而且刑罚执行归于一体，刑罚执行权统一由监狱行使。监狱的各项工作既有法可依，又有法能依、有法必依。
3、法律至上的原则。依法治监，从治监的理念来讲，必须强调法律至上。监狱的一切工作都必须依法而行，对于监狱而言，法无明文规定则不可为。监狱的规章、制度、纪律如果和法律相抵触，就应当立即修正规章、制度和纪律。在权力和法律的关系上，要坚持法律产生权力，权力源于法律的理论，监狱权力应当服从于监狱法律，不能让权力凌架于法律之上，把法律变成权力“人治”的工具。对于干警而言，法无明文规定则无权；对于罪犯而言，法无明文禁止则有权。
4、法律面前人人平等的原则。法律面前人人平等是近现代西方法治模式中的主要原则之一，也是社会主义法治的一项重要原则。实行依法治监，我们认为在监狱法律面前，干警和罪犯应当人人平等，即他们都应当依照法律的规定，依法行使权利和履行法定义务。任何一方都不得超越法律的规定要求另一方履行非法定义务；也不得超越法律规定行使权利。双方都以对方应当承担的义务作为自已的权利所指向的客体；双方的权利和义务应当保持对应性，各自的权利与义务应当具有一致性。
5、依法独立执行刑罚的原则。监狱的刑罚权根源于人民主权，由人民借助法律赋予监狱。《监狱法》规定，监狱是专门的刑罚执行机关。我们认为，即使在当前刑罚资源较为分散的情况下，监狱的刑罚执行权也应该是相对独立的。监狱在执行刑罚时，其权力不受任何非法干预，无论是政府机关、社会组织、公民个人都不能凭借自已手中的权力、自身的地位、社会影响或其他因素干扰监狱的正常执法活动。
三、 依法治监的标志
依法治监是邓小平依法治国理论在监狱的具体实践，是党的十五大确立的依法治国战略在监狱系统的必然要求。诚然，由于各地经济、文化、法律思想观念的差别，依法治监在各地会出现各种具体的实现形式，但是，作为集中反映新时代监狱精神的依法治监，在包容各地监狱特殊性的同时，又必然体现出监狱法治共同的内在要求，有着共同的特征，这些共同的特征就是依法治监的重要标志。标志主要有以下几个方面：
1、 具有比较完备、比较完善的监狱法律体系。依法治监，从一定意义上讲，就是法律在监狱的统治。有法可依是监狱法治的前提，实现依法治监，首先要求建立比较完备、比较完善的监狱法律体系。这里讲的“完备的监狱法律体系”，包括两层意义：一是立法程序的完备，立法机关应当严格依照立法程序制定监狱法律；二是法律体系的完备，以监狱法为中心，形成一个包括刑法、刑事诉讼法、警察法、行政法等一些列法律法在内的，内容和谐、统一的严密体系，涵盖监狱的刑罚与改造、劳动生产、行刑协作等各个主要领域。这里讲的“完善的监狱法律体系”，主要是指制定的监狱法律应当是“良好的法律”，是可依能依之法，而不是“恶法”。它们真正代表了监狱各类主体的意志和利益，反映监狱发展的客观规律和监狱精神，促进着监狱事业的发展。
2、 具有较高的监狱法律意识。监狱法律意识是人们关于监狱法律 和监狱法律现象的思想观点、知识和心理的总称。包括人们对监狱法律本质的认识；对监狱法律的要求和态度；对监狱法律的评价和解释；对监狱法律的价值认同等等。有些学者从监狱法律文化的角度来考察监狱法律意识，这是很符合文化学理论的。因为无论是从监狱法律文化的建设，还是从监狱法律意识的直接要求来看，它都要求努力营造一种监狱法律文化氛围：始终坚持法律权威，牢固树立法律至尊、法律至威、法律至信的观念；一切依法而行，权力下位于法律；权力具有本位特性，权力不能抛却义务。没有监狱法律文化氛围的构筑，就无从论说监狱法律意识的形成。在此需要特别强调的是监狱法律意识的养成，必须包括罪犯的法律意识在内，只有罪犯具备了法律意识，并能以此依法律已、服刑改造、维护权益，才能谈得上监狱法律意识的全面形成，才能谈得上是形成了依法治监的心理基础。
3、 具有严格的行政执法制度。行政执法是监狱权力链条中最为特别的一环。监狱作为执法主体，其执行权是主动性权力，是一种比较活跃的权力，是一种自由裁量权力。复杂的监狱事务为监狱的行政执法提供了广阔的自由裁处领域和空间，这种自由又容易导致监狱行政执法的自由无度。监狱的行政执法权力既要有自由又要有控制。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”第十三条规定：“监狱的人民警察应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。”这些规定，一方面，确认了监狱行政执法权力，赋予监狱执行权的自由，另一方面，又明确约束了监狱行政执法的自由度——不得超越法律、不能违背公正。当然监狱的行政执法制度仅有这么两项是远远不够的，监狱行政执法优益权的客观存在，要求我们必须从制度上严格规范行政执法，通过制定一系列法律制度，确保执法的程序公正、内容公正、结果公正。
4、 具有完善的监督体系。违法必究是法治的应有之义，是依法治监的重要防线，要守住这道防线，就要有一套健全、有效的法律监督制度，这也是目前依法治监系统工程在建设过程中最薄弱的环节。依法治监所需要的监督体系包括内外两种监督网络：一是在监狱内部，由监狱纪检部门、监察部门、审计部门、狱内押犯进行内部制约与监督，并建立自上而下和自下而上的双向监督权制，特别是强化自下而上的监督；在监狱外部，由社会监督主体包括立法机关、行政机关、检察机关、各级党组织、新闻媒体、罪犯家属及其他人民群众对监狱的执法活动进行全方位、多层次、多形式的监督。
5、 具有一支高素质的监狱执法队伍。监狱法治强调“法律至上”，法律应当具有比领导者更大的权威，但这并不是说可以忽视人在治监中的作用。恰好相反，实现依法治监的一个必不可少的重要条件，就是必须有一支数量足、质量高的监狱执法队伍，否则，所谓依法治监，只能是空中楼阁。监狱执法队伍的高素质，包括三层含义：一是监狱人民警察要有较高的政治品格和道德素养。监狱人民警察要热爱祖国、热爱人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁自律。二是监狱人民警察要有较高的业务素质和业务能力。监狱人民警察必须掌握与监狱工作业务相关的法律知识，并能自如地正确应用法律解决惩罚与改造罪犯过程中碰到的问题。三是要有崇高的职业道德和敬业精神。监狱人民警察要充分认识自已所肩负的专政使命，勤政廉政、爱岗敬业、执法如山、忠于职守。
四、 依法治监必须要正确处理好的几个问题
当前，在依法治监的理论研究与运作实践中，尽管不乏有一定深度的基础理论，有一定指导意义的实务操作。但是，仍有不少理论与实践问题有待于我们分析与研究，需要我们正确处理。
1、 监狱法治与监狱人治。监狱法治与监狱人治是两种截然不同的治监手段，监狱法治强调法对监狱工作的有权支配和处理；监狱人治则强调人的因素的作用，特别是人的权威、意志、心理倾向和非民主性对监狱工作的有权支配与处理。在人类监狱发展的历史上，各国监狱都曾经历过漫长的监狱人治时期，而后随着资本主义法治思想的传播，欧美许多国家的监狱都先后走上了法治监狱的道路。我国监狱正是在欧风美雨的渲染下，逐步开始了监狱立法，并在二十世纪未期最终确立了依法治监的治监方略。无论是在欧美，还是在中国，通过对监狱历史演变的比较与分析，我们都不难发现监狱法治比监狱人治所具有的优越性。在治监方略上，监狱法治取代监狱人治是一个自然历史过程，它不以任何人的意志为转移。然而，监狱发展的历史与现实也一再启示我们，无论监狱法律发展完善到何种程度，监狱都只能使监狱人治丧失其曾经占据的主导地位，却无法消灭监狱人治的现象，作为一种治监手段，监狱人治将是长久的。法的相对性、条件性告诉我们：法不是万能的。这个道理对监狱工作同样适用。在监狱工作中，虽然现在大力倡导依法治监，但是能够被依之法总是有限的。当碰到具体问题却无法可依时，监狱人治的作用必然突显。尤其是在当前，由于监狱法律的不完善、不配套，以及相互间的矛盾，监狱工作有时会出现无法可依、有法难依的状况，此时，人们往往更习惯于选择人治而不是法治，最明显地表现在总是以领导的意志而后要求作为个人行为选择的出发点和依据。监狱法律滞后性表明，监狱工作中任何新问题、新情况的出现，首先都需要先通过人治的手段进行处理，总结经验、吸取教训，如果这种新问题、新情况属于一种普遍存在的问题，我们则可以将其用立法的方式昭示于全国。可见监狱立法也离不开监狱人治手段的先行作用。总之，为政在人在现时代并没有完全失去它的存在理由。我们认为，监狱法治与监狱人治作为一对矛盾，它们是对立的统一，两者既相互斗争又相互同一，我们在肯定监狱法治的主导地位的同时，决不能无视和否认监狱人治的客观存在及现实作用，因为监狱法治毕竞只是一种理想、目标。在此，有必要指出，我们主张重视监狱人治，决无意于倡导回到监狱人治时代，也不是要主张监狱法治与监狱人治并重，只是希望在努力实现依法治监的宏大目标时，要正确对待这种历史久远但并未被尘封的监狱人治。
2、 监狱法治与监狱德治。一般认为，在治理国家的方略上，依法治国与以德治国从来就是并行不悖的；那么，在治理监狱的举措上，依法治监与以德治监应当是相辅相成、辩证统一的。监狱法律由国家制定或认可，侧重于对监狱法律关系主体的外部行为和后果的要求，它通过国家强制力保证实施；监狱道德是由监狱及社会舆论确立的，它存在于监狱道德主体的思想观念、内心信念和监狱与社会舆论中，着重要求的是监狱道德主体内心世界的善良与高尚，它由监狱道德主体的内心信念、监狱与社会舆论来保证其存在和发生作用。显然，监狱法治与监狱德治互相区别，它们从产生、内容、到作用形式等方面都有所不同。但是两者又密切联系，相互渗透。监狱法治贯穿着监狱德治的精神，监狱法律只有具备了善德质素才能成为良善之法；监狱法律本身就是监狱道德的核心组成部分，凡是监狱法律所规定的，必然是监狱道德所要求的。改造或矫治罪犯、人道主义、尊重罪犯权益，不仅是人类监狱道德发展的必然结果，也是当今世界各国监狱法律的必备内容。行为人的行为如果违反了这些道德规范，监狱法律就可以对这些行为予以强制制裁。监狱德治对监狱法治具有渗透作用，凡是监狱法律起作用的地方，监狱道德都渗透着它的影响。人们对法律的遵守离不开一定的道德素质，监狱法律关系主体道德水平的提高有助于他们自觉遵守监狱法律、进一步发挥监狱法律的作用。因此，在依法治监的新时代，我们认为既要搞好监狱法治建设，也不能忽视监狱德治的建设，应当两手抓、而且两手都要硬。
3、 监狱法律制度的系统化。监狱法律制度的系统化是指采用一定的方式，对已经制定颁布的规范性监狱法律文件进行归类、整理或加工，使其集中起来作有系统的排列，以便于使用的活动。新中国成立以来，我国先后颁布的有关监狱工作的法律法规共有30多项，这些法律法规构成了我国监狱工作依法治监的法律基础，是我国新时期依法治监的基本法律体系。当然，对于这种基础与体系，我们不能盲目乐观，由于各个法律文件颁布的先后时间不同、法律法规的调整对象不尽相同、法律法规的类别各异，因而，在适用监狱法律法规时，人们时常会感到这些法律法规之间的不协调。所以，我们认为，当前，应当着手进行监狱法律法规的系统化工作，要由监狱法律法规的制定机关或有权的国家机关对现有的监狱法律法规进行清理、审查，该废止的立即废止；该修改的修改，要通过对监狱法律法规的清理活动，形成监狱法律制度的和谐、统一，促进监狱法律制度的有机结合。
4、 依法治监与“从严”。依法治监强调以法为本，法是行为的尺度、幅度，监狱的一切工作应当严格依照监狱法律的规定，也可以说，只要行为是在法律所规定的有权范围之内，则行为就应当被认为是合法。从严是对正常工作的严格要求，这种要求往往不是对具体工作如何执行法律制度的严格要求，而是在超越法律制度规定的基础上，另行提出若干具体要求，因而行为虽然符合了法律的一般规定，但不一定就能达到从严的要求。显然，从严要求比依法治监之法有等而高之的结果。从严，从一个善良的动机出发，极有可能导致的是对法律的冒犯。在此，我们认为，在监狱工作日益走向法治化的今天，我们应当严肃执法、依法治监，而不应该动不动就要从严。无论是对监狱人民警察执法工作的要求从严，还是对监狱押犯服刑与改造活动的从严要求，如果超越了法律的规定，则都应当予以否定。
5、 狱务公开与行风监督。依法治监要求监狱狱务公开，通过狱务公开，可以使监狱的执法活动广泛接受社会的各种监督，促进监狱机关公正执法、文明执法，保证监狱机关在减刑、假释、暂予监外执行等执法活动中依法办事，避免司法腐败。当前，不少省份的监狱机关推行了狱务公开，并且采取各种措施，多途径、多形式接受社会监督。特别是许多监狱机关都聘请了行风监督员，加强对监狱人民警察执法活动的行风监督 。但实际上，行风监督员由于多数属于监狱工作的门外汉，他们除了每年由监狱机关专门组织一两次集中参观，稍许增加一些对监狱工作的感性认识外，对于监狱工作的是与非很难说出个子丑演卯。我们认为，如果仅仅是为了一种形式而去筹划对狱务公开的监督，那是根本不可能达到监督目的的。目前的狱务公开与行风监督，由于对行风监督缺乏操作上的合理性、科学性，因而监督徒具新颖的形式，很难受到监督的实效。为了把对狱务公开的行风监督落到实处，我们建议对行风监督形式进行改革，在物色行风监督人员时，应当由监狱上级机关按照条件，统一聘请；在监督人员的构成上，应当由具有法律知识、熟悉监狱工作业务的同志担任行风监督员；对他们开展监督工作要从制度上予以保证，要创造有利条件，方便他们开展行风监督。只有这样，才有可能把行风监督真正落到实处。
电话：0511—2905035
0511-4405368
关于颁发《化工压力容器管理规定》《化工压力容器使用管理规程》的通知
化工部
关于颁发《化工压力容器管理规定》《化工压力容器使用管理规程》的通知
1994年7月13日，化工部
各省、自治区、直辖市化工厅（局）：
为确保化工压力容器安全、稳定、长周期运行，保障人民生命安全和化工生产顺利进行，化工部组织制定了《化工压力容器管理规定》、《化工压力容器使用管理规程》。现予颁发，请认真贯彻执行。
在执行中有何问题，请及时告化工部生产协调司。
附件1、化工压力容器管理规定
第一章 总则
第一条 为确保压力容器安全、稳定、长周期运行，保障人民生命安全和化工生产顺利进行，根据国家有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于固定式压力容器和液化气体槽（罐）车。化工行业固定式压力容器和液化气体槽（罐）车的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造全过程应遵守本规定。
第二章 行业管理
第三条 压力容器设计单位必须具备与所承担设计范围相适应的技术力量和设计手段。应对其所设计的压力容器的安全技术性能负责。第一、二类压力容器设计单位由化工部确认受理后，由省级化工主管部门审查批准，送省级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。第三类压力容器设计单位由化工部审查批准，送劳动部锅炉压力容器安全监察机构备案。
压力容器设计蓝图上必须盖有设计单位资格印章。
第四条 压力容器的制造单位，必须具备保证产品制造质量所必需的加设备、技术力量和检验手段。焊接工人必须经过考试，取得相应认证机构颁发的合格证，才准焊接受压元件。
制造一、二类压力容器的单位须经所在省级化工主管部门和劳动部门锅炉压力容器安全监察机构审查批准。制造三类压力容器的单位须经化工部和劳动部锅炉压力容器安全监察机构审查批准。未履行上述手续的单位，不准制造压力容器和液化气体槽（罐）车。
压力容器制造单位必须按照有关规定，严格执行原材料验收制度、工艺管理制度和产品检验制度，不合格的产品不准出厂。对于产品质量低劣又无有效改进措施的制造单位，取消其制造资格。
压力容器制造单位的检验部门，应对本单位制造的压力容器逐台进行产品质量检验，出具检验报告，并对其检验结果负责。压力容器制造单位应按受劳动部门锅炉压力容器安全监察机构的监督检查。
压力容器、液化气体槽（罐）车的新产品，必须经过试制和省级以上（含省级）化工主管部门鉴定才准批量生产。
第五条 压力容器安全附件的制造单位，必须持有制造许可证才准生产。安全附件的技术性能必须符合国家有关规范、标准的要求。
压力容器安全附件的新产品必须经过试制并经省级以上（含省级）化工主管部门鉴定才准批量生产。
第六条 压力容器安装前须经检查验收，合格后方查安装。
安装压力容器的单位必须具备与其所承担项目相应的施工机具、技术力量和必要的检验手段，并经审查批准后，方可从事压力容器安装施工。安装工作必须严格遵守国家有关标准、规范，保证施工质量。
压力容器安装竣工后，应进行全面检查验收，经试运行合格后，办理竣工交接手续。
第七条 使用压力容器的单位，办理压力容器使用手续后方可投入运行。使用单位应根据压力容器的拥有量及其对安全技术性能的要求，设置专职技术人员、建立健全各项管理制度、加强日常管理，抓好压力容器设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造直至报废的全过程。
使用压力容器的单位必须对操作人员进行技术培训和考核工作，经考核合格由使用单位的安全管理部门发合格证后，方可上岗独立操作。
第八条 使用压力容器的单位，要按照有关规定实行役前检验、定期检验和综合评定工作。检验工作由使用单位自行选择具备相应检验资格的单位进行。从事化工企业检验工作的人员，除经有关部门考核，资格认证外，还须经企业或主管部门进行安全知识考试后，方可从事规定项目范围内的压力容器检验。检验单位必须保证检验质量，检验后应出具检验报告，并对检验结果负责。
任何部门的压力容器检验单位和检验人员在化工行业进行检验工作，必须执行ＨＧ27003－93《在用化工压力容器检验规程》，并接受化工主管部门的管理和劳动部门锅炉压力容器安全监察机构的监督。
企业自主选择的压力容器检验单位对压力容器进行的检验，由企业缴纳检验费。由国家及有关部门选择检验单位对企业进行监督检验，企业不承担检验费。
第九条 修理和改造压力容器的单位，必须具备必要的工装设备、技术力量和检验手段。对压力容器的受压部件进行修理和改造应符合《压力容器安全技术监察规程》和有关标准的要求，重大修理和改造方案报当地主管部门和劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。
第十条 压力容器损坏严重，难以保证安全运行，又无修复价值时，应做报废处理，并将使用证交回发证机构，同时报当地化工主管部门和锅炉压力容器安全监察机构备案。已报废的压力容器不得再做承压设备使用。
第三章 机构与职责
第十一条 化工行业各级主管部门必须有专业人员负责本地区化工企业压力容器的管理和监督检查。化工企业应根据本单位压力容器的拥有量配备相应的专业技术人员负责本企业压力容器的管理工作。
第十二条 化工行业主管部门的主要职责：
1、贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和压力容器有关法规、标准和规范，督促化工企业和有关单位贯彻执行；
2、根据化工生产特点制定有关化工压力容器的安全技术法规、标准和规范；
3、对化工行业压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造单位进行监督检查，发现违反国家有关压力容器安全技术法规、标准和规范的情况时，有权责令该单位予以纠正。
4、检查压力容器使用情况，发现不安全因素，有权责令使用单位限期解决；
5、组织或参与化工行业压力容器的事故调查、分析，提出处理意见。
第十三条 压力容器使用单位的职责
1、必须坚决执行国家有关压力容器的法规，按要求做好压力容器的全过程管理工作；
2、有计划地安排提高压力容器安全状况等级，确保安全生产；
3、企业法定代表人对本企业的压力容器安全使用、管理全面负责；
4、自觉接受主管部门和劳动行政部门的监督检查。
第四章 事故处理
第十四条 压力容器发生事故后，发生事故的单位必须按规定及时上报主管部门、劳动部门。
第十五条 压力容器发生特大事故后，为防止事故扩大或抢救人员而采取必要的措施外，要保护好现场。
第十六条 压力容器发生特大、重大事故后，使用单位的主管部门、当地锅炉压力容器监察机构，必要时应邀请科研等有关单位，共同调查分析事故，有关单位应积极协助。
事故分析中的试验费用，由事故主要责任单位承担。
第十七条 因设计、制造、安装、检验、修理、改造的原因，发生压力容器事故而造成重大损失时，事故主要责任单位应向使用单位赔偿经济损失。
第十八条 对严重违反压力容器安全法规，造成损失的责任人员，企业化工主管部门、锅炉压力容器安全监察机构有权提请有关部门追究行政责任、经济责任直至刑事责任。
第五章 附则
第十九条 本规定由化学工业部负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起执行。
附件2、化工压力容器使用管理规程
1 总则
⒈1为了加强化工压力容器的使用管理，保证化工压力容器的安全运行，确保安全生产，根据《化工压力容器管理规定》的有关规定特制定本规程。
⒈2本规程适用于最高工作压力大于等于0.1ＭＰａ的固定式压力容器。
2 职责
⒉1 各级化工主管部门要监督本地区化工企业严格按照有关规定办理压力容器使用手续，逐步建立和完善本地区压力容器管理台账，切实加强对压务容器的监督管理，并于每年年底将本地区化工企业压力容器使用情况（附件一）报上级化工主管部门并送同级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。
⒉2 压力容器使用单位职责
⒉⒉1 化工企业的技术负责人（厂长、总机械师等）应按本《规程》和国家有关规定，对本单位的压力容器实行综合管理，并对其安全可靠性负领导责任。
⒉⒉2 化工企业设备管理部门职责
a.建立和健全压力容器技术档案；
b.贯彻执行有关压力容器的技术法规和文件；
c.编制和修改企业压力容器安全技术管理规章制度；
d.参与压力容器检验、修理和操作人员的安全技术教育和培训工作；
e.参与压力容器的安装、验收及试车工作；
f.检查压力容器运行、维修和安全附件校验工作；
g.负责压力容器检验、修理、改造和报废等技术审查工作；
h.编制压力容器年度定检计划和检修计划并负责实施；
i.向化工主管部门和当地劳动部门上报本企业压力容器管理年报、定期检验计划和实施情况（附件二）；
j.负责压力容器安全等级变更工作；
k.负责压力容器过户审查工作；
l.负责压力容器工艺参数提高的审批工作；
m.参与或组织压力容器事故的分析与报告；
⒉⒉3 化工企业安全管理部门职责
a.负责对压力容器使用、管理、检测的监督检查；
b.负责压力容器操作的安全教育培训、考核、发证；
c.掌握本企业压力容器安全状况等级，对监控使用的压力容器要加强监督管理；
d.负责组织压力容器事故分析及处理工作；
⒉⒉4 生产使用部门的职责
a.操作人员必须通过技术培训和安全教育，并经考核合格持安全操作证上岗；
b.严格按操作规程操作，严禁超温、超压、超负荷运行；
c.严格执行巡回检查制度，发现问题及时处理或上报；
d.认真填写岗位原始记录和交接班记录；
e.对停用封存和备用压力容器应定期进行维护保养。
⒉3 压力容器检验单位
a.从事压力容器检验的单位必须经资格认证后，才能从事其资格规定项目范围内的压力容器检验工作；
b.按照国家和化工部有关规定、规程和标准，进行化工压力容器检验，准确评定安全状况等级（附件三），签发检验报告，并对检验结果负责。
c.对经检验确认安全状况等级为四级和五级的压力容器，必须上报化工主管部门并抄送同级劳动部门。
d.检验工作接受劳动部门锅炉压力容器安全监察机构的监督。
⒊ 前期管理
⒊1 新压力容器到货后必须经开箱检查，清点检查无误后方可入库。开箱检查的主要内容：
a.按装箱单清点件数无误；
b.压力容器和零部件无损坏；
c.技术资料和文件齐全。
⒊2 新压力容器（含现场组装的容器）必须由企业有关专业人员或委托具有资格的检验单位进行役前检验，以确认压力容器制造质量符合国家有关规范、标准要求后，方可进行安装。对役前检验中发现的超标缺陷，由企业与制造厂联系，由制造单位负责处理。
⒊3 由外单位调入的在用压力容器，必须认真审查其技术档案，进行内外部检验，经检验合格后方可进行安装。
⒊4 安装（含现场组装）压力容器时，企业工程项目负责部门应派质量检查人员或委托第三方对压力容器安装（组装）过程的质量控制点及隐蔽工程监督检查，并做好记录。
⒊5 压力容器安装（组焊）竣工后，由企业工程项目负责部门组织有关部门共同对压力容器的安装质量进行全面检查验收。
竣工验收应抓好以下几个环节：
a.技术资料齐全，包括：竣工图样、产品质量证明书（现场组焊压力容器必须具有组焊和质量检验的技术资料）及产品合格证；
b.压力容器外观检查和几何尺寸测定；
c.焊缝外观、焊接试板与材料的理化检验报告应符合图样要求；
d.热处理报告应与技术要求相符；
e.压力容器附件及内部组装件符合图样要求；
f.无损探伤和耐压试验等检验项目与结果应符合要求；
g.安全附件的检验项目及结果应符合有关要求；
h.压力容器的保温、防腐和静电接地应符合有关要求。
⒊6 经验收合格的压力容器，由安装单位会同企业有关部门制订试车方案，并严格按方案进行试车。凡图样规定需做气密性试验的，应在液压试验合格（不能进行液压试验的压力容器，须经内外部检验合格）后，进行气密性试验。
⒊7 试车合格后，安装单位向使用单位办理移交手续时，必须将压力容器全部技术资料、图样、安装调试记录、役前检验报告和附带工具移交给企业设备管理部门。
4 技术基础管理
⒋1 安全操作规程
企业要根据生产工艺要求和压力容器技术性能制定压力容器安全操作规程（或包含在工艺操作规程内），其内容至少应包括：
a.压力容器操作工艺指标及最高或最低（指真空容器）工作压力、最高或最低（指低于－20℃）工作温度；
b.压力容器操作程序及注意事项；
c.巡回检查的主要项目和部位，运行中可能出的异常现象和防范措施及排除方法；
d.压力容器封存、备用及正常使用的保养方法。
⒋2 设备技术档案
企业应对压力容器逐台建立设备技术档案。内容应包括：
a.压力容器登记卡（附件四）；
b.设计图样以及应具有的设计、安装、（使用）说明书。对中、高压反应容器和储存容器应具备强度计算书；
c.压力容器制造、安装及竣工验收有关资料包括：竣工图、产品合格证、质量说明书。
现场组装的压力容器除上述文件和资料外，还应有施工单位提供的组焊和质量检验的技术资料；
d.压力容器役前检验报告；
e.压力容器定期检验报告；
f.检修、改造记录及有关技术文件和资料；
g.故障记录及事故报告；
h.安全附件定期校验、修理、更换记录。
⒋3 对在用压力容器技术资料不全或状况不明者，必须及时补齐或经技术鉴定予以确认。
a.主要受压元件材质鉴别（化学成分分析，必要时进行硬度测定和金相检验）及强度核算；
b.母材、焊缝内部和表面是否存在缺陷；
c.主要受压原件的几何尺寸、壁厚、制造情况（错连量、棱角、筒体不园度）及腐蚀情况。
d.对于无图纸的压力容器，至少要补齐结构示意图；
e.根据综合分析检验结果，得出该压力容吕的鉴定报告。
5 检验与修理
⒌1 压力容器的使用单位，必须按规定安排压力容器的定期检验工作。压力容器及其安全附件的检验应按照ＨＧ27003－93《在用化工压力容器检验规程》的要求，结合设备的大、中修和系统装置停车检修来进行。
⒌2 压力容器使用单位必须按照ＨＧ25001－91《压力容器维护检修规程》的要求，有计划地安排压力容顺的修理和改造工作，逐步提高压力容器的安全状况等级。
⒌3压力容器内部有压力时，不得进行紧固作业。对于特殊的生产过程，需要带温带压紧固螺栓，使用单位必须按设计要求，制定有效的操作要求和防护措施，并经使用单位技术负责人批准。在实际操作时，使用单位安全部门应派人进行现场监督。
6 使用管理
⒍1 固定式压力容器应符合的基本要求：
⒍⒈1 新压力容器经役前检验，安全状况等级评定为1级或2级或经妥善处理后安全状况等级达到2级（包括2级）以上。
⒍⒈2 在用压力容器经定期检验、安全状况等级核定为1、2、3级的或经修复安全状况等级达到3级（包括3级）以上。
⒍2 保温与防腐
⒍⒉1 工艺介质为液化气体或易燃物质的容器，必须做好保温、保冷、防晒、防冻、防静电措施，严禁使用可燃性保温（保冷）材料，保温层（保冷层）应有效、完整。
⒍⒉2 压力容器的防腐措施应经济合理、安全、可靠。
⒍3 使用证的办理
⒍⒊1 压力容器使用单位必须按规定办理压力容器使用证（附件五）。
⒍⒊2 使用证必须与压力容器相对应，不得借用或延用，不许涂改。
⒍⒊3 在用压力容器不按规定进行定期检验，又不向化工主管部门申报者，主管部门有权责令停止该压力容器的使用，收回使用证。
⒍⒊4 危及安全的压力容器，在规定期限内不进行修复或采用有效措施妥善处理，应停止使用。
⒍4 当压力容器出现下列异常现象之一时，应立即采取紧急措施，按规定的报告程序，及时向企业有关部门报告。
a.压力容器工作压力、介质温度或壁温超过允许值，采取措施得不到有效控制；
b.主要受压元件发生裂纹、鼓包、变形、泄漏等危及安全的缺陷；
c.安全附件失效；
d.接管、坚固件损坏；
e.外界事故直接威胁压力容器安全运行；
f.充装过量；
g.液位失控；
h.发生严重振动。
7 变更与判废
⒎1 安全状况等级变更
在用压力容器经内外部检验或修复后，检验单位应根据ＧＨ27003－9。《在用化工压力容器检验规程》的有关规定重新核定安全状况等级。若安全状况等级有变更，使用部门应持有关资料和检验报告，按⒍3款办理变更手续。
⒎2 过户变更
⒎⒉1 压力容器过户前，使用部门应持拟过户压力容品的使用证和登记卡，向原使用登记部门办理注销手续，并由原使用登记部门在使用证和登记表上加盖过户标记。
⒎⒉2 压力容器过户时，原使用单位应将该压力容器的使用证及全部技术资料一并移交接收该容器的使用单位。
⒎⒉3 过户压力容器在使用前，使用单位必须按⒍3款及⒊3款有关规定办理。
⒎3 使用条件变更
改变压力容器的使用条件（介质、温度、压力、用途等）时，压力容器的使用单位应持改变使用条件的有关技术资料到安全管理部门办理变更手续。
⒎4 报废
⒎⒋1 经检验确认判废的压力容器，使用部门必须办理报废和注销手续。
⒎⒋2 已报废的压力容器，不得再做承压容器使用，也不准做为压国容器转让、销售。
8 附则
⒏1 压力容器发生事故时，发生事故的单位必须按规定报告化工主管部门和劳动部门锅炉压力容器安全监察机构。
⒏2 本规程由化学工业部负责解释。
⒏3 本规程自发布之日起执行。
附表：在用化工压力容器情况
一九 年
化综专03表
填报单位名称： 年后一个月内报出
┏━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ 固定式压力容器 ┃
┃ ├─┬────┬────┬────┬───────┨
┃ │总│应检台数│实检台数│定检率％│安全状况等级 ┃
┃单位名称│ ├────┼────┼────┼───┬─┬─┨
┃ │台│ 内外部│ 内外部 │内外部 │ │ │ ┃
┃ │ │ ───│ ─── │─── │1￣3│4│5┃
┃ │数│ 耐压 │ 耐压 │ 耐压 │ │ │ ┃
┠────┼─┼────┼────┼────┴───┴─┴─┨
┃合 计 │ │ │ │ ┃
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以下按企业逐一填报
────┬─┬────┬────┬────┬──┬─┬─┬─┐
────┼─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
────┼─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
────┼─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
────┼─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
────┼─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
────┴─┴────┴────┴────┴──┴─┴─┴─┘
以下填写安全状况等级为4、5级压力容器的名称及采取的措施
──────────────────────────────
主管负责人： 填表人： 填表日期：
续表
化综专03表
填报单位名称： 年后一个月内报出
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 液化气体铁路罐车 ┃
┠─┬────┬────┬────┬───────┨
┃总│应检台数│实检台数│定检率％│安全状况等级 ┃
┃ ├────┼────┼────┼───┬─┬─┨
┃台│ 内外部│ 内外部 │内外部 │ │ │ ┃
┃ │ ───│ ─── │─── │1￣3│4│5┃
┃数│ 耐压 │ 耐压 │ 耐压 │ │ │ ┃
┠─┼────┼────┼────┼───┼─┼─┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┗━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━┷━┛
以下按企业逐一填报
┌─┬────┬────┬────┬──┬─┬─┬─┐
├─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
├─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
├─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
├─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
├─┼────┼────┼────┼──┼─┼─┼─┤
└─┴────┴────┴────┴──┴─┴─┴─┘
以下填写安全状况等级为4、5级压力容器的名称及采取的措施
──────────────────────────────
主管负责人： 填表人： 填表日期：
续表
化综专03表
填报单位名称： 年后一个月内报出
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 液化气体汽车槽车 ┃
┠─┬────┬────┬────┬───────┨
┃总│应检台数│实检台数│定检率％│安全状况等级 ┃
┃ ├────┼────┼────┼───┬─┬─┨
┃台│ 内外部│ 内外部 │内外部 │ │ │ ┃
┃ │ ───│ ─── │─── │1￣3│4│5┃
┃数│ 耐压 │ 耐压 │ 耐压 │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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以下按企业逐一填报
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以下填写安全状况等级为4、5级压力容器的名称及采取的措施
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主管负责人： 填表人： 填表日期：
在用化工压力容器情况
一九 年
化综专03表
企业名称： 年后十日内报出
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┃ │ 固定式压力容器 ┃
┃ ├─┬────┬────┬────┬───────┨
┃ │总│应检台数│实检台数│定检率％│安全状况等级 ┃
┃单位名称│ ├────┼────┼────┼───┬─┬─┨
┃ │台│ 内外部│ 内外部 │内外部 │ │ │ ┃
┃ │ │ ───│ ─── │─── │1￣3│4│5┃
┃ │数│ 耐压 │ 耐压 │ 耐压 │ │ │ ┃
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┃合 计 │ │ │ │ ┃
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以下按分厂（车间）填报
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以下填写安全状况等级为4、5级压力容器的名称及采取的措施
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主管负责人： 填表人： 填表日期：
续表
化综专03表
企业名称： 年后十日内报出
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 液化气体铁路罐车 ┃
┠─┬────┬────┬────┬───────┨
┃总│应检台数│实检台数│定检率％│安全状况等级 ┃
┃ ├────┼────┼────┼───┬─┬─┨
┃台│ 内外部│ 内外部 │内外部 │ │ │ ┃
┃ │ ───│ ─── │─── │1￣3│4│5┃
┃数│ 耐压 │ 耐压 │ 耐压 │ │ │ ┃
┠─┼────┼────┼────┼───┼─┼─┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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以下按分厂（车间）填报
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以下填写安全状况等级为4、5级压力容器的名称及采取的措施
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主管负责人： 填表人： 填表日期：
续表
化综专03表
企业名称： 年后十日内报出
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 液化气体汽车槽车 ┃
┠─┬────┬────┬────┬───────┨
┃总│应检台数│实检台数│定检率％│安全状况等级 ┃
┃ ├────┼────┼────┼───┬─┬─┨
┃台│ 内外部│ 内外部 │内外部 │ │ │ ┃
┃ │ ───│ ─── │─── │1￣3│4│5┃
┃数│ 耐压 │ 耐压 │ 耐压 │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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以下按分厂（车间）填报
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以下填写安全状况等级为4、5级压力容器的名称及采取的措施
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主管负责人： 填表人： 填表日期：
压力容器安全状况等级评定
安全状况等级应根据检验结果评定，以其中评定项目等级最低者，作为评定级别。
一、主要受压元件材质
1、用材与原设计不符
（1）如材质清楚，强度校核合格，经检验未查出新生缺陷（不包括正常的均匀腐蚀），若性能优于设计用材的，不影响定级；若性能劣于设计用材的，定为3级；如使用中产生缺陷，并确认是用材不当所致，则定为4级5级。
（2）Ｑ235－ＡＦ（Ａ3Ｆ、ＡＹ3Ｆ）材质的压力容器，若属于下列条件之一者定为5级：
a.槽、罐车；
b.用于盛装易燃或毒性程度为极度、高度危害介质的容器。
2、材质不明
对于经检验未查出新生缺陷（不包括正常的均匀腐蚀），并按钢号Ａ3的材料校核其强度合格者，可定为3级；如有缺陷，可根据相应条款进行安全等级评定。Ⅲ类压力容器，Ⅱ类反应容器和贮存容器可定4级或5级，槽、罐车，定为5级。
3、材质劣化
如发现石墨化、晶间腐蚀、氢损伤、脱碳、渗碳等脆化缺陷时，根据材料的劣化程度，可定为4级或5级。
二、结构不合理
1、封头主要参数不符合现行标准，但经检验未查出新生缺陷（不包括正常的均匀腐蚀），可定为2级或3级；如有缺陷，可根据相应的条款进行安全状况等级评定。
2、封头与筒体的连接型式，如采用单面焊对接结构，且存在未焊透时，Ⅲ类压力容器、Ⅱ类反应容器和贮存容器、槽、罐车可定为5级，其他压力容器根据未焊透情况，可定为3级到5级。
采用搭接结构的，可定为4级或5级。
不等厚度板（锻）件对接接头，按规定应削薄处理，而未处理的，经检验未查出新生缺陷（不包括处理正常的均匀性腐蚀），可定为3级，否则定为4级或5级。
3、焊缝布置不当（包括采用“＋”字焊缝），或焊缝间距小于规定值，经检验未查出新生缺陷（不包括正常的均匀腐蚀），可定为3级；如查出新生缺陷，并确认为是由于焊缝布置不当引起的则定为4级或5级。
4、按规定应采用全焊透结构的角焊缝或接管角焊缝，而没有采用全焊透结构的主要受压元件，如未查出新生缺陷（不包括正常的均匀腐蚀），可定3级，否则定为4级或5级。
5、如开孔位置不当，经检验未查出新生缺陷（不包括正常的均匀腐蚀），可定为3级或4级。如孔径超过规定，其计算和补强结构经过特殊考虑的，不影响定级；未作特殊考虑或该补强，但补强不够的，可定为4级或5级。
三、表面裂纹
1、内、外表面不允许有裂纹。
2、对外表面裂纹，其深度在壁厚余量范围内，打磨后需补焊的，不影响定级；其浓度超过壁厚余量，打磨后进行补焊合格的，可定为2级或3级。
3、对内表面裂纹，其深度在壁厚余量范围内，打磨后不需进行补焊的，可定为2级或3级；其深度超过壁厚余量，打磨后进行补焊合格的，可定为3级。对于应力腐蚀敏感体系，频繁升卸压或压力波动较大的容器，则定为3级或4级。
四、机械损伤、工卡具焊迹、电弧灼伤及变形
1、机械损伤、工卡具焊迹和电弧灼伤，打磨后不需补焊的，不影响定级；补焊合格的，可定为2级或3级。
2、变形可不处理的，不影响定级；根据变形原因分析，继续使用不能满足强度和安全要求者，可定为4级或5级。
五、表面焊缝咬边
内表面焊缝咬边深度不超过0.5ｍｍ，连续长度不超过100ｍｍ，且焊缝两侧咬边总长度不超过该焊缝长度的10％，外表面焊缝咬边深度不超过1.0ｍｍ，连续长度不超过100ｍｍ，且焊缝两侧咬边总长度不超过该焊缝长度的15％，检验时如未查出新缺陷（如焊趾裂纹），可定为2级或3级；查出新生缺陷或超过上述要求的，应予修复。对低温压力容器，应力腐蚀敏感体系、频繁升卸压或压力波动较大的容器，其焊缝咬边，应打磨消除，不需补焊的，不影响定级，经补焊合格的，可定为2级或3级。
六、腐蚀缺陷
1、分散的点腐蚀，如同时符合下列条件的，不影响定级：
a.最大腐蚀深度不超过壁厚（扣除腐蚀裕量）的1／5；
b.在直径为200ｍｍ的范围内，点腐蚀面积不超过40平方厘米或沿任一直径点腐蚀长度之和不超过40ｍｍ。
2、区域型溃疡腐蚀，如按剩余最小壁厚（扣除到下一次检验期腐蚀量的2倍），强度校核合格，不影响定级；强度校核不合格，经补焊合格的，可定为2级或3级。
七、错连量或棱角超标
应根据具体情况进行综合评定：
1、属一般超标，可打磨或不作处理，定为2级或3级；
2、属严重超标，经该部位焊缝内外部无损探伤抽查，如无较严重缺陷存在，可定为3级；若伴有裂纹、未熔合、未焊透等严重缺陷，定为4级或5级。
八、焊缝有埋藏缺陷
1、采用射线探伤时的评定：
（1）单个圆形缺陷的长径大于壁厚的1／2或大于9ｍｍ时，定为4级或5级；圆形缺陷的长径小于壁厚的1／2或9ｍｍ，其相应的安全状况等级见表1和表2。
（2）当存在现行制造标准允许的非圆形缺陷时，不影响定级；存在其他非圆形缺陷时，相应的安全状况等级见表3。
2、采用超声波探伤时的评定：
（1）对反射波高位于ＧＢ11345－89规定的Ⅱ区的缺陷按表4评定安全状况等级。
（2）当发现反射波高位于ＧＢ11345－89规定的Ⅲ区，指示长度≥20ｍｍ的缺陷；或反射波高超过定量线，检测者判定为裂纹等任何长度的危害性缺陷时，安全状况等级均评定为5级。
表1 按规定只要求局部探伤的压力容器（不包括低温压力容器）圆形缺陷与相应的安全状况等级
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评定区，ｍｍ │ 10×10 │ 10×20 10×30
实测厚度，ｍｍ ├─────┬───────┬───────┼───────┬────────┬─────
缺陷点数 │ │ │ │ │ │
安全状况等级 │ ｔ≤10│10〈ｔ≤15│15〈ｔ≤25│25〈ｔ≤50│50〈ｔ≤100│ｔ〉100
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
2 │ 6￣9 │ 12￣15 │ 18￣21 │ 24￣27 │ 30￣33 │36￣39
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
3 │10￣12│ 16￣18 │ 22￣24 │ 28￣30 │ 34￣36 │40￣42
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
4 │13￣15│ 19￣21 │ 25￣27 │ 31￣33 │ 37￣39 │43￣45
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
5 │ 〉15 │ 〉21 │ 〉27 │ 〉33 │ 〉39 │ 〉45
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注：圆形缺陷尺寸换算成缺陷点数，以及不计点数的缺陷尺寸要求，见ＧＢ3323－87的规定。
表2 按规定要求全部探伤的压力容器、低温压力容器、Ⅷ类压力容器、Ⅱ类反应容器和贮存容器
及槽、罐车圆形缺陷与相应的安全状况等级
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评定区，ｍｍ │ 10×10 │ 10×20 10×30
实测厚度，ｍｍ ├─────┬───────┬───────┼───────┬────────┬─────
缺陷点数 │ │ │ │ │ │
安全状况等级 │ ｔ≤10│10〈ｔ≤15│15〈ｔ≤25│25〈ｔ≤50│50〈ｔ≤100│ｔ〉100
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
2 │ 3￣6 │ 6￣9 │ 9￣12 │ 12￣15 │ 15￣18 │18￣21
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
3 │ 7￣9 │ 10￣12 │ 13￣15 │ 16￣18 │ 19￣21 │22￣24
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
4 │10￣12│ 13￣15 │ 16￣18 │ 19￣21 │ 22￣24 │25￣27
────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼─────
5 │ 〉12 │ 〉15 │ 〉18 │ 〉21 │ 〉24 │ 〉27
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注：圆形缺陷尺寸换算成缺陷点数，以及不计点数的缺陷尺寸要求，见ＧＢ3323－87的规定。
表3 非圆形缺陷与相应的安全状况等级
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│ 缺陷尺寸 │
缺陷位置 ├─────┬─────┬──────┤ 安全状况等级
│ 未熔合 │ 未焊透 │ 条状夹渣 │
────────────┼─────┼─────┼──────┼───────
球壳对接焊缝； │H≤0.1t且 │H≤0.15t且│H≤0.2t且 │
圆筒体纵焊缝， │H≤2mm │H≤3mm │H≤4mm │ 4
以及与封头连接的环焊缝│L≤t │L≤2t │L≤t │
────────────┼─────┼─────┼──────┼───────
圆筒体环焊缝 │H≤0.15t且│H≤0.20t且│H≤0.25t且 │
│H≤3mm │H≤4mm │H≤5mm │ 4
│L≤2t │L≤4t │L≤6t │
━━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━
注：表中H是指缺陷在板厚方向的尺寸，亦称缺陷高度；L是指缺陷长度
表4
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│ 允许单个缺陷指标长度,mm
安全状况等级 ├─────────┬────────
│ 纵 逢 │ 环 缝
─────────┼─────────┼────────
2 │2/3■;最小为15mm │3/4■;最小为20mm
─────────┼─────────┼────────
3 │3/4■;最小为20mm │■;最小为25mm
─────────┼─────────┼────────
4 │■;最小为25mm │1.5■;最小为30mm
─────────┼─────────┼────────
5 │小于4级者 │大于4级者
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注：相邻两缺陷间距小于8mm，两缺陷指标长度之和作为单个缺陷指示长度；■为容器壁厚
九、夹层缺陷
1 与自由表面平行的夹层，不影响定级；
2 与自由表面夹角小于10°的夹层，可定为2级或3级；
3 与自由表面夹角大于或等于10°的夹层，需计算在板厚方向投影的长度，定为4级或5级。
4 若介质中含湿Ｈ2Ｓ或ＨＣＮ时，则应相应降低一个级别。
十、使用过程中产生的鼓包
应查明原因，并判断其稳定情况，定为4级或5级。
十一、耐压试验不合格
属于容器本身原因的，定为5级。
附件3、略
