甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省农村集体资产管理条例》的决定

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河北省人民政府


河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定

(2002年7月11日河北省人民政府第54次常务会议通过 2002年9月10日河北省人民政府令〔2002〕第12号公布 自2002年10月1日起施行)




第一章总则

第一条为加强本省国际金融组织和外国政府贷款及其项目的管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本省利用国际金融组织和外国政府贷款及贷款项目。

第三条本规定所称国际金融组织贷款，包括世界银行贷款和亚洲开发银行贷款以及与该两机构贷款相关的联合融资贷款。

本规定所称外国政府贷款，包括外国政府提供的优惠贷款以及北欧投资银行和北欧发展基金贷款。

第四条省财政部门和省计划部门依照职责分工，负责本省利用国际金融组织和外国政府贷款的有关管理工作。

第二章贷款的转贷管理

第五条国际金融组织贷款的转贷管理，按照贷款项目的不同性质采取不同的方式进行：

(一)公益性项目，包括卫生、教育、水利、环保、扶贫、市政设施等，其贷款由国务院财政部门直接转贷给省人民政府，省财政部门代表省人民政府再转贷给各设区市人民政府或省项目主管部门，各设区市财政部门作为当地政府的代表，承担贷款的再转贷管理与还贷责任，省主管部门承担省本级贷款的管理与还贷责任。

(二)基础性项目，包括能源、交通、通讯及农业、林业等，其贷款主要由国务院财政部门直接转贷给国家开发银行，再由国家开发银行转贷给本省有关项目单位；但属于非经营性质的基础性项目贷款(主要是农、林类项目)，其转贷管理按公益性项目进行。

(三)竞争性项目，主要包括工业项目等，其贷款由国务院财政部门转贷给国有商业银行或非银行金融机构，再由国有商业银行或非银行金融机构转贷给本省有关具体项目单位。

第六条外国政府贷款的转贷管理，按照贷款不同的还款责任，分为三种类型：

(一)第一类项目，是指各级财政部门经审查评估同意作为借款人，并承担偿还责任的项目，其贷款由省财政部门通过各设区市人民政府逐级转贷。

(二)第二类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，各级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。

(三)第三类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人的项目。

第七条国际金融组织和外国政府贷款是我国政府主权外债，各级政府应加强对主权外债工作的领导，协调和解决全省贷款项目借、用、还过程中重大问题。

第八条上级财政部门直接转贷给当地人民政府的贷款项目，当地财政部门作为当地人民政府的债权债务代表和外债归口管理机构，应全面负责本地贷款的统一管理、项目指导、协调及监督，实施对贷款项目资金、财务、债务有关的管理工作。

由财政部门担保的贷款项目，各级财政部门应参与项目的前期准备工作，掌握项目的资金和财务状况，加强对项目及项目单位的资金监控，督促项目单位按期偿还债务。

由转贷银行转贷给项目单位的贷款项目，各级财政部门应按照本规定有关条款，参与其贷款申请的审查及项目有关前期准备工作，同时对其实施必要的贷款债务监督与统计，但不承担任何债务责任。

第九条由国务院财政部门直接转贷给省人民政府的每个贷款项目，可根据项目的性质和需要设立临时项目管理办公室(以下简称项目办)，负责具体组织、协调项目的准备以及具体执行工作。项目办一般应设立在项目的行业主管部门。各项目办在业务上接受计划部门和财政部门的监督和指导。

第十条通过省财政部门直接转贷给设区市人民政府的多市联合项目，省有关部门应根据项目的实际需要，在本部门内建立或确定临时项目办，统一负责本单位内部的协调管理以及必需的项目的组织、实施及技术协调与指导工作。

第十一条由转贷银行转贷的贷款项目，本省有关部门和项目单位可根据实际和转贷银行的要求成立相应的项目执行机构。

第三章贷款项目规划的制订和申报

第十二条本省利用国际金融组织贷款和外国政府贷款规划，由省计划部门会同省财政部门研究制订。

利用国际金融组织贷款规划制订和申报程序为：

(一)各设区市或省行业主管部门，根据当地或部门经济发展的战略和优先重点，向省计划部门和省财政部门提出本地区或本部门利用国际金融组织贷款的计划与申请，并随同贷款申请提交项目初始文件。

(二)省计划部门会同省财政部门根据各设区市和各部门的贷款申请和项目初始文件，研究制订出全省利用世行贷款及亚行贷款的三年滚动规划，经与省主管部门磋商后，联合上报省人民政府批准。

(三)省计划部门和省财政部门按照省人民政府批准的贷款规划，联合或分别向国家计划部门、财政部门提出利用贷款申请。

利用外国政府贷款计划制订和申报程序为：

(一)各设区市或省行业主管部门，根据当地或部门经济发展战略和优先重点，向省计划部门和省财政部门提出利用外国政府贷款的计划与申请，省计划部门与省财政部门共同磋商后制定年度利用外国政府贷款计划方案。

(二)确定拟利用外国政府贷款的项目，按照国家有关规定，通过计划部门完成立项审批。

(三)各设区市财政部门对贷款项目及项目单位的有关情况进行审查，在综合考虑当地财政承受能力和债务负担能力基础上，向省财政部门提出利用外国政府贷款申请及相关文件。

(四)对符合申报条件的贷款项目，由省计划部门和财政部门联合或分别向国家计划部门、财政部门提出利用外国政府贷款的申请及相关文件。

第十三条各设区市独立项目的贷款申请应由各设区市计划部门商市财政部门同意后，分别或联合上报省计划部门和省财政部门；由省行业主管部门牵头提出的涉及市的贷款申请，如贷款债务由项目市承担，则需经项目所涉及市财政与计划部门的同意后方可上报。

第十四条各设区市或省行业主管部门在接到省计划部门与省财政部门关于其项目列入国际金融组织和外国政府贷款规划的通知后，方可正式进行与利用贷款有关的后续工作，并按照国家项目建设程序的要求，按规定报批项目建议书和可行性研究报告。对未经计划部门批准可行性研究报告的项目，各地方、各部门在对外联系交往中一律不得做出承诺。

第四章贷款项目前期准备管理

第十五条贷款项目的前期准备应符合国内有关程序，在项目前期准备阶段应完成国内有关各项报批工作；项目单位应在国际金融组织和外国政府贷款机构的帮助下，制订出与贷款项目实施有关的各项行动计划。

第十六条贷款项目的前期准备工作主要由项目单位负责完成。各级财政部门应对直接转贷给当地政府的贷款项目的前期准备工作进行监督和检查，对于项目设计和实施方案中的非技术性问题，尤其是经济、财务、计划、配套资金落实及贷款使用和偿还方案等方面的问题，各级财政部门应负责进行审查，并向上级财政部门出具书面审查意见。

各级计划部门应参与重大项目的有关对外磋商(包括国外贷款机构对项目的调查评估)活动，做好项目规模、建设内容等问题的把关工作。

第十七条项目单位应在项目前期准备阶段充分落实项目所需的国内配套资金，提出具体的资金来源和安排计划，并提供有效的资金承诺文件。

第十八条在项目前期准备阶段，各级财政部门基本确定贷款转贷条件。项目单位在准备项目时，其经济与财务的预测应按照财政部门同意的转贷条件进行。

第十九条省财政部门负责安排直接转贷给本省人民政府项目相关协定的谈判、签署与生效工作。有关市及主管部门应按要求准备和提供完成协定谈判、签署和生效所需的有关文件。

第五章贷款项目执行、监督

与运营管理
第二十条省财政部门负责对国务院财政部门直接转贷给本省及通过政府担保的贷款项目的执行进行监控与政策指导。

项目执行中涉及对外贷款协定内容修改的任何事项，均应由省财政部门通过国务院财政部门正式对外提出与协商，其他任何部门或单位均无权对外正式提出或承诺。

第二十一条项目单位负责贷款项目的具体执行。项目执行中的有关活动，应按照国家和省财政部门及相关贷款机构的规定和要求组织进行。

项目单位应通过同级财政部门，及时将项目进度报告及相关财务报告提交上级财政部门以及相应的国际金融组织和外国政府贷款机构。

第二十二条贷款资金的使用应符合与相关贷款机构签署的贷款协定中所规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。

本省所有贷款项目的年度审计报告由省级审计部门负责。各设区市、县审计部门应根据上级审计机关的授权，对贷款项目的财务状况和财务决算进行审计。各级财政部门、项目单位和转贷方银行应积极配合审计部门做好审计工作。省审计部门应向省财政部门通报审计中发生的较大问题，并将提交给国家审计署及国际金融组织和外国政府贷款机构的审计报告同时抄送省财政部门。

第二十三条各级财政部门应负责由上级财政部门直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目的财务管理工作，负责对项目执行的各项主要活动进行监督与检查。

第二十四条贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算并对项目的实施过程进行全面的评价和总结，编写项目竣工报告。

各级财政部门应参与直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目的评价与总结。

第二十五条项目建设完成后，项目单位应制订出项目未来的运营计划，并根据该运营计划，监测项目的实际运营情况。

各级财政部门应参与直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目运营计划的制订工作，加强对项目运营计划的实施情况进行监督检查。

第二十六条各项目单位在项目实施阶段，应就利用国际金融组织和外国政府贷款的项目，进行独立的财务管理和会计核算。

已完成项目实施、办理整个项目竣工决算手续的项目单位执行所属行业的财务会计制度。

第二十七条利用国际金融组织和外国政府贷款建成的项目，在有利于项目效益的发挥和投资回收的情况下，原则上可以进行经营权转让或所有权结构的调整，但必须符合国家的有关法规、政策，并得到国家有关审批部门的批准。

对于在建项目或贷款债务尚未偿还完毕的已完工项目，在进行上述经营权或所有权调整前，应征得贷款转贷及担保部门和国际金融组织或外国政府贷款机构的同意，并与贷款转贷及担保部门就有关剩余债务的偿还安排达成协议。

第六章贷款债务管理

第二十八条贷款签约后，项目单位和有关部门应及时到外汇管理部门办理外债登记。有关贷款的结售汇及具体外债登记等事宜，按国家有关法律和外汇管理部门的有关规定执行。

第二十九条各设区市人民政府应严格遵守出具的担保协议和与省财政部门签订的转贷协议，提前做好贷款项目还本付息付费的资金需求预测和准备，保证到期债务按时足额偿还。

第三十条通过上级财政部门转贷给当地政府并由当地财政负责统还的贷款债务支出，应统一纳入当地财政预算管理。

第三十一条各级政府、各项目单位应按规定设立贷款还贷准备金。各级政府的还贷准备金由各级财政部门设立并管理；项目单位的还贷准备金应在财政部门监管下，专户储存。

第三十二条省财政部门应建立严格的贷款债务拖欠处罚制度。

对各设区市拖欠省财政部门转贷和出具担保的贷款债务，省财政部门应在每年与市财政进行转移支付结算时，予以相应扣减。对省直有关部门拖欠省财政部门转贷和出具过担保的贷款债务，省财政部门应在安排下年度部门预算时从其专款或事业费中抵扣，或采取其他必要措施予以收回。在还清欠款前，省财政部门应暂停该设区市或省行业部门项目的准备工作，并对所有拖欠债务加收滞纳金。

第三十三条省财政部门应加强对各部门、各地区和项目单位的债信审查，实行债信等级评审和监督制度，并按照国务院财政部门规定和国际通用的标准，设立相应的债务控制警戒线，以防止债务偿还出现困难。

各转贷银行应协助当地财政部门建立地区债务监控体系，积极提供向本地区的贷款转贷情况，配合做好债务统计分析工作。

第三十四条各级债务人为降低风险需使用金融衍生工具的，应报有关部门和通过省财政部门报国务院财政部门批准，并遵守国家的有关规定，同时应建立相应的内部监督和控制系统，禁止以风险管理为名进行投机。

第七章附则

第三十五条本省现行与国际金融组织和外国政府贷款管理有关的各项规定及办法在本规定颁布后仍继续有效，但其中与本规定有冲突的，以本规定为准。

第三十六条本规定自2002年10月1日起施行。


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第８７号）


　　《吉林省东辽河流域水污染防治办法》已经１９９７年１２月２４日省政府第６３次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年十二月三十一日

　　　　　　　　　　 吉林省东辽河流域水污染防治办法



　　第一条　为了加强东辽河流域水污染防治，保护和改善水质，保障人体健康和人民生活、生产用水，根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关规定，结合东辽河流域实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内东辽河流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。


　　第三条　本办法所称东辽河流域是指东辽河、昭苏台河、条子河和西辽河的干流及其支流流经的地域。


　　第四条　省东辽河水系污染防治领导小组（以下简称领导小组）负责协调、解决有关东辽河流域水污染防治的重大问题，监督、检查东辽河流域水污染防治工作的实施。


　　第五条　东辽河流域水污染防治目标由东辽河水系污染防治领导小组制定，报省人民政府批准实施。


　　第六条　四平市、辽源市（以下简称两市）人民政府对本行政区域的东辽河流域水环境质量负责，必须采取措施确保水污染防治目标的实现。
　　两市人民政府应当将东辽河流域水污染治理任务分解到有关县（市、区），签订目标责任书，限期完成。


　　第七条　东辽河流域的各级人民政府、企事业单位，应当多渠道筹措资金，解决东辽河水污染治理资金不足问题。


　　第八条　东辽河流域实行水污染物排放总量（以下简称排污总量）控制制度。


　　第九条　省环境保护行政主管部门会同同级计划行政主管部门商两市人民政府，根据东辽河流域水污染防治目标，拟订东辽河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，经领导小组审议后报省人民政府批准执行。


　　第十条　东辽河流域的市、县人民政府应当根据省东辽河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，组织制定本行政区域内的相应规划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。


　　第十一条　东辽河流域排污总量控制计划，应当包括确定的排污总量控制区域、排放总量、排污削减量和削减时限要求，以及应当实行重点排污控制的区域和重点排污控制区域外的重点排污单位等内容。


　　第十二条　向东辽河流域水体排污单位的排污总量控制指标，由当地环境保护行政主管部门商同级有关行业主管部门根据排污总量计划、排污申报量和排放方式确定，并由环境保护行政主管部门下达。
　　排污单位的排污总量控制指标的削减时限要求，由下达指标的环境保护行政主管部门商同级有关行业主管部门确定。
　　超过排污总量控制指标排污的，由县级以上人民政府依法责令限期治理。未按期完成限期治理任务的企业由下达限期治理任务的人民政府责令停产、关闭。


　　第十三条　省环境保护行政主管部门应会同同级水行政主管部门根据枯水期的水环境最大容量，商两市人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门规定各地区枯水期污染源限制排污总量，由两市人民政府环境保护行政主管部门逐级分解到排污单位。排污单位应当按照枯水期污染源限量排污方案限量排污。


　　第十四条　东辽河流域水污染纠纷，由当地人民政府协商解决。跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决或由其共同的上级人民政府协调解决。


　　第十五条　东辽河流域发生水污染事故时，造成污染事故的排污单位必须及时向当地环境保护行政主管部门报告；对较严重的水污染事故，环境保护行政主管部门应当在接到事故报告时起２４小时内，向同级人民政府、上一级环境保护行政主管部门报告，并向下游的环境保护行政主管部门、同级水行政主管部门通报；对重大水污染事故，环境保护行政主管部门除向当地人民政府报告外，还必须直接向领导小组办公室报告。造成污染事故的单位以及当地人民政府都应当采取应急措施，消除或者减轻污染事故造成的危害。


　　第十六条　东辽河流域内现有工业企业超标准排放污染物的，由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。
　　逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的人民政府决定停业或者关闭。其中中央直属企业需停业或者关闭的，必须上报国务院批准。


　　第十七条　禁止在东辽河流域新建、扩建化学制浆的造纸企业。
　　禁止在东辽河流域新建、扩建制革、化工、印染、电镀、淀粉、酿造等污染严重的小型项目
　　确需在东辽河流域新建前款所列污染严重类型的大、中型项目或者其他污染严重的项目的，建设项目环境影响报告书必须经省环境保护行政主管部门审查批准。未经省环境保护行政主管部门批准，其他各有关审批机关一律不得批准建设。


　　第十八条　东辽河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批向水体排放污染物的建设项目的环境影响报告书时，不得突破本行政区域排污总量控制指标。


　　第十九条　东辽河流域县级以上人民政府应当根据东辽河流域水污染防治规划的要求，建设城镇污水集中处理设施。


　　第二十条　对违反本办法规定，擅自建设化学制浆造纸项目和制革、化工、印染、电镀、淀粉、酿造等污染严重的小型项目的，由县级以上人民政府依法责令停止建设或者关闭，环境保护行政主管部门依法处罚。


　　第二十一条　对违反本办法规定，擅自批准或越权批准属严格限制建设项目的有关行政主管部门的主要领导和直接责任者，由其所在单位、上级主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　因发生水污染事故，造成重大经济损失或者人员伤亡，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。