河南省《社会团体登记管理条例》实施办法
河南省人民政府
河南省人民政府令
（第６２号）
《河南省〈社会团体登记管理条例〉实施办法》已经省政府常务会议审议通过，现予发布，自２００２年１月１日起施行。
省长 李克强
２００１年９月２９日
河南省《社会团体登记管理条例》实施办法
第一条 根据国务院《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的社会团体，是指中国公民在本省行政区域内自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
成立社会团体，必须依照《条例》的规定进行登记，但是不属于《条例》规定登记范围的，不进行登记。
第三条 社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公众利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。
第四条 县级以上人民政府民政部门，是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记管理机关）；县级以上人民政府有关部门和县级以上人民政府授权的组织，是社会团体业务主管单位（以下简称业务主管单位）。
第五条 全省性的社会团体（包括基金会），由省登记管理机关负责登记管理；市、县（市、区）的社会团体，由所在的市、县（市、区）登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级登记管理机关负责登记管理。
登记管理机关、业务主管单位依法对社会团体实施委托监督管理的，应当在该社会团体登记注册之日起３０日内，分别向受委托的登记管理机关和业务主管单位，出具有关登记文件和社会团体管理委托书。受委托的登记管理机关和业务主管单位从接到社会团体管理委托书之日起，负责对所委托的社会团体进行委托范围内的监督管理工作。
第六条 成立社会团体，必须具备《条例》规定的条件，还应当有与其业务相关的业务主管单位、有民主的组织管理制度和完备的章程。
第七条 申请筹备成立社会团体，发起人应向登记管理机关提交《条例》规定的文件、住所的产权证明或者使用权证明、拟定的专职工作人员名单和基本情况，以及登记管理机关要求提交的其他文件。
第八条 筹备成立社会团体，自批准筹备之日起６个月内未完成筹备工作的，由登记管理机关撤销筹备申请，１年内不得再申请筹备。有正当理由，经登记管理机关批准的，可延长筹备时间３个月。
第九条 社会团体的法定代表人一般应由会长（理事长）担任。确须由副会长（副理事长）或秘书长担任法定代表人的，应报业务主管单位审查，经登记管理机关核准，并在社会团体章程中明确。
第十条 筹备工作完成后，申请人应向登记管理机关提交下列文件，申请成立登记：
（一）由申请成立的社会团体负责人签署的成立登记申请书；
（二）业务主管单位同意成立登记的文件；
（三）会员大会或者会员代表大会通过的章程；
（四）通过民主程序产生的负责人、主要成员、法定代表人及其基本情况；
（五）确定的专职工作人员及其基本情况；
（六）登记管理机关要求提交的其他文件。
第十一条 登记管理机关应当自申请人报齐申请成立登记的全部有效文件之日起３０日内完成审查工作。符合《条例》和本办法规定的，准予登记，颁发《社会团体法人登记证书》。
不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。
第十二条 社会团体自《社会团体法人登记证书》颁发之日起成立。
《社会团体法人登记证书》不得涂改、出租、出借；除登记管理机关之外，任何单位和个人不得扣押、吊销。
《团体法人登记证书》损坏或者遗失的，应当报告登记管理机关，并登报公告作废；凭报告和公告向登记管理机关申请补发。
第十三条 社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起３０日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案登记（以下统称变更登记）。
社会团体变更登记应提交下列文件：
（一）由法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）理事会或常务理事会审议通过的变更决议；
（三）业务主管单位审查同意变更的文件。
第十四条 社会团体变更名称，应当说明理由；变更住所，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所的产权或使用权证明；变更法定代表人，应当提交原法定代表人或拟任法定代表人签署的变更登记申请书和社会审计机构出具的财务审计报告；变更活动资金的，应提交社会审计机构出具的验资报告；变更业务主管单位的，应同时出具该社会团体前后业务主管单位同意的文件。
未经核准变更登记，社会团体不得擅自改变登记、备案事项。
第十五条 社会团体办理注销登记、注销备案（以下统称注销登记），法定代表人不能或不履行职责的，由理事会或常务理事会推选１名负责人，按照理事会或常务理事会注销决议，在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作，签署注销登记申请书，办理注销登记手续。
第十六条 因合并、分立而存续的社会团体，其登记事项发生变化的，应当申请变更登记；因合并、分立而解散的，应当申请注销登记；因合并、分立而新成立的应当申请筹备成立。
第十七条 社会团体注销后，在清偿清算费用、支付职工工资、养老保险和债务等全部支出后所剩余的财产，国家有明确规定的，按照国家的有关规定处理；国家没有明确规定的，按照其章程载明的原则，由业务主管单位会同登记管理机关，将剩余财产转移到与该社会团体宗旨、业务范围相近的其他社会团体。
第十八条 社会团体的分支机构、代表机构不得再设立分支机构、代表机构。
社会团体设立和变更、注销分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关申请登记。办公场所设地外地的，应经所在地登记管理机关同意。社会团体注销的，其分支机构、代表机构也同时注销。
社会团体的分支机构、代表机构的名称，应当冠以所属社会团体的名称，并由所属社会团体承担法律责任。
社会团体不得设立地域性的分支机构。
第十九条 社会团体的代表机构及设在会址以外地区的分支机构，应当持登记管理机关的登记文件和出具的管理委托书向所在地登记管理机关备案，并接受其监督管理。
第二十条 社会团体设立专项基金应经业务主管单位同意，并报登记管理机关备案。
第二十一条 社会团体成立、注销或者变更登记事项的，由登记管理机关予以公告。
第二十二条 登记管理机关、业务主管单位和其他有关国家机关依法到社会团体执行公务，社会团体应当协助，并提供有关情况和资料。
第二十三条 社会团体的资产来源必须合法，除国家拨款外，接受捐赠和资助必须符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定。
社会团体换届，业务主管单位、登记管理机关应当依法对其财产进行财务审计。
第二十四条 被撤销登记的社会团体，业务主管单位应会同有关机关对其进行财产清算。登记管理机关应当收缴其《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证，并在报刊上予以公告；拒不上缴《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证的，登记管理机关应当会同公安部门强制收缴。
社会团体被责令限期停止活动的，停止活动期间由登记管理机关封存其印章和财务凭证。
第二十五条 社会团体（基金会除外）可以依法投资设立企业法人，但应当向工商管理机关依法登记；也可以设立民办非企业单位。社会团体设立的企业法人、民办非企业单位，应向登记管理机关和业务主管单位备案。
社会团体及其设立的社会组织不得接受其他社会组织的挂靠。
第二十六条 社会团体有下列情形之一的，为年度检查不合格：
（一）１年内未开展业务活动的；
（二）经费不能维持基本业务活动需要的；
（三）从事章程规定以外的活动的；
（四）违反财务管理制度的；
（五）违反有关规定收取费用的；
（六）其他违反《条例》和本办法规定的。
年度检查不合格的社会团体，由登记管理机关责令其限期整改。
对社会团体进行年度检查不得收取费用。
第二十七条 社会团体在电视、报刊、广播等新闻媒体上宣传业务时，应当出具《社会团体法人登记证书》及登记管理机关的审查证明。
第二十八条 社会团体收取会费、开展有偿服务等活动，应使用统一印制的《河南省民间组织专用发票》。
第二十九条 社会团体有《条例》第三十三条第一款所列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；有违法经营额或者违法所得的，由登记管理机关予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下，或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。
第三十一条 未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理行政处罚。
第三十二条 公民、法人和其他组织有下列行为之一的，由有关国家机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为非法社会团体提供经费、活动场所的；
（二）为非法社会团体开设银行帐户、刻制印章提供便利条件的；
（三）未履行审批手续或疏于审查，报道、宣传非法社会团体及其活动，为其出版书刊、制作音像制品的。
第三十三条 登记管理机关和业务主管单位有下列情况之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝或者故意刁难符合条件的登记申请人，或者无正当理由未在法定时间内办理完毕登记事项的；
（二）违反《条例》和本办法规定，为不具备条件的社会团体发放证书的；
（三）非法占用社会团体的财产，或者向社会团体非法收取费用的；
（四）超越职权或者不按规定对社会团体进行监督检查的；
（五）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。
第三十四条 本办法自２００２年１月１日起施行。
河北省《水土保持工作条例》实施细则
河北省人民政府
河北省《水土保持工作条例》实施细则
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为全面贯彻执行国务院发布的《水土保持工作条例》，做好我省的水土保持工作，特制定本实施细则。
第二条 水土保持工作的目的和任务是：防治水土流失，保护和合理利用水土资源，改变山区、丘陵区、风沙区面貌；治理江河，减少水、旱、风沙灾害；整治国土，改善生态环境，促进国民经济发展，造福子孙后代。
第三条 水土保持工作的方针是：防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利。
第四条 各级人民政府应加强对水土保持工作的领导。各有关部门应紧密协作，共同搞好水土保持工作。基层乡、村和国营农、林、牧场，应在县级以上人民政府制定的水土保持总体规划指导下，根据当地自然条件和群众生产、生活的实际需要，制定具体的水土保持计划，并组织实施
。
第五条 要推行各种形式的承包责任制，依靠群众劳动积累，自力更生，防治水土流失。对水土流失严重的地区，国家在资金和物资方面给予必要的扶持。对防治水土流失有功者奖，对破坏水土保持造成危害者罚。
第二章 加强对水土保持工作的领导
第六条 由省计委、科委、水利厅、农业厅、林业厅、财政厅、畜牧水产局等部门的负责同志参加，组成“河北省水土保持协调小组”，负责协调全省的水土保持工作，定期研究解决水土保持工作中的重大问题。协调小组办公室设在水利厅，负责日常工作。
有水土流失的地区，各级人民政府都要有一位负责同志主管水土保持工作，并根据其任务大小设立必要的水土保持工作机构，建立一支水土保持技术业务队伍。
各级水土保持工作机构主要职责是：（1）贯彻执行水土保持工作的方针、政策、法令；（2）检查督促有关部门的水土保持工作；（3）会同有关部门进行水土保持勘察，编制水土保持规划和年度计划；（4）会同有关部门，组织开展水土保持科学研究、人才培养和宣传教育工作；
（5）管好、用好水土保持经费和物资；（6）总结推广水土保持先进技术和经验。
第七条 在省水土保持协调小组统一安排下，各有关部门必须紧密配合，分工负责，搞好协作，完成各自承担的任务。
（一）农业部门：负责防治耕作区的水土流失。推广采用农业土壤改良措施和蓄水保土的农业耕作措施；管好、用好山区梯田和川坝地；组织和指导群众，搞好坡耕地修建水平梯田和制止陡坡开荒工作。
（二）林业部门：保护好现有森林；做好采种育苗、植树造林、封山育林、森林抚育、护林防火工作；引进、培育和推广适宜我省生长的水土保持优良树种；大力营造水源涵养林、各种防护林、薪炭林；积极开展飞播造林种草。
（三）畜牧部门：负责水土流失和风沙区的育草、种草工作；做好牧区、牧场范围内的水土保持；引进、培育、推广优良草种；保护和合理利用草原、草山、草坡，建设人工和天然草场；防治草原退化、沙化以及草山、草坡的水土流失；科学管理草场、牧场，在草、畜平衡的基础上发
展畜牧业。
（四）水利、水电部门：在治理和开发流域水利规划中，应包括水土保持规划；有计划地整治沟道，兴修蓄水、拦沙、防洪等工程；开展山区小流域综合治理；做好水利、水电建设中的采石、采土场和弃土的处理，防止因工程施工造成新的水土流失。
各河务处应参加本流域的水土保持勘察、规划工作，协助流域内各县做好水土保持工作。
（五）交通、工矿、环保部门：分别负责铁路、公路路界沿线和工矿区域内的水土保持，搞好护坡、护岸、土石场地的处理和路界内的绿化等工作，搞好山区河流、水库的水源保护，防治水源和土壤污染。
（六）水土保持站、农业技术站、林业站、水文（水利）站、农机站、土肥站、草原站等单位，都有义务帮助当地乡、村和农民群众做好水土保持工作。
第八条 计划部门应将治理水土流失的补助经费和所需物资，纳入国民经济计划，统一安排下达。
财政部门负责及时拨给水土保持经费，并经常检查、监督其使用情况；主管部门要保持专款专用，合理开支，讲究经济效益；省每年要划拨一定的经费用于水土保持建设。各级地方财政每年要按省里的有关规定，安排水土保持经费。国家对贫困山区的扶持经费，也可安排部分用于水土
保持。所拨经费，要按照省有关水土保持经费管理办法进行管理使用。
第三章 水土流失的预防
第九条 山区、丘陵区、黄土区和坝上高原区，其耕地、林木、草原、草坡、荒山、荒坡等权属者和使用者，必须按照国家有关规定认真负责保护和合理利用，防止水土流失。
第十条 太行山区、燕山区、黄土区和坝上高原区的荒山荒坡、草原草滩，要因地制宜，种植乔、灌、果、草，严禁开荒种植农作物。
农民的自留山和责任山，要按当地水土保持治理规划要求，发展乔、灌、果、草，不得刨坡开荒种植农作物。
第十一条 风沙危害严重地区，滑坡危险区，易产生泥石流地区，铁路、公路、河流、渠道两侧山坡，水库淹没区周围，自然保护区、风景区、名胜古迹和文化遗产区，严禁开荒、挖沙和开山炸石。
第十二条 严禁滥伐林木，毁林开荒，破坏水土保持。在水土流失地区按照国家规定采伐森林时，在报批采伐计划中必须包括采伐迹地更新和防止水土流失的实施方案。实施方案应在计划报批前征求当地水土保持部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。
第十三条 保护草原、草山、草坡，禁止毁草开荒，破坏草皮和过度放牧。牧场要搞好科学管理，合理安排载畜量，改良畜种。草场要营造林带，改善草原生态环境，播种优良牧草、恢复植被，改良草场，在搞好畜、草平衡的基础上，促进畜牧业的发展。
第十四条 整治沟道要有规划设计，要根据当地的暴雨水文特征，预留出合理的沟道行洪断面。
第十五条 水利、铁道、交通、工矿、电力和建设等部门，在山丘区和风沙区进行生产和工程建设时，应尽量减少破坏地貌和植被。弃土、石、沙渣和矿渣等必须妥善处理，不准倒入水库，堵阻河道；不准占压林地；采土场、开挖面等范围内的裸露土地，由施工单位负责在工程竣工前
进行造林种草绿化，或采取必要的工程措施，防治水土流失。
各部门在报批的工程规划和生产计划中，必须包括防治水土流失的实施方案，实施方案应在呈报计划前征求所在地、市、县水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。已造成水土流失的，限期治理。
第十六条 改变滥樵滥牧等习惯，千方百计保护植被。对一些单位或个人从事挖（种）药材、烧木炭、烧砖瓦、采矿、开石等副业生产，要制定具体办法，加强管理。改变顺坡耕作为横坡耕作，轮休耕地要及时种植牧草或绿肥作物，减免土壤冲刷。
第四章 水土流失的治理
第十七条 治理水土流失，要以小流域为单元，实行全面规划，综合治理，集中治理，连续治理。要因地制宜，做到植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，治理与生产利用相结合，当前利益与长远利益相结合。讲求实效，做到
治一沟，成一沟，受益一沟，不断总结经验，及时进行推广。
第十八条 在国家资助下进行的小流域综合治理，必须事先进行实地调查，提出治理规划、设计和实施计划，经县水土保持部门审批后，签订合同。施工时，要接受水土保持部门的技术指导，确保施工质量，由审批单位验收合格后，及时拨给补助费。
第十九条 在落实好各种形式的承包责任制的基础上，积极支持农民以户或联户的形式，承包荒山、荒坡、荒滩和小山沟（流域）的治理，由承包户同国家或集体签订合同。在承包治理区内新载植林、草、果、桑，谁种谁管谁受益，长期不变，可以继承，可以作价转让。承包地范围内
原有集体的小片幼树，可量树作价、造册登记，记入合同书，按增值或全收益分成，大头归户；成材树全收益分成，大头归集体；对一些零星树木，可以作价归户。承包者按规划治理，新建成的滩地、沟坝地、梯田，所有权归集体，使用权归承包者，长期不计产量，不增征购，不加提留。
国家或集体与承包者签定合同时，可视其情况收取适量的资源利用费。
有的乡、村在落实责任制的基础上，也可以组织水土保持专业队常年治理，或规定农建义务工，分季节集中治理。
第二十条 水土流失治理任务大的乡、村，需要组织协作治理的，应贯彻自愿互利、等价交换、合理负担的原则，治理后的管理任务，收益分配和新增耕地的使用，由参加治理的单位共同商定。原土地所有权不变。
第二十一条 现有坡耕农地，坡度在二十五度以上的，应退耕还林、还果、还草，发展多种经营；退耕确有困难的，要限期三至五年，修成梯田。坡度在二十五度以下的，应积极修建水平梯田；对尚未修成梯田的缓坡地，要采取等高耕种，等高沟垄种植，按田、条田种植，或横坡平畦
种植等农田耕作措施，防治水土流失，提高单位面积产量。在提高产量的基础上，再把应退耕的陡坡地逐步退耕还林。
第二十二条 提倡用承包的办法发展育苗专业户、重点户。且林、牧、水土保持部门和林、牧场应协助和指导农民做好育苗工作，并对当地群众在治理水土流失中所需要的树种（草籽）、苗等方面予以支持，推广速生、耐旱、耐瘠薄的优良乔、灌木树种和草种。
第二十三条 任何单位和个人因开荒、搞工副业、挖矿、筑路、建房、兴建水利水电工程、采伐森林和其他生产活动造成水土流失的，应负责治理，当地县人民政府有权督促检查，治理。
第五章 水土保持设施的管理和养护
第二十四条 各地对原有的和新建水土保持设施（包括工程和树草），应本着“谁治理、谁经营、谁管护、谁受益”的原则，明确权属，建立养护组织或确定专人管理，落实管护责任制，订阅养护公约。水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围的水土保持设施，
也要建立养护组织或确定专人负责管护工作。
第二十五条 水土保持设施管护工作的要求和任务是：对各种工程设施，要及时维修、加固，经常保持完好；对植物设施，要搞好补植、抚育和管理，造林成活率和封山、固沙的草坡、草地覆被度要在百分之八十以上；对人工果园、蚕桑场和野生干果区，要制定保水、保土的措施；对
有的水土保持设施，必要时，要制定管理运用方案。
第二十六条 对于水土保持设施和水土保持试验场地、仪器设备，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第六章 宣传、教育与科学研究
第二十七条 各级水土保持部门要通过印发科普宣传材料、读物、图片和举办培训班等形式，普及水土保持知识。情报部门要做好有关国内外水土保持方面的新成果、新技术和新动态等情报工作。
第二十八条 河北农业大学、河北水利专科学校、河北林业专科学校应设置水土保持专业或课程，培养水土保持科学技术人才。山区中、小学校的有关课程应增设水土保持内容，必要时，可编印水土保持知识的乡土教材，传授水土保持科学知识。
第二十九条 科委、水利、农业、林业、畜牧和水土保持工作部门，要积极安排和支助有关的水土保持科研项目，把其纳入科研课题计划。农科院、林科所、水科所、地理所、水保所、畜牧所等科研部门，以及河北农大、河北水专、河北林专等大专院校，要结合各自专业的特点，承担
水土保持试验、研究任务，建立必要的水土保持试验基地，认真开展水土保持科学研究，及时推广水土保持科学研究成果。
第三十条 水土保持科学研究工作，必须联系实际，着重研究水土保持应用技术，为当前防治水土流失和发展生产服务。有条件时，也要开展一些基础理论和社会经济方面的研究。
应有重点地设立水土试验站（点），开展一些小流域综合治理前后的研究、观测工作，为我省山区水土资源开发利用评价，农、林、牧、水等各种措施的规划配置、综合发展及综合性研究，提供科学依据。
第三十一条 提倡和鼓励科技人员到水土流失和风沙地区，结合生产进行科研和水土保持工作，建设山区。其晋升、浮动工资和生活福利待遇，按国发（1983）74号文件精神及省、地、市有关规定执行。
进行水土保持外业调查、勘测、规划和施工的工作人员，其劳保福利和外业补助费标准，可暂按林业野外工作人员的规定执行。水土保持试验站、工作站的职工，其岗位津贴和劳保待遇，可按基层水文站的标准执行。其经费由事业费中列支。
第七章 奖励与惩罚
第三十二条 有下列先进事迹的单位和个人，按照成绩大小，一般由各级业务主管部门给予表彰和奖励。
（一）预防水土流失或管理、养护水土保持设施成绩突出的。
（二）长期坚持治理水土流失，速度快，质量高，保持水土和经济效益显著的。
（三）积极改变广种薄收，保持水土，发展农、林、牧业生产，有显著成效的。
（四）对水土保持科学技术有较大发明、创造、革新或其它较大贡献的。
（五）在水土保持科研、教育、宣传推广和管理工作中取得显著成就的。
（六）坚持同破坏水土保持的行为作斗争，立有功绩的。
（七）在基层从事水土保持工作八年以上，热爱本职工作，表现突出的。
第三十三条 违反本细则规定，有下列行为之一的单位和个人，应负责赔偿损失，对肇事单位的负责人或肇事人应给予经济制裁或行政处分，触犯刑律的，追究刑事责任。
（一）违反第十、十一条规定，刨坡开荒，造成严重后果的。
（二）违反第十二条规定，拒不进行迹地更新或不采取防止水土流失措施，造成严重水土流失的。
（三）违反第十五条规定，拒不采取水土保持措施，造成水土流失灾害的。
（四）从事副业生产，乱挖乱倒土石或破坏植被，造成水土流失灾害的。
（五）违反第二十六条规定，侵占或破坏水土保持设施、水土保持试验场地或仪器设备的。
第三十四条 对违反本细则的行为，广大群众都有权监督、制止、检举和控告，被检举、控告的单位和个人，不准打击报复，违者依法惩处。
第八章 附则
第三十五条 本《实施细则》自发布之日起生效，奖励和惩罚从发布之日起，六个月后执行。
第三十六条 各地（市）、县，亦可根据当地实际情况制定本地区的实施办法，报省水土保持协调小组备案。
第三十七条 本实施细则的解释权归省水土保持协调小组。
1984年8月4日
