关于印发《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）的通知
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关于印发《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）的通知
贵州省劳动和社会保障厅贵州省总工会贵州省企业联合会/贵州省企业家协会
关于印发《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）的通知
黔劳社厅发〔2005〕45号
贵州省人民政府公报--2006年第3期
各地、州、市劳动和社会保障局、工会、企业联合会/企业家协会、中央在黔及省各有关企业单位：
现将《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。
附：贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法（试行）
贵州省劳动和社会保障厅贵州省总工会贵州省企业联合会/贵州省企业家协会
二○○五年十二月一日
主题词：劳动保障 监察 制度 办法 通知
贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为建立与社会主义市场经济相适应的企业自我规范、自我激励机制，树立企业诚实守信社会形象，提高贯彻执行劳动保障法律法规的自觉性，促进劳动关系的稳定和谐和企业的健康发展，根据有关劳动保障法律、法规及规章，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于贵州省行政区域内的各类企业。
第三条 企业劳动保障诚信评价制度是劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会对全省各类企业遵守劳动保障法律法规情况进行综合评审，将其分别设定为不同信用等级，实行分类监督管理和服务的一项制度。
第四条 劳动保障诚信评价实行等级制度，设定A、B、C三个等级。A级为诚信企业、B级为基本诚信企业、C级为不诚信企业。
第五条 劳动保障诚信评价制度实行公开、公正、民主评议和统一评价标准的原则。
第六条 各级劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会（未建立企业联合会/企业家协会的待机构建立后再参加）负责本级企业劳动保障诚信评价制度工作的领导和组织实施，成立推行企业劳动保障诚信领导小组及企业劳动保障诚信评审组，共同负责本级企业诚信等级的评审认定工作。企业诚信评审组由各级劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会领导和有关负责人组成，日常事务由劳动保障行政部门劳动保障监察处（科、股）承担（未设处、科、股的由同级劳动保障监察执法机构承担）。各级劳动保障监察执法机构（总队、支队、大队）负责管辖企业申报诚信评价材料的收集、整理和初审工作（未设支队、大队的由同级劳动保障监察科、股负责）。
第二章 信用评价内容
第七条 劳动保障诚信评价内容：
（一） 签订和履行劳动合同、集体合同情况；
（二） 支付劳动者工资、福利待遇和执行最低工资标准情况；
（三） 执行工作时间和休息 、休假制度情况；
（四） 社会保险登记、申报和缴费情况；
（五） 劳动安全、女职工、未成年工特殊劳动保护情况；
（六） 开展职业培训，技术工种持证上岗情况；
（七） 制定劳动保障管理、建立健全民主管理制度情况；
（八） 执行劳动保障法律、法规规定的其他情况。
第三章 评审条件
第八条 具备下列条件的，为A级信用企业；
（一） 连续三年书面审查（劳动保障年审）合格；
（二） 劳动合同签订率达到百分之百；
（三） 按规定参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费；
（四） 按规定支付劳动者工资、福利待遇，建立企业工资正常增长机制；
（五） 严格执行劳动保障法律、法规规定的工作时间和休息、休假制度；
（六） 较好开展企业员工职业技术教育培训，技术工种百分之九十以上持证上岗；
（七） 连续三年无投诉举报、劳动安全事故、劳动争议案件发生，或虽有投诉举报、劳动争议案件，但经查实无违法行为；
（八） 劳动保障管理制度健全，并落实到位，无违反劳动保障法律、法规、规章的规定；
（九） 企业法定代表人（负责人）、劳资管理人员能够熟悉劳动保障法律、法规及相关知识，每年至少三次以上组织员工学习劳动保障法律、法规及规章；
（十） 工会组织健全，作用发挥好，民主管理制度、劳动争议调解组织建立健全，能通过平等协商签订集体合同，并认真履行。
第九条 具备下列条件的，为B级基本诚信企业；
（一） 连续两年书面审查（劳动保障年审）合格；
（二） 劳动合同签订率达到百分之九十以上；
（三） 按规定参加社会保险，各项社会保险无欠费；
（四） 按时支付劳动者工资、福利待遇，无历史拖欠；执行最低工资标准；
（五） 执行劳动保障法律、法规规定的工作时间和休息、休假制度；
（六） 技术工种百分之八十以上持证上岗；
（七） 当年无投诉举报案件、劳动安全事故、劳动争议案件发生，或虽有投诉举报、劳动争议案件，但经查实无违法行为；
（八） 劳动保障管理制度较为健全，并落实到位，无违反劳动保障法律、法规、规章的规定；
（九） 企业法定代表人（负责人）、劳资管理人员基本熟悉劳动保障法律、法规及规章，一年至少两次组织员工学习劳动保障法律、法规；
（十） 工会组织基本建全，能够发挥作用，民主管理制度、劳动争议调解组织基本建立，签订有集体合同。
第十条 存在以下问题之一的为C级不诚信企业：
（一） 劳动合同签订率未达百分之九十；
（二） 故意漏报、瞒报社会保险参保人数、缴费基数、偷漏社会保险费；
（三） 技术工种持证上岗率未达百分之八十；
（四） 有投诉举报、安全事故、劳动争议案件并经查实确有违法行为，或存在其他违反劳动保障法律、法规的行为；
（五） 劳动保障管理制度不健全；
（六） 工会组织、民主管理制度及劳动争议调解组织不健全。
第四章 评价程序
第十一条 劳动保障诚信每年评审一次，由企业申报或主管部门（行业协会）推荐申报。
第十二条 各申报单位每年第二季度向所在劳动保障年审的劳动保障监察执法机构申报诚信评价材料，经劳动保障监察执法机构初审并提出初步等级意见后报同级劳动保障企业诚信评审组。
第十三条 各级劳动保障企业诚信评审组按照诚信评选等级条件对初审上报的企业诚信评价材料进行评审认定。
第十四条 经评审组评审，评定为A级信用企业的，由当地劳动保障诚信评审组确定信用等级，在指定的新闻媒体予以公布。
第十五条 对取得相应等级的信用企业，劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会实行动态管理。在取得相应A、B诚信企业期间，劳动保障诚信评审组织对其发生有违反劳动保障法律、法规、规章行为的，重新评审并降级。A级信用企业二年复审一次。B级和C级企业每年度参加评审，符合条件的上升信用等级。
第十六条 对C级不诚信企业实行重点监察、跟踪监督，必要时实行披露和公开曝光。
第五章 诚信企业待遇
第十七条 A级信用企业，享受以下优惠待遇：
（一） 由各级劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会颁发荣誉牌匾和证书，并向社会公布；
（二） 二年免于审查用人单位按照要求定期报送的书面材料（劳动保障年审）；
（三） 劳动保障行政部门和社会保险经办机构二年免于对其进行社会保险稽核；
（四） 建筑业企业免缴劳务工资支付保障金；
（五） 优先安排企业负责人外出考察学习；
（六） 在推荐企业及法定代表人作为全国五一劳动奖状、五一劳动奖章、优秀企业、优秀企业家、劳模等“评先”候选单位及候选人时，同等条件下优先。
第六章 附 则
第十八条 本办法由贵州省劳动和社会保障厅负责解释。
第十九条 本办法自2006年元月1日起施行。
上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市事业单位公开招聘人员暂行办法》的通知
上海市人力资源和社会保障局
上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市事业单位公开招聘人员暂行办法》的通知
沪人社专发（2009）45号
各区（县）人力资源和社会保障局，各委、办、局干部（人事）部门：
《上海市事业单位公开招聘人员暂行办法》已于2009年12月7日经上海市人力资源和社会保障局第33次局务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
上海市人力资源和社会保障局
二○○九年十二月二十一日
上海市事业单位公开招聘人员暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步深化事业单位人事制度改革，建立科学、公正的用人制度，规范事业单位选人用人行为，根据《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度意见>的通知》(国办发[2002]35号)、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005年11月16日人事部令第6号）和《上海市事业单位聘用合同办法》(沪府发[2003]4号)，制定本办法。
第二条 本办法所称的公开招聘是指事业单位在编制限额内出现岗位空缺时，根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试或考核的方法，面向社会的选人用人行为。
第三条 本市所属各级各类事业单位公开招聘专业技术人员、管理人员、工勤人员，适用本办法。经批准参照公务员法进行管理的事业单位和执法类事业单位不适用本办法。
第四条 除下列人员外，事业单位新进人员都要实行公开招聘：
（一）国家政策性安置的；
（二）按干部人事管理权限由上级任用的；
（三）涉密岗位的；
（四）确需使用其他方法选聘任用，并经各级政府人力资源社会保障部门同意的。
第五条 事业单位公开招聘人员，应当贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准和岗位所需的专业、技能、资格等条件择优聘用。
第六条 公开招聘坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。
第七条 市人力资源社会保障部门负责本市事业单位公开招聘工作的政策制定、宏观指导、监督管理。
各区（县）人力资源社会保障部门负责区（县）所属事业单位公开招聘工作的指导、监督管理。
事业单位上级主管部门按照职责分工负责对所属事业单位公开招聘工作的具体指导、组织协调和监督管理。
事业单位可以成立由本单位行政领导和人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责公开招聘工作的具体实施。规模小、人员少的事业单位，可由其上级主管部门按照规定组建招聘工作组织，负责公开招聘工作的具体实施。
第二章 招聘范围、条件及程序
第八条 事业单位公开招聘人员应当面向社会。凡符合以下条件的人员均可报名应聘：
（一）遵守中华人民共和国宪法和法律；
（二）具有良好的品行；
（三）具备岗位所需的学历、专业、资格、技能等条件；
（四）适应岗位要求的身体条件；
（五）岗位所需要的其他条件。
第九条 事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件。
第十条 公开招聘一般应按照下列程序进行：
（一）制定招聘计划；
（二）发布招聘公告；
（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（四）考试或考核；
（五）身体检查；
（六）考察；
（七）根据考试或考核、体检、考察结果，确定拟聘人员；
（八）公示招聘结果；
（九）签订聘用合同，办理聘用手续。
第三章 招聘计划、信息发布与资格审查
第十一条 招聘计划由用人单位负责编制，内容一般包括：
（一）单位名称、核定编制数、实有人数；
（二）招聘岗位名称和数量；
（三）招聘范围、对象、基本条件；
（四）招聘方式(考试、考核内容和办法,以及时间安排)。
第十二条 市属事业单位的招聘计划经上级主管部门核准后，报市人力资源社会保障部门备案；各区（县）所属事业单位的招聘计划由其上级主管部门和区(县)人力资源社会保障部门核准。
第十三条 事业单位公开招聘人员应当公开发布招聘公告。招聘公告一般应载明：
（一）用人单位简介；
（二）招聘岗位、招聘职数及待遇；
（三）应聘条件；
（四）应聘办法；
（五）报名时间、地点、方法及报名材料；
（六）考试或考核的时间（时限）、方法、内容、范围；
（七）其他需要说明的事项。
招聘公告分别在市或区(县)人力资源社会保障部门网站上发布。事业单位上级主管部门及用人单位也可通过各自网站或其他媒体向社会发布。
第十四条 根据工作需要，市属事业单位可由用人单位会同其上级主管部门对应聘人员资格条件进行审查；区（县）所属事业单位，可由用人单位及其上级主管部门，或会同区（县）人力资源社会保障部门对应聘人员资格条件进行审查。
第十五条 应聘人员按报名要求提交的材料应当真实、准确。
第四章 考试、考核
第十六条 事业单位公开招聘应采取考试或考核的办法，考试科目或考核内容应根据行业、专业以及岗位的特点设置。
第十七条 考试主要采取笔试和面试相结合的形式进行。笔试成绩原则上占考试总成绩比例不低于40%。
第十八条 笔试根据事业单位实际需求，可分为公共科目和专业科目。公共科目笔试主要测试基本素质和综合能力，专业科目笔试主要测试岗位所需的专业理论知识。
第十九条 采取考试方法公开招聘的岗位，应根据笔试成绩，按照由高到低排列原则，一般以不低于招聘岗位总数1：2的比例确定面试人选。
第二十条 面试主要测试岗位专业知识、业务能力和综合素质。面试一般由用人单位及（或）其上级主管部门组织实施，其中区（县）属事业单位招聘人员的面试，一般由用人单位及其上级主管部门会同区（县）人力资源社会保障部门统一组织。考官由5至7人组成。面试应根据岗位实际需要，采取答辩、结构化面试、情景模拟、实际操作等多种方式进行。
第二十一条 事业单位公开招聘普通管理岗位人员，一般应组织参加公共科目的笔试。
第二十二条 事业单位公开招聘专业技术岗位人员，应根据行业和专业特点，确定考试或考核方式。公开招聘通用性较强的专业技术岗位人员，一般应采取考试的办法。
第二十三条 事业单位公开招聘工勤技能岗位人员，主要测试与岗位相适应的技能和操作水平。
第二十四条 人事考试机构建立事业单位公开招聘考试服务平台，可以为事业单位招聘普通公共行政管理岗位和通用性较强的专业技术岗位提供统一规范的考试服务。
事业单位或其上级主管部门，根据实际需要，可增加专业科目笔试，试题可以自主命题，也可以委托人事考试机构提供服务。
第二十五条 采取考核办法公开招聘的岗位，可由用人单位或其上级主管部门直接对应聘者的工作业绩、业务能力和综合素质等方面进行全面考核。
第五章 体检与考察
第二十六条 招聘岗位对身体条件有要求的，应当在招聘计划中说明，并在招聘公告上公布。
第二十七条 对通过考试或考核的人员，用人单位可以根据岗位对身体条件的要求，统一组织到本市二级甲等以上医疗机构进行体检。
第二十八条 考察由用人单位组织实施，考察应当做到全面、客观、公正。主要考察应聘人员的思想政治素质、遵纪守法情况、道德品质和诚信记录，并对应聘人员的报考资格进行复审。
第六章 聘用
第二十九条 根据考试或考核、体检和考察结果，经用人单位负责人集体研究,择优确定拟聘用人员名单。
第三十条 对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般不少于7天。公示有异议、影响聘用的，应根据查实的内容、结果确定是否聘用。
第三十一条 经公示确定的拟聘人员，用人单位应按规定与拟聘用人员订立聘用合同。签订聘用合同前，按照干部人事管理权限的规定报批或备案。
第七章 回避、监督与违纪处理
第三十二条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
第三十三条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。
第三十四条 各级人力资源社会保障部门及事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本办法的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。
第三十五条 严格公开招聘纪律。对有下列违反本办法情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；
（五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；
（六）政府人力资源社会保障部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反本办法的其他情形的。
第三十六条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本办法招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
第三十七条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第三十八条 建立健全事业单位公开招聘诚信管理机制。对违反公开招聘纪律的应聘人员、工作人员和其他相关人员的违规违纪行为记入诚信档案。
第八章 附则
第三十九条 事业单位公开招聘港、澳、台及外国国籍人员，按照国家和本市有关规定办理。
第四十条 各区（县）人力资源社会保障部门，各行业主管部门，各事业单位上级主管部门可以按照本办法的规定，制定本地区、本行业和本部门的公开招聘实施细则。
第四十一条 本办法自2010年1月1日起实行。
假劣种子罪还是伪劣产品罪
——对新疆刘某某制售伪劣种子案的性质辨析
武合讲1 任晓东2
（1山东贵和律师事务所 菏泽 274000；
2北京市问天律师事务所 北京 100081）
公安部2012年2月28日公布的2011年十起农资犯罪典型案例中的新疆石河子刘某某制售伪劣种子案的主要案情如下。2007年10月，新疆SF公司法定代表人刘某某A与该公司甜菜部经理杨某某B、出纳刘某某C商议到甘肃收购甜菜种子并加工、包装成新疆SF公司品牌销售。按照商议，B联系甘肃某公司总经理王某某(另案处理)帮助收购甜菜种子，王某某安排公司职员张某某(另案处理)收购毛甜菜种子21吨，由B运回新疆SF公司。2007年11月，B授意肖某某D到甘肃酒泉市为新疆SF公司收购甜菜种子，D收购约14吨运回新疆SF公司。由于使用新疆SF公司品牌在市场上难以销售，B、D在征得A、C同意后，欲使用假冒的KWS9103型号甜菜种子包装袋包装、销售。2008年1月，D从甘肃酒泉市陈某某处购进假冒的KWS9103型号甜菜种子包装袋7800条和内外标签1.6万张。A、C、B将以上购进的毛甜菜种子生产成假冒的KWS9103型号甜菜种子后，陆续销往新疆各地。2010年初，C联系左某某E，让其帮助销售KWS9103型号甜菜种子。此时，农四师某团种子公司经理刘某某(另案判处有期徒刑五年)联系E购买KWS9103型号甜菜种子，E从硕丰公司以每公斤58元的价格购进5吨，总金额29万元，并以每公斤100元的价格销售给农四师某团良种繁育站甜菜种子5吨。良种繁育站销售给种植户种植该批种子，造成6431.22亩甜菜严重减产。公安机关将自良种繁育站提取的甜菜种子样品委托某省级种子质量检验机构检验，得出送检种子样品为发芽率不符合国家标准规定指标的劣种子的检验结论，并制作了《检验报告》；经某司法鉴定所鉴定，农户经济损失达3311481.11元。公诉机关以生产、销售伪劣种子罪，将A、B、C、D、E和新疆SF公司诉至法院，要求依法追究他们的刑事责任。一审法院采纳辩护人关于被告人的行为不构成生产、销售伪劣种子罪的辩护意见，改以生产、销售伪劣产品罪判处各被告人缓刑和被告单位罚金。公诉机关不服一审判决提出抗诉，二审维持原判。本案虽已以对A、B、C、D、E等5名被告人和被告单位分别判刑结案，但对案件的性质仍存争议。为了帮助种子经营者合法经营和维护合法权益，作者就本案的性质，谈谈个人意见。
一、假劣种子罪和伪劣产品罪的刑罚区别。
该案的争议焦点主要是，被告人购买他人制作的种子包装袋、种子标签和生产的散种子，加工处理和包装成包装种子进行销售的行为，是构成《刑法》第一百四十七条规定的生产、销售伪劣种子罪还是构成《刑法》第一百四十条规定的生产、销售伪劣产品罪。生产、销售伪劣种子罪是结果犯；生产、销售伪劣产品罪是数额犯；罪名不同，被告人承担的责任差别很大。
如果认定被告人的行为构成生产、销售伪劣产品罪，A、B、C、D的销售金额是29万元，E的销售金额也不足50万元；依据《刑法》第一百四十条规定，对A、B、C、D、E应处二年以上七年以下有期徒刑，可以适用缓刑。销售金额与损失结果之间没有必然的关联性，犯生产、销售伪劣产品罪的不一定要承担赔偿损失的民事责任。
如果认定被告人的行为构成生产、销售伪劣种子罪，本案造成损失达3311481.11元，已经超过法定的50万元，属于使生产遭受特别重大损失；依据《刑法》第一百四十七条规定，对A、B、C、D、E都应处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，不可以适用缓刑。按照最高法院公布的案例和司法惯例，以造成损失10万元至20万元判刑一年计算，本案可判各被告人15年有期徒刑或者无期徒刑。由于损失是由假劣种子造成的，损失数额与假劣种子之间具有必然的因果关系，所以各被告人和被告单位还应对假劣种子造成的损失承担民事赔偿责任。
二、种子经营者对种子质量应负的责任。
种子属于特殊的产品。伪劣种子属于伪劣产品。假劣种子属于伪劣种子。种子质量分为与种子有关的一般产品质量和种子特有的特殊产品质量。《种子法》规定的种子经营者对种子质量负责，包括对一般产品质量负责和特殊产品质量负责。《种子法》第五章规定的种子经营者对种子质量负责，属于一般产品质量责任。《种子法》规定了一般产品质量责任中的行政责任。《产品质量法》和《民法通则》规定了一般产品质量的民事责任。《刑法》第一百四十条规定了生产、销售伪劣产品的刑事责任。
《种子法》第七章规定的种子质量检验程序、检验机构、检验人员、判定标准，是对种子这种特殊产品特有的特殊产品质量即假劣种子的特别规定。《种子法》第五十九条规定了生产、经营假劣种子的行政责任。《产品质量法》和《民法通则》规定了生产、经营假劣种子的民事责任。《刑法》第一百四十七条规定了生产、销售伪劣种子的刑事责任。
三、本案没有证据证明涉案种子属于假劣种子，不应认定被告人的行为构成生产、销售伪劣种子罪。
本案接受公安机关委托的某省级种子质量检验机构，虽经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格，但未经省级以上人民政府计量行政部门考核合格、未取得计量认证合格证书。检验送检种子样品使用的发芽箱、天平、干燥箱等需要计量检定或者计量溯源的仪器设备，未按照规定申请检定，不符合计量法律法规的有关要求。送检种子样品属于糖用甜菜种子，该机构对糖用甜菜种子质量检验，未执行《糖用甜菜种子》（GB 19176）而执行《农作物种子检验规程》（GB/T3543），违反了“强制性标准，必须执行”的法律规定。该机构根据检验数据和检验结果制作的只使用CASL标志未使用CMA标志的《检验报告》，违反了法律规定。法院采纳辩护人关于本案承担种子质量检验的机构、使用的仪器设备、执行的检验程序和判定标准、制作的《检验报告》违反法律强制性规定，不能证明送检种子样品是假劣种子的辩护意见，认定被告人的行为不构成生产、销售伪劣种子罪。
四、利用他人制作的种子包装袋、种子标签和生产的散种子加工包装的包装种子，不属于《种子法》第四十六条规定的假劣种子。
被告人和被告单位利用其他单位制作的种子包装袋、种子标签和生产的散种子加工包装成的包装种子，不属于《种子法》第四十六条规定的五种假种子和五种劣种子之中的任何一种。种子经营者销售的包装种子，所利用的种子包装袋和种子标签，无论是自己制作的还是他人制作的；所包装的散种子，无论是自己生产的还是购买或委托他人生产的，只要种子种类、品种、产地、质量指标与标签标注的内容相符，不带有国家规定检疫对象的有害生物和质量不低于国家规定的种用标准，就不属于假劣种子。公诉机关关于利用他人制作的种子包装袋、种子标签和他人生产的散种子加工、包装的包装种子就是假劣种子的观点，不符合《种子法》的规定。
五、冒用他人厂名、厂址和种子生产经营许可证编号的的包装种子，属于伪劣产品。
法律规定，禁止伪造或者冒用他人的厂名、厂址。伪造或者冒用他人厂名、厂址的行为，指非法标注他人厂名、厂址标识，或者在产品上编造、捏造不真实的生产厂厂名和厂址以及在产品上擅自使用他人的生产厂厂名和厂址的行为。法律还规定，产品质量应当符合国家标准的要求。国家标准GB20464-2006规定，国内生产的种子应标注生产商名称、生产商地址以及联系方式。生产商名称、地址，按农作物种子经营许可证注明的进行标注；联系方式，标注生产商的电话号码或传真号码。本案被告人加工包装种子使用的种子包装袋上和种子标签上，已经标注的是甘肃某某种业有限公司的名称、地址以及联系方式和农作物种子经营许可证编号。本案的被告人对购买的已经标注他人的企业名称、厂址、许可编号证号的种子包装袋和种子标签不加处理，直接使用包装、标注自己加工的种子，违反了法律禁止性规定和国家标准强制性规定。本案的被告人冒用他人厂名、厂址和种子生产经营许可证编号的行为，应当认定为生产、销售假冒伪劣产品的行为。冒用他人厂名、厂址和种子生产经营许可证编号的包装种子，属于伪劣产品。本案的被告人生产销售冒用他人厂名、厂址和种子生产经营许可证编号的包装种子，应当承担生产、销售伪劣产品的法律责任。
作者联系方式：whj148@yahoo.com.cn 、13605306590、15901032135。
