关于印发辽阳市城市污水处理费征收管理办法的通知

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试述制定特权法的必要性

王海宏


　　物权法定主义包括：第一，物权必须由法律设定。所谓物权不得由当事人随意创设，是指当事人在其协议中不得明确规定其通过合同设定的权利为物权，也不得设定与法定的物权不相符合的物权。第二，物权的内容由法律规定，而不能由当事人通过协议设定、第三，物权的效力必须由法律规定，而不能由当事人通过协议加以设定。第四 ，物权的分示方法必须由法律规定，不得由当事人随之确定。物权法定原则与合同自由原则的区别体现一了全法与物权洪都拉斯的不同之处。
　　二、一物一权原则
　　1.物权的客体仅为独立的特定的物。只须作为物权的客体的物具有独立性和特定所?上才能明确物权支配范围，使物权人能够在其客体之上形成物权并排斥他人的干涉。
　　2.一个所有权的客体仅为一个独立物。根据一物一权，一个的权的客体仅为一个独立物，集合物原则上不能成为一个所有权的客体，而只能成为多个所有权的客体。当然我们谰个亿有权的客体仅为一个特定物，并不是说一个特定物之上的所有人不能为多人，事实上数人对一物享有所有权，并不指所有权也成为多重所有权，所有权仍然是一个，只不过主体存在着多人而已。
　　第一，所有权的弹力性。所有人在其物之上设定他物权，只是以所有权的限制，他特权亦是对物享有部分的利益，当他特权消灭以后，所有权的限制也予以解除，这样所有权就恢复其圆满状态，这就是所有权的弹力性规则。所有权的弹力性规则既是由所有权的表现出来的，也是一物一权制度的具体引申。
　　第二，所有与占有的区别。所有权是对物的独占的支配权，而占有只是对物进行控制的事实状态。在某物的所有权的归属已经确定的情况下，即使物已经为他人占有，占有非依法法律规定不能成为所有人。即使是全法占有，占有人只享有?有权，而不能享有所有权。
　　第三，在按份共有情形下，各共有虽对其份额享有独立的所有权并依据其份额对财产享有独立的权利，承担相应的义务，但是份额本身并不是单独的所有权。因为按照一物一权规则，共有权只是一项所有权，而不是多个所有权，各个按份共有人的份额不是一项独立的所有权。认为各共有人对其分额享有单独的所有权，必然形成各共有人发享有怕有权的状态，则将在一物之上存在多个所有权，且整个共有财产也必然成为 无主财产，因此与一物一权主义是相违背的。
　　3.一物的某一部分不能成立单个所有权。这就是说，按照一物一权原则，物只能在整体上成立一个所有权，而一物的某一部分哪尚未与该物完全分离，则不能成为单独所有权的客体，尤其是对于那些附属于主物的从物而言，只能是主物的一部分，如房屋的墙壁和门窗等只能是房屋一部分，不能与主物分离。在交易上，主物的所有权发生移转，从物也随之移转。


北安市人民法院　王海宏
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发市区政府投资项目管理暂行办法的通知

金政发〔２００４〕１３３号


婺城、金东区人民政府，市政府各部门：

　　现将《市区政府投资项目管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ四年九月二十八日

市区政府投资项目管理暂行办法

第一章　总　　则

第一条　为了进一步规范政府投资行为，加强对政府投资项目的管理，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于金华市区范围内政府投资项目的管理。

第三条　政府投资项目是指利用财政性资金进行建设的项目，财政性资金包括：
　　（一）财政预算内各项基本建设资金；
　　（二）财政预算外各项基本建设资金；
　　（三）纳入财政管理的专项基金、资金和附加等；
　　（四）上级补助（含国债补助、转贷）的各项基本建设资金；
　　（五）转让、出售、拍卖国有资产（含土地出让）、经营权所得资金；
　　（六）其它财政性基本建设资金（包括需由政府财政性资金偿还的运用融资方式形成的负债资金）。

第四条　财政性基本建设资金主要投向关系国家安全和市场不能有效配置资源的公益性和公共基础设施建设项目、生态环境保护和改善项目、欠发达地区的经济和社会发展促进项目、科技进步和高新技术产业化促进项目。

第五条　政府投资项目管理坚持以下原则：
　（一）科学决策原则。坚持和完善基本建设管理程序，禁止边勘察、边设计、边施工。
　（二）财政综合平衡原则。集中财力保证重点建设，量入为出、综合平衡。
　（三）全过程管理原则。实施从项目前期到竣工验收的全过程管理，建立项目后评价制度。
　（四）投资控制原则。坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算。
　（五）风险可控原则。建立和完善项目风险管理机制，增强财政风险意识。
　（六）责任追究原则。建立政府投资责任追究制度。对不遵守法律、法规给国家造成重大损失的，依法追究有关责任人的行政和法律责任。

第六条　市发展计划行政部门为政府投资项目的主管部门（以下简称市政府投资主管部门），负责政府投资项目的综合管理工作；财政部门负责政府投资项目财政性资金的来源审查、使用和监督管理；审计、监察、国土、建设、规划等有关部门按各自的职责范围，对政府投资项目进行管理和监督。

第七条　政府投资项目管理按以下程序进行：
　　（一）编制投资中长期规划；
　　（二）编制和下达投资项目预计划；
　　（三）编报和审批项目建议书；
　　（四）编报和审批可行性研究报告；
　　（五）编报和审批初步设计（概算审查）；
　　（六）编制和下达投资项目年度投资执行计划；
　　（七）组织招投标；
　　（八）编制和审批竣工财务决算；
　　（九）组织竣工验收；
　　（十）组织后评价。

第二章　项目投资预计划的编制和下达

第八条　市政府各行业主管部门、各区政府投资主管部门及各开发区（园区）于每年９月底前向市政府投资主管部门上报下年度政府投资项目预计划，同时抄送市财政部门。

第九条　市政府投资主管部门根据国家产业政策、行业发展要求及当年土地利用计划综合平衡后对预计划项目提出审查意见；市财政部门根据财政综合平衡和风险可控原则，确定年度资金总盘子，提出项目资金拼盘方案。市投资主管部门会同市财政部门于１２月底前编制完成下年度政府投资项目预计划，报市人民政府批准后下达。

第十条　政府投资项目预计划经市政府批准后，财政部门方可安排建设项目相关的前期费用。

第三章　项目的申报和审批

第十一条　政府投资项目应当按规定的审批权限和基本建设程序审批。审批权限属市审批的项目，由市政府行业主管部门或区政府投资主管部门初审后报市政府投资主管部门审批；审批权限属省、国家审批的项目由市政府投资主管部门审核后报省、国家审批。

第十二条　列入政府投资项目预计划的项目，建设单位应严格按基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作。对关系群众切身利益和对经济、社会环境有重大影响的项目，在审批项目建议书之前，市政府投资主管部门应当举行听证。

第十三条　项目建议书经批准后，项目建设单位应通过公开招投标方式选择有资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告，并按规定程序报批。
　　总投资在５００万元以下且急需建设的项目，项目建议书批准后经同意可直接进行初步设计编制和报批工作。

第十四条　可行性研究报告经批准后，项目建设单位应通过公开招投标方式选择有资质的设计单位编制初步设计和项目总概算，并按规定程序报批。
　　初步设计的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告（项目建议书）批复的范围。投资概算和建筑面积不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算和建筑面积。投资估算超过５％或建筑面积超过１０％的，须重新设计；投资估算超过１０％的或建筑面积超过２０％的，可行性研究报告须重新报批。

第十五条　财政、国土、规划、环保、建设等有关部门依照各自职责对政府投资项目提出审查意见。

第十六条　政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划和土地利用总体规划，开展项目前期工作，编制投资项目规划，建立《金华市政府投资项目储备库》。

第四章　项目投资执行计划的编制和下达

第十七条　政府投资项目实行年度计划管理，根据金华市国民经济与社会发展中长期规划，结合年度财政建设资金预算情况、建设需要、重大程度、资金状况、前期工作进展情况等，市政府投资主管部门会同市财政部门综合平衡后编制年度执行计划。
　　政府投资项目年度执行计划应当优先保证续建项目的资金需求；新开工项目从《金华市政府投资项目储备库》中安排。

第十八条　市政府投资主管部门会同市财政部门于每年４月底前编制完成本年度政府投资项目执行计划，按程序报市人民政府批准后，由市政府投资主管部门会同市财政部门下达。

第十九条　政府投资项目执行计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，由市政府投资主管部门会同市财政部门提出意见，报市人民政府批准。
未列入市政府批准的政府投资项目执行计划的建设项目，不得进入招投标程序和开工建设，财政部门不予拨付项目建设资金。

第五章　项目建设管理

第二十条　全面推行建设项目法人责任制。
　　经营性项目应建立项目法人制。项目法人对项目的决策、资金筹措、建设实施、还本付息、经营管理等全过程负责。
　　非经营性项目推行代建制。即通过公开招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。市政府投资项目代建管理办法另行制定。

第二十一条　政府投资项目的勘察设计、施工、监理以及设备采购等依法实行招投标。具体按照国家、省和市有关规定执行。招标后一个月内，将招标文件、中标通知书、施工合同送市政府投资主管部门和财政部门备案。

第二十二条　项目建设单位应当依照项目批准文件和项目总概算，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。项目预算编制应进行公开招投标，选择具有相应资质的机构编制。项目预算编制完成后，送市财政部门审核，未经审核的项目不予拨款。项目预算不得超过已批准的项目总概算。超过总概算５％以上的，财政部门不予受理，退回建设单位调整预算；确需对原概算进行调整的，应重新报原批准部门审批。
　　经审核的项目预算（标底）是签订施工合同和拨付建设资金的依据。

第二十三条　建设单位、施工单位、监理单位应当严格按照项目批准的文件进行施工。对引起突破已批准的投资规模的设计变更和额外工程签证，由建设单位提出申请，结构变更由设计部门出具变更联系单，逾期补签的无效。变更程序如下：
　　（一）单次变更造价增加占合同价１０％以上或金额２０万元以上的，以及累计增加造价占合同价２０％以上或金额１００万元以上的，由市政府投资主管部门和财政部门审核并提出意见报市政府批准后，方可变更实施。
　　（二）单次变更造价增加占合同价１０％以下的或金额２０万元以下的，由市政府投资主管部门会同财政部门征求有关部门意见后批准。

第二十四条　政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，由有关行政主管部门依法组织验收。
　　各项专项验收、工程质量核定、竣工决算完成，经审计机关竣工决算审计后，由市政府投资主管部门组织项目的竣工验收。

第二十五条　市政府投资主管部门应有选择地对交付使用期满一年后的政府投资项目进行后评价。

第六章　项目资金管理和财务监督

第二十六条　 财政部门应加强政府投资项目的资金管理和财务监督，严格按市政府批准的年度政府投资执行计划执行。

第二十七条　财政部门应当根据投资计划、支出预算、建设进度及各种资金的到位情况分期拨付项目建设资金，建设项目在竣工结算前，工程款拨付不得超过合同价的８０％。２０％工程尾款的拨付应以审计结果作为拨付依据，有节余的财政性资金应及时上交财政部门。

第二十八条　政府投资项目建设资金实行财政直接拨付制度。财政性资金和其他资金拼盘投资建设的政府投资项目，财政拨款将视其他资金到位情况按比例及项目进度拨付。凡其他资金不能及时落实到位的，财政部门可暂停拨付财政资金。

第二十九条　为加强政府投资项目资金的监督管理，财政部门可根据需要向重点建设项目建设单位委派财务总监，负责建设资金全过程的管理和监督。

第三十条　建设单位应建立项目财务管理制度，完善内部监督机制，单独设立基建财务账，对基建财务收支进行独立核算，按月向财政部门报送财务报表，接受财政部门的管理监督检查。

第三十一条　建设项目结算审核程序，按《金华市财政性投资基本建设项目竣工决（结）算审核实行政府采购管理办法》执行。经社会中介审价机构审核的项目结算由财政部门会同政府投资主管部门、建设单位复审后确认。

第三十二条　建设项目完工后，审计部门依法对政府投资项目进行审计，审计后建设单位应到财政部门办理财务决算手续，并到国有资产管理部门办理资产接收移交和产权登记手续，列入国有资产管理。

第七章　监督管理

第三十三条　政府投资项目实行稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室按照国家、省有关规定对市政府投资重大项目实施的全过程进行稽察。

第三十四条　市政府投资主管部门负责监督检查政府投资项目计划的执行，控制项目建设规模和总投资，定期向市政府报告计划执行情况。

第三十五条　财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，确保政府投资项目资金合理使用。

第三十六条　审计机关依法对政府投资项目预算执行情况、决算和投资绩效等情况进行审计。

第三十七条　各有关部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查，建立政府投资项目决策、管理和监督相分离的监督机制。

第三十八条　政府投资项目的建设、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人应当在施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示，并公布举报电话，接受全社会对政府投资项目审批和建设过程的公开监督。

第八章　法律责任

第三十九条　项目单位有下列行为之一的，责令限期整改；情节严重的依法追究项目主要负责人和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　（一）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
　　（二）未依法组织招投标；
　　（三）转移、挪用或者侵占建设资金；
　　（四）未按规定程序批准，擅自使用财政性资金进行基本建设；
　　（五）未经审计部门决算审计；
　　（六）竣工验收不合格即交付使用；
　　（七）其他严重违反本办法规定的行为。

第四十条　咨询机构及其从业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者提供结论意见严重失实的，根据其情节轻重，依据有关法律、法规、规章予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，情节严重的，依法追究其部门主要负责人和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违法批准项目建议书、可行性研究报告或初步设计；
　　（二）违法拨付建设资金；
　　（三）其他严重违反本办法和其他相关法律、法规规定。

第四十二条　政府投资项目发生重大质量事故的，对建设、勘察设计、施工和监理中负有相关责任的单位及其法定代表人和直接责任人依法追究法律责任；对项目审批、执行建设程序和工程建设监理管理中负有相关责任的单位和直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条　国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　上级领导人强令或者授意有关部门违反本办法规定的，或者违法干预政府投资项目决策的，由行政监察机关根据干部管理权限依法追究其行政责任。