牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政务公开监督员管理办法的通知

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湖北省人民政府


湖北省关于减轻企业负担制止向企业摊派的规定
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了保护企业合法权益，减轻企业负担，保障企业正常生产经营，依据法律、法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡违反国家和省的有关规定，强加于企业的财力、物力、人力负担，以及强制企业参加的各种社会活动，均为增加企业负担的摊派。
第三条 任何党政机关、人民团体、部队、垄断性行业与企业、事业单位和其他社会组织（以下统称单位），不得利用职权、工作之便，或以其他方式，增加企业负担。

第二章 禁止向企业摊派
第四条 禁止以下列手段向企业摊派：
（一）超越、滥用管理权下达指令性计划并强令企业执行。
（二）违反规定，强迫企业投资立项。
（三）截留、无偿调拨企业留用资金，或平调处置生产性固定资产获得的收入。
（四）未经国务院或国家计委、财政部和省政府或省物价、财政部门审批，擅自设置收费项目、提高收费标准、超出收费范围、变更收费办法要求企业交费。
（五）违反法律、法规和规章的有关规定及省政府公布的目录，擅自设置罚没项目、提高处罚标准、扩大罚没范围，要求企业交纳罚款，没收企业财物。
（六）违反国家和省的规定，从企业集资。
（七）违反自愿原则，以各种名义强制企业赞助、资助、捐献财物。
（八）以各种借口向企业摊派或要企业报销应由本单位和个人支付的各种费用，或将应由本单位承办的各种社会活动交由企业承办。
（九）以低价或象征性付款形式购买、赊购或者采取以旧换新、以抵档换高档、以贱换贵等方式变相侵占企业产品、商品和其他物品。
（十）长期无偿调用企业工作人员、劳动力和无偿占用或借用企业财产。
（十一）要求企业接受企业不需要的资产，或者强制向企业推销不需要或质次价高的产品、商品和其他物品。
（十二）违反国家和省的有关规定，强行要求企业购买各种奖券及有价证券。
（十三）违反自愿原则，强行要求企业订阅或购买报刊、书籍、年历、音像制品、刊登广告等。
（十四）违反国家和省的有关规定，强制企业参加各种保险。
（十五）强行要求企业参加各种征集财力、物力、人力的节庆活动、大奖赛以及各种收费性的活动。
（十六）向企业索要礼金、股票和各种有价证券、信用卡，或违反规定要求到企业兼职取酬。
（十七）违反国家有关规定，对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核并收取费用。
（十八）违反法律、法规、规章的规定，将公务活动变无偿为有偿，将行政机关的职能转移、分解到所属经济实体进行有偿服务，或以服务为名向企业摊派。
（十九）其他增加企业负担的摊派行为。

第三章 管理与监督
第五条 有关单位收费、集资的，必须按规定或经过批准的范围、对象、标准和程序进行，并出具允许收费或集资的有关证明，使用财政票据。
第六条 罚没项目应当严格依照法律、法规、规章所规定的对象、标准、程序执行。新设定罚款项目，必须严格按法定程序报批。
第七条 在企业集资必须坚持自愿、受益、有偿、适度、资金定向使用的原则。设立集资项目，应由本级计委、财政部门会审，经当地人民政府复核，报省政府批准后实施。
第八条 宣传企业商品的广告性赞助，必须认真执行国家广播电影电视部、财政部和国家工商行政管理局联合颁发的《广播电视赞助活动和赞助收入管理暂行规定》。
第九条 严格控制社会团体向企业征收各种会费。凡未经民政部门认定许可的社会团体，一律不准征收会费。经批准认可的社会团体，收取会费的标准按民政部、财政部民社发［1992］27号《关于社会团体收取会费的通知》的规定执行。
第十条 要求企业提供捐赠的，必须是用于兴办社会公益救济性事业。发起单位必须有明确的组织方案，提出书面报告，报请当地政府审核后，报上一级政府审批。
企业赞助、资助、捐赠的款项只能从企业税后利润中开支。
企业可视承受能力，经职代会讨论后，自行决定是否支付经批准的捐赠款项。
第十一条 各级政府可委托经委会同财政办理捐赠项目申请的审查、上报、批复等具体事项。
政府批准以捐赠形式向企业筹集财物的批文，应抄送同级审计、监察、经委、财政等部门，以便监督检查。
第十二条 经批准以捐赠形式向企业筹集的资金，主办单位应设立专户入账，专款专用。捐赠项目必须接受审计监督。
第十三条 各级执收执罚单位应坚持收支两条线的管理原则，不得坐收坐支，不得同本单位及其个人的经济利益挂钩。
第十四条 各地和各单位对涉及增加企业负担的文件，应进行认真清理。凡无规定依据或者未按规定批准而自行出台的项目，应一律取消。
第十五条 实行对增加企业负担的摊派的报告制度。对各种摊派，企业在接受摊派前应向监察、审计机关报告。监察、审计机关应按照有关规定进行审查，并在五日内向报告企业和被告单位作出明确答复。对监察、审计机关作出的答复，有关单位应当执行。各级企业主管部门应将执行
增加企业负担的摊派的报告制度的情况，每半年向上级企业主管部门和监察、审计机关报告。
第十六条 对增加企业负担的摊派，企业有权拒绝。拒绝无效时，可向监察、审计机关检举、控告，并要求处理，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议，提起诉讼，请求赔偿。
企业对收费、罚款、集资性质不明确的，应分别向财政、物价、计划部门报告，并请求答复。有关部门在收到报告之日起15天内不作答复的，企业可视为增加负担的摊派，并按前款规定办理。
第十七条 审计、监察机关负责对增加企业负担的摊派问题进行检查、监督。监察、审计机关收到检举、控告后，应在30天内会同有关部门进行调查核实。经调查核实属增加企业负担的摊派行为的，应按本规定及时处理。

第四章 奖励与惩处
第十八条 任何单位和个人均有权对增加企业负担的摊派行为进行检举揭发，有关单位不得打击报复。对检举揭发增加企业负担的摊派行为的有功单位和人员，由当地县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第十九条 经确认属增加企业负担的摊派行为的，监察、审计机关应立即通知增加企业负担的单位停止执行，并限期退还企业。期满不退的，由审计机关通知增加企业负担的单位的开户银行从其存款中扣还；收取、侵占或罚没的财物已无法追回时，可通知有关部门扣缴相当于所增加负
担价值的款项，或采取其他经济补偿措施。
第二十条 对追回的增加企业负担的摊派的财物，属于企业已经报告或控告的，退还被增加负担的企业；企业未举报或未控告的，一律上缴财政。
第二十一条 对增加企业负担的单位，按其增加负担数额处以20％以内的罚款，对有关负责人和直接责任人，应给予行政处分，并处以相当本人1至3个月标准工资的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对上述单位和人员的罚款，一律上缴财政。
第二十二条 对检举、揭发、控告增加企业负担的单位和个人员进行打击报复的，应从重处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 增加企业负担的单位和责任人员对审计、监察机关作出的经济处罚决定不服的，应在接到处罚决定书之日起的15天内，向本级人民政府或者实施处罚的上一级机关申请复议。在复议期间不停止原决定的执行。
第二十四条 企业对增加负担的摊派行为不加抵制或默许造成后果的，视为企业法人的渎职行为，应根据情节轻重给予行政处分或经济处罚。企业领导者乘机以企业财产换取私利构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本规定执行中的有关问题，由省监察厅会商省审计厅负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起实施。



1995年1月26日
安徽省宿州市人民政府办公室


关于印发宿州市工业发展专项资金使用管理暂行办法的通知

宿政办发〔2009〕56号


各县、区人民政府，市政府有关部门：
市财政局、市经济和信息化委制定的《宿州市工业发展专项资金使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○九年十一月十七日　

　　　
宿州市工业发展专项资金使用管理暂行办法
（市财政局　市经济和信息化委）

一　　总　　则

第一条　为进一步加快工业化进程，增强工业经济对全市经济发展的支撑能力和带动作用，规范工业经济发展专项资金的使用和管理，提高资金的使用效益，促进全市工业经济又好又快发展，根据《中共宿州市委　宿州市人民政府关于实施工业五年扩张战略的意见》（宿发〔2009〕14号），制定本办法。
第二条　本办法所称工业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市级财政预算安排的专项用于支持工业经济发展的财政性资金。
第三条　专项资金的使用和管理，坚持体现公平、公正、透明的原则；坚持有利于改善工业经济发展环境，促进工业企业健康发展的原则；坚持鼓励企业做大做强的原则；坚持统筹安排、突出重点和规范运作的原则。
第四条　对当年已获得中央和省财政资金支持的项目，一般不予重复支持。


二　　基本条件和资金使用范围

第五条　申报专项资金的项目单位必须同时具备以下条件：
（一）具有独立的法人资格，法人治理结构规范；
（二）领导班子素质较高，经营管理能力较强，并富有创新意识；
（三）财务管理制度健全，会计核算真实、完整，并按照《企业财务通则》等规定及时向财政部门报送会计报表；
（四）近年来有良好的经营业绩，照章纳税；
（五）申报的项目能够成为我市经济新的增长点，节能降耗、保护环境成效显著；
（六）项目真实，资金落实；
（七）其他应具备的相关条件。
第六条　专项资金的使用范围包括技术改造项目，重大工业项目，企业技术创新项目，中小企业发展项目和工业五年扩张战略的各项考评奖励等。主要划分为：
（一）技改专项资金。重点支持市政府调度的企业技术改造项目。兼顾支持高新技术产业化项目、采用先进适用技术改造传统产业项目，促进产业结构、产品结构、技术结构优化升级的项目。
（二）企业技术创新专项资金。重点支持促进产业结构调整和技术升级的关键技术、共性技术、重点产品和重大装备的研发项目、产学研合作项目、企业技术中心创新能力建设项目、企业信息化项目等。
（三）中小企业发展专项资金。优先扶持市重点调度骨干企业，重点支持成长性好、主业突出、主导产品市场前景好、发展有后劲的“专、精、特、新”中小企业、中小企业服务体系、新型乡村工业园（工业集聚区）建设和创业扶持等。
（四）工业五年扩张战略的各项考评奖励。按照《中共宿州市委　宿州市人民政府关于实施工业五年扩张战略的意见》（宿发〔2009〕14号）的要求，支持列入市重点调度的重大项目建设以及企业上规模、创名牌等，由市级财政给予的各项奖励。

三　　支持方式及额度

第七条　专项资金采取补助或贴息的支持方式。
第八条　申报专项资金补助的额度，按企业自有资金的投入额度，给予一定数量的补助。申报专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率研究确定。

四　　项目申报和资金拨付

第九条　项目申报程序：
（一）市经济和信息化委会同市财政局根据本办法的规定，组织专项资金的申报、评审工作。
（二）符合条件的市级项目单位直接向市经济和信息化委、财政局提出申请。市级以下项目单位向所在县（区）工业委、财政局提出申请。
（三）各县（区）工业委会同财政局对申请企业的材料进行初审，初审合格后联合行文上报市经济和信息化委、市财政局。
第十条　市经济和信息化委会同市财政局按照项目申报相关要求，对推荐上报的项目材料进行审核。按照公开、公正、公平的原则，组织相关专家对审核合格的项目进行评审。
第十一条　项目申报材料包括：
（一）项目资金申请报告；
（二）专项资金申请表；
（三）法人营业执照副本（复印件）；
（四）项目审批、核准或备案文件；
（五）项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款合同，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料；
（六）生产经营情况；
（七）经会计师事务所审计的上一年度会计报表及截至项目申报前一个月的会计报表。
第十二条　依据专家评审意见，按照择优原则，市经济和信息化委会同市财政局确定拟扶持项目，报市政府同意后，确定最终扶持项目及资金安排计划。
第十三条　市财政局会同市经济和信息化委下发补助或贴息资金计划。市财政局将补助或贴息资金及时拨付到项目单位。
第十四条　项目单位收到财政部门的资金后，应按国家有关财务规定进行账务处理。

五　　监督与检查

第十五条　专项资金必须专款专用，项目支出必须与项目申报预算口径一致，在项目执行过程中因特殊原因需改变资金用途的，须经市经济和信息化委和市财政局批准。
第十六条　市财政局会同市经济和信息化委或共同委托有关中介机构对专项资金的使用和管理情况进行监督检查。项目单位要严格遵守国家有关财经纪律和财务会计制度，自觉接受审计、监察部门的审计和监督。
第十七条　专项资金实行责任追究制度。对弄虚作假骗取专项资金，截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律行为，一经发现，市财政局立即收回全部专项资金，并按照国家有关法律法规予以严肃处理，同时取消项目申报资格。

六　　附　　则

第十八条　本办法由市财政局会同市经济和信息化委负责解释。
第十九条　本办法自发布之日起执行。