甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法
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甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法
甘肃省人大
甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法
2002-7-26 颁布 2002-7-26 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 关键字： 藏族 土地 管理 办法
颁布机构: 甘肃省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）、《甘南藏族自治州自治条例》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治州行政区域内的一切土地。
第三条 自治州依法实行国有土地有偿使用制度。法律法规另有规定的除外。
国家为了公共利益的需要，依法对集体所有的土地实行征用，任何单位和个人必须服从。
第四条 自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督检查工作。
第五条 自治州依法实行土地用途管制制度。按照土地利用总体规划，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地、林地、草地实行重点保护。
第二章 土地的所有权和使用权
第六条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）除法律规定属于集体所有以外的城镇土地；
（二）国家依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；
（三）国家依法征用的土地；
（四）依照法律规定属于国家所有的林地、草地、山岭、荒地、河滩地、水域等。
第七条 自治州行政区域内除第六条规定以外并依法确定农牧区集体经济组织的耕地人工草地、农区村庄附近的草地和护村林地属于农牧民集体所有。
第八条 国有土地使用权由县（市）人民政府按照下列条件确定：
（一）国家机关、企事业单位、军队或者个人通过划拨、征用、出让、转让、继承、赠与等方式取得的；
（二）国家能源、水利通讯等设施用地；
（三）以划拨方式取得土地使用权的单位破产后，其土地使用权，由县（市）人民政府依法收回的；
（四）未按批准用途使用的土地，经批准后两年内未使用的土地和因撤销、搬迁等不再使用的土地，由县级以上人民政府依法收回，重新确定国有土地使用权。
第九条 集体土地使用权由县级以上人民政府按照下列条件确定：
（一）农牧民依法使用的宅基地及宅基地以外的非农业建设用地；
（二）农牧民集体经济组织或者个人兴办的企业、事业单位依法使用集体土地进行非农业建设用地的。
第十条 自治州依法实行土地所有权、使用权和土地使用权出租、抵押等他项权利登记发证制度。拥有所有权和使用权的单位和个人，必须在规定时间内到所在地县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地确权登记、变更、审核、发证手续。依法登记的土地所有权、使用权及他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十一条 依法确权登记、变更土地所有权、使用权或者因转让地上建筑物、构筑物等附着物使土地使用权转移的，依法改变土地用途及其他土地登记内容的，必须自改变之日起三十日内，由用地单位持有关文件向有批准权的人民政府土地行政主管部门申请确权变更登记，由登记机关依法进行确权变更登记。
依法出租、抵押土地使用权的，当事人必须自合同签订之日起十五日内，持有关文件向有批准土地登记权的人民政府土地行政主管部门申请变更登记，由登记机关依法进行土地使用权出租、抵押登记、核发《土地他项权利证明书》。
国有土地使用者，必须持有关土地权属证明材料，向土地所在地的县（市）人民政府土地行政主管部门申请土地登记。土地行政主管部门对申请登记的土地进行调查、审核后，报县（市）人民政府批准登记，核发《国有土地使用证》。
第十二条 土地登记机关对土地权属证明材料齐全的，土地初始登记和变更登记申请必须及时予以受理。土地初始登记自受理申请之日起三十日内办理完结；变更登记自受理申请之日起十五日内办理完结。
土地登记机关或者土地权利人发现登记内容有误的，原土地登记机关应当依法及时予以纠正。
第十三条 有下列情形之—的，由土地登记机关注销土地登记和土地证书：
（一）依法收回土地使用权的；
（二）土地使用权出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（三）土地使用权出租、抵押等他项权利终止的；
（四）法律、法规规定其他应当办理土地注销登记的。
第十四条 申请土地初始或者变更登记的单位和个人应当按照国家和本省有关规定交纳土地登记费。
第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。农牧民集体所有的土地，由本集体经济组织成员承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。也可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产，发包方和承包方应订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农牧民集体所有的土地，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间和跨行政区域相争议，由乡级人民政府或者共同的县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议期间，任何一方不得改变土地使用现状。
第三章 土地利用和保护
第十七条 自治州、县（市）土地利用总体规划，由本级人民政府组织有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。
乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报县（市）人民政府审查同意后，上报州人民政府批准。
第十八条 自治州、县（市）人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划由县级以上人民政府土地行政主管部门负责编制，并按照土地利用总体规划的审批程序报经批准后组织实施。
自治州、县（市）人民政府要建立土地储备制度，控制一级土地市场，严格依法划拨土地使用权，不得超越权限划拨供地；以有偿方式提供建设用地的，应当严格控制协议方式出让土地使用权；房地产开发等经营性用地，有两个以上意向用地者，应当采用招标拍卖方式提供；所有土地供应的信息、交易程序、收费标准都必须公开。
第十九条 自治州、县（市）人民政府应当积极鼓励和支持农牧民对海拔在三千米以上和大于二十五度的坡耕地，有计划地实行退耕还林还草，切实保护土地的生产能力和生态环境。严禁对已经退耕还林还草和坡度在二十五度以上的土地进行复垦耕种农作物。
根据土地利用总体规划，由县、（市）人民政府划定基本农田保护区和基本草场保护区。
在已划定的保护区内，不准擅自建房、建坟、建窑；不准随意挖砂、采石、采矿、取土、乱垦乱挖药材等。
第二十条 自治州、县、（市）人民政府必须认真实施土地利用总体规划，严格控制非农业建设占用基本农田和基本草场及有林地。
非农业建设用地经批准占用耕地后，没有条件开垦或者新开垦的耕地达不到要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费。
第二十一条 耕地开垦费按照下列标准缴纳：水浇地、菜地每平方米五元至二十元；旱源（川）地、梯田每平方米五元至十五元；山旱地及其他耕地每平方米二元至六元。
第二十二条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用的耕地，一年内不用而且可以耕种并有收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门，按照所占耕地前三年平均年产值的2倍收取土地闲置费，并限期动工建设。连续二年未使用的，由县级以上人民政府视其原由，收取土地闲置费或者收回土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
第二十三条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家、本省有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳每平方米五元至十五元的土地复垦费，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施。
耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费由同级土地行政主管部门收取，缴同级财政专户储存，由自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门负责制定年度使用计划，专项用于确定的土地开发和整理项目。
第二十四条 自治州、县（市）人民政府要合理利用和保护草地资源。保护和发展人工草地。要划定基本草场保护区即抗灾保畜基地，围栏草场和人工草场。在划定的基本草场保护区内，禁止开垦和破坏草原，禁止任何单位和个人，在草原上排放废水、废气和废渣。不准随意挖沙、采石、取土、开矿、修建公路等。征用使用草原的作业完毕，凡能利用的草原必须回填表层土壤，恢复植被。
严禁任何单位和个人违法开垦草地。对承包后的草地，连续两年以上确实无人管护，造成水土流失，植被破坏的，由发包单位收回，另行发包。使用草地的单位或者个人因种植饲料是用少量开垦草地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门和畜牧行政主管部门审核，按照有关规定报批。
对已开垦的草地，有下列情形的，由县级以上人民政府限期封闭，种草种树，恢复植被：
（一）未按规定建设灌溉设施的；
（二）造成沙化或者水土流失的；
（三）违法开垦的；
（四）随意采集野生植物、挖药材、采石、开矿、勘探等活动的。
第二十五条 自治州、县（市）人民政府应当采取措施，切实保护林地资源，制止乱砍滥伐，防止水土流失。
严禁随意开垦和挖砂、采石、采矿、取土等毁林毁草行为，防止植被破坏。
按照宜农则农、宜牧则收、宜林则林、宜渔则渔、宜荒则荒的原则，鼓励依法开发承包、租赁荒山、荒地、荒滩和未利用土地，从事农、林、牧、渔业生产。
宜林荒山、荒地、荒滩，属于全民所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由乡（镇）、村组织造林。全民和集体所有的宜林荒山、荒地、荒滩，可以由集体或者个人承包植树种草。
第二十六条 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植多年生牧草、林业、畜牧业生产的，开发者持应开发项目立项报告，论证报告等向县级以上人民政府提出申请，报有批准权的人民政府批准。
开发荒山、荒地、荒滩五十公顷以下的，由县（市）人民政府批准；五十公顷以上一百公顷以下的由自治州人民政府批准。
自治州、县（市）人民政府要制定优惠政策，积极鼓励单位或者个人开发承包荒山、荒地、荒滩、植树种草。
第四章 建设用地管理
第二十七条 农用地转为建设用地的审批和征用土地审批权限，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《甘肃省实施土地管理法办法》有关规定办理。
为实施城镇规划和小城镇建设进行旧城改建，需要调整使用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门报有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
在城镇规划区范围内使用土地的，用地单位必须征得城市规划管理部门的同意，涉及环保、文物保护及生态建设等方面的，必须征得有关部门的同意。
第二十八条 农牧村集体经济组织兴办企业、乡村公共设施、公益事业，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和年度计划。具体建设项目用地由县（市）人民政府审批。
第二十九条 征用集体所有土地的土地补偿费标准：
城镇规划区、城镇郊区、划人基本农田保护区内的耕地的土地补偿费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至十倍，其他耕地为该耕地被征用前三年平均年产值的四至八倍。
被征用耕地上的青苗，按当季农作物的产值补偿。无青苗的，按当年实际投入补偿。
征用牧草地的土地补偿费标准，为该草地被征用前三年平均每亩年产草量产值的六至十二倍；征用人工草场的加收人工草场投资费。
被征土地上的附着物的补偿费按照有关法规予以补偿，征地方案公告后，抢种的作物和抢建的附着物不予补偿。
第三十条 征用耕地的安置补助费，按照每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的二至六倍。每亩被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用弃耕地、荒地、废弃地等不计算安置补助费。
征用牧草地的安置补助费，为该草地被征用前三年平均每亩年产草量产值的四至八倍。
第三十一条 经批准征用农民集体土地的，应当按照国家和本省有关规定缴纳征地管理费。
第三十二条 农牧民一户只能拥有一处宅基地。其宅基地标准按照甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十四条第二款规定执行。
各县（市）人民政府可在上述范围内，根据当地实际确定城乡居民宅基地标准。
第三十三条 农牧民建住宅使用土地的，应当向户口所在地的村民委员会以书面形式提出申请，经村民委员会讨论通过，乡（镇）人民政府、街道办事处审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由本级人民政府批准。涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第三十四条 有下列情况之一的，其宅基地申请不予批准：
（一）结婚后单独立户男女一方已划给宅基地的；
（二）原有宅基地面积能够解决子女分户需要的；
（三）出租、出卖或者以其他形式转让房屋后，再申请宅基地的；
（四）不符合土地利用总体规划的；
（五）法律、行政法规另有规定的除外。
第三十五条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有或者农牧民集体所有土地的，由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门按规定审批。
临时使用土地，土地使用者应当与县级以上人民政府土地行政主管部门和农牧村集体经济组织或者村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。
临时用地补偿费按照临时占用土地的实际损失计算。
临时使用土地的土地使用者，应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、构筑物。
临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。
临时使用土地期限—般不超过二年。
第三十六条 国有农、林、牧、渔场进行公共设施、职工住宅建设以及其他非农业建设而改变土地用途成明本场范围内国有土地的，必须向土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，经有批准权的人民政府批准，依法办理有关手续。
第三十七条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城镇规划和建设用地年度计划。在城镇规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该格土地的土地使用权方可有偿出让。
第三十八条 新增建设用地有偿使用费地方留成部分，按照省财政40％、州财政10％、县（市）财政50％的比例分成。
第三十九条 国有土地有偿使用费和其它费用由县级以上人民政府土地行政主管部门收取，缴同级财政部门专户储存，专款用于城镇基础设施建设和土地开发、整治及中低产田改造。
第四十条 使用国有划拨土地的单位和个人因新建、改建、扩建的建筑物、构筑物改变土地用途，必须报经县级以上人民政府审核批准。
第四十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门，应当依法对本行政区域内土地使用权交易进行监督管理。
下列土地使用权交易必须经县级以上人民政府土地行政主管部门审核同意，并办理有关手续：
（一）以地抵贷、抵债、易房、易物的；
（二）以房地产做为经营使用条件联合经营、承包经营、租赁经营的；
（三）划拨的土地使用权连同地上建筑物用地附着物转让、出租、抵押、承包或者联合经营的。
第四十二条 下列土地使用权不得交易：
（一）以出让方式取得国有土地使用权，未按出让合同约定进行投资开发的；
（二）划拨的国有土地使用权未办理有偿使用手续的；
（三）土地权属有争议的；
（四）法律、行政法规禁止交易的。
第四十三条 划拨土地使用权转让时，由原土地使用者对拟转让土地上的建筑物、构筑物的补偿与受让方产生意向性协议，随同申请报所在地县级以上人民政府土地行政主管部门审核，报本级人民政府同意后，由土地行政主管部门收回原用地者的土地使用权，并代表政府与受让方签订国有土地使用权出让合同，收取土地出让金。
第四十四条 以营利为目的，将划拨土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给他人使用的，双方当事人必须签订出租合同，并在租赁合同签订后十五日内向县级以上人民政府土地行政主管部门申请补办土地使用权租赁登记，由土地登记机关向承租人核发《土地他项权利证明书》，并按规定缴纳土地收益金。
第四十五条 以出让方式取得的国有土地使用权，在出让合同约定的有效年限内，可以作价出资或者入股。
第四十六条 以划拨方式取得的国有土地使用权，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，并缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费后，方可作价出资或者入股，对土地使用者缴纳土地出让金等土地有偿使用费确有困难的，经同级人民政府批准，可以采取财政出资的办法，作为对土地使用者的资金投入，也可以采取国家入股办法，形成国家股。
第四十七条 以划拨土地使用权转让、出租等补办有偿使用手续的，应当经具有地价评估资格的机构按照规定进行地价评估。
第四十八条 土地使用权抵押的，抵押双方当事人应当在抵押合同签订后十五日内持下列文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权抵押登记：
（一）土地使用权证书；
（二）抵押贷款合同；
（三）经土地行政主管部门备案的地价评估报告书；
经土地行政主管部门审核符合抵押条件的，由土地登记机关向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
第四十九条 符合土地利用总体规划并依法取得集体土地建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，报经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，报有批准权的人民政府批准后，可以转移并依法办理土地使用权变更登记手续。
第五章 监督检查
第五十条 自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门对本行政区域内贯彻实施土地管理法律、法规进行监督检查。对违反土地管理法律、法规的行为进行调查处理。
土地监查工作实行预防为主，预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。
土地管理监督检查人员应当通晓土地监查业务、熟悉土地法律、法规、忠于职守、秉公执法、清正廉明。
土地管理监督检查人员依法履行土地管理监督检查职责时，出示土地管理监督检查证件。
第五十一条 自治州、县（市）土地行政主管部门土地监查职责：
（一）监督检查土地管理法律、法规的执行和遵守情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件；
（四）对下级人民政府土地行政主管部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；
（五）指导下级人民政府土地行政主管部门的土地监督检查工作。
第五十二条 自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查的单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第五十三条 有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行监督检查时应当给于支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝或者阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第五十四条 经查证并正在进行土地违法行为的，县级以上人民政府上地行政主管部门
广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的决定
广东省人大常委会
广东省第十一届人民代表大会常务委员会
公 告
（第80号）
《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法〉的决定》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年7月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
2012年7月26日
广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的决定
（2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2012年7月26日公布 自公布之日起施行）
广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定对《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》作如下修改：
一、将第三条修改为：“各级人民政府负责本办法的组织实施，协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作。
“各级工商行政管理、物价、技术监督、检疫、卫生、农业、建设、旅游、食品药品监督管理等有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自职责范围内，依法受理和调解消费者申诉，查处损害消费者合法权益的违法行为。”
二、将第六条修改为：“经营者与消费者进行交易，必须遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。经营者不得强迫或者欺骗消费者购买商品或者接受服务，没有正当理由，不得拒绝或者延误提供商品和服务；应当听取消费者对其提供的商品或者服务的意见，对消费者的意见及时作出回应，接受消费者的监督。”
三、增加一条作为第十二条：“经营者在经营活动中，应当遵守公平、自愿、诚实信用的原则，不得有下列行为：
“（一）以暴力、威胁、隐瞒、欺骗等手段强迫、诱导消费者购买商品或者服务；
“（二）违背消费者意愿搭售商品或者在销售商品时附加其他条件；
“（三）不向消费者明示经营范围；
“（四）法律、法规禁止的其他行为。”
四、将原第十四条修改为第十五条，并增加一款作为第二款：“从事加工修理业的经营者，应当建立并执行配件的进货检查验收制度，审验配件供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，有效保存进货和质量凭证，存档备查。有关凭证的保存期限不得少于两年。”
五、将原第十九条修改为第二十条：“从事有线电视、邮政、电信业、医疗卫生服务业的经营者，应当按照物价部门核定的标准收费，详列计价单位的明细项目并以清单的形式告知消费者。违反规定所收的费用，应当加倍退还消费者。”
六、将原第二十条修改为第二十一条：“从事保管、洗衣业、物流业的经营者，应当妥善保管消费者的财物，按照约定提供服务。造成消费者的财物损坏或者丢失的，应当赔偿消费者的实际损失。”
七、将原第二十八条修改为第二十九条：“消费者委员会对消费者的投诉，应当自收到投诉之日起十个工作日内，作出受理或者不予受理的决定并告知投诉人。不予受理的，应当说明原因；决定受理的，应当自受理之日起一个月内调解完毕。需要检测、鉴定的，检测、鉴定时间不计在内。期满未达成调解协议或者达成调解协议后当事人不履行的，消费者委员会应当告知消费者通过其他法定途径解决争议。”
八、将原第二十九条修改为第三十条：“行政部门对消费者的申诉或者消费者委员会转交的投诉，应当自收到申诉或者投诉之日起十个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知申诉人或者消费者委员会。决定受理的，依法应当自受理申诉或者投诉之日起三十个工作日内作出处理决定，对经营者确有违法行为的，应当依法查处。决定不受理的，应当说明理由。消费者或者消费者委员会对行政部门逾期不作出是否受理的决定有异议，或者对行政部门不受理的决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
九、将原第三十一条修改为第三十二条：“经营者以暴力或者其他方法公然侮辱或者捏造事实诽谤消费者，搜查消费者的身体及其携带物品，侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；情节严重的，并应赔偿五万元以上的精神损害。”
十、增加一条作为第三十三条：“经营者违反本办法第十二条的规定，其他法律、法规对违法行为的处罚有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令其改正，单处或者并处警告、没收违法所得、违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。”
十一、增加一条作为第三十四条：“从事加工修理业的经营者违反本办法第十五条第二款规定的，由技术监督、工商行政管理、交通、经济和信息化等部门按照各自职责责令改正；拒不改正的，没收违法所得和违法使用的产品，并处货值金额三倍的罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
海口市城市公共交通客运管理条例
海南省海口市人大常委会
海口市城市公共交通客运管理条例
(2007年9月28日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2007年11月29日海南省第三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 根据2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市环境噪声污染防治办法〉等五件地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市公共交通客运管理,规范公交客运市场秩序,维护乘客、经营者及从业人员的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本市行政区域内城市公共汽车(含城市旅游专线公共汽车)客运的规划、建设、经营及相关的管理活动适用本条例。出租车、渡轮(船)、轨道车等其他公共交通工具的客运管理,执行有关法律、法规或者规章的规定。
第三条 市交通行政主管部门(以下简称市交通部门)是本市城市公共交通客运(以下简称公交客运)的主管部门,负责本条例的组织实施。市公交客运管理机构具体实施公交客运的日常管理和监督检查,并依照本条例的授权实施行政处罚。
市人民政府有关部门按照各自职责,协同做好公交客运的管理工作。
第四条 公交客运管理应当遵循全面规划、统一管理、规模经营、适度竞争、安全运营、规范服务、便利乘客的原则。
第五条 城市公共交通是公益性事业。
市人民政府应当积极发展公交客运事业,在城市规划、建设管理、道路通行和资金投入等方面体现公交优先原则。
第六条 公交客运经营者(以下简称经营者)应当依照有关法律、法规和本条例的规定,承担社会福利和完成政府指令性任务。
市人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿制度,对经营者因实行低票价和承担社会福利形成的政策性亏损给予适当的经济补贴,对经营者因完成政府指令性任务所增加的支出给予相应经济补偿。
公共交通财政补贴、补偿制度由市交通部门会同财政部门制定,报市人民政府批准后实施。
第七条 公交客运所使用的车辆应当符合环境保护法律、法规的规定。市人民政府及有关部门应当采取积极措施,鼓励、推广使用环保型公交客运车辆和洁净能源。
第二章 规划建设
第八条 市人民政府应当根据城市建设、社会发展和公众出行的需要,组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通客运专项规划,纳入城市总体规划。
在编制规划过程中,应当采取论证会、听证会或者其他形式,广泛征求有关部门、公众和专家的意见。
第九条 城市公共交通客运专项规划应当包括各种城市公共交通方式的构成比例和规模、公共交通服务设施的用地范围、公交客运线路布局、枢纽和场站布局、车辆配置、设施配置、公共汽车专用道等。
第十条 市人民政府应当将公交客运年度发展计划纳入城市建设和管理年度计划。
市交通部门应当按照城市公共交通客运专项规划开通公交客运线路,新建、改建、扩建公交客运场站等服务设施及投放、更新公交客运车辆。
第十一条 城市公共交通客运专项规划确定的停车场、保养场、首末站、换乘枢纽站等公交客运服务设施用地,市规划行政主管部门应当在相关地区的详细规划中预留。其用地符合《划拨用地目录》的,市土地等行政主管部门应当按照规划标准以划拨方式供地。
任何单位和个人不得侵占城市规划确定的公交客运服务设施用地。
第十二条 市人民政府应当根据城市公共交通客运专项规划,加大对城市公交客运的投入,在枢纽、公交专用道和场站建设等方面,给予资金投入或者政策扶持。城市基础设施配套费应当按照国家有关规定用于城市交通建设,并向公交客运倾斜。
第十三条 有下列情形之一的,建设单位应当按照规划的要求配套建设公交客运服务设施,并与主体工程同时投入使用：
(一)新建、改建或者扩建机场、火车站、长途汽车站、客运码头、大型商业区等客流集散的公共场所；
(二)新建、改建或者扩建文化、卫生、体育、娱乐等大型公共设施。
第十四条 新建、改建、扩建城市道路时,市交通部门应当会同有关部门合理设置公共汽车专用道、公共汽车优先通行标志、信号装置。经市公安交通管理部门同意,单向行驶的道路,可以允许公共汽车双向通行。
本条例施行前原有的城市主、次干道应当逐步完善停靠站、候车亭和线路牌等设施建设,新建的城市主、次干道应当配套设计、同步施工、同时投入使用。
第十五条 公交客运场站由市公交客运管理机构实施统一管理和监督。纳入统一管理和监督的公交客运场站,不得擅自改变使用性质。
第十六条 公交客运停车场、车站应当划定车道标线,设置符合标准的站牌、提示牌等标志。
站牌上应当标明线路编码、首末班车时间、开往方向、运价标准、所在站点、沿途停靠站点名称等信息。
第十七条 市交通部门应当会同有关部门根据客流需要,广泛征求各方面的意见,科学合理地对公交客运站点进行规划、设置和调整。
公交客运线路站点,由市交通部门以所在或者就近的道路、公共设施、标志性建筑物、文物古迹、旅游景区(点)、国家机关驻地、自然地理实体、居民区等的名称冠名；不同线路的同一站点应当以同一名称冠名。
第十八条 利用站牌、候车亭、客运车辆等发布广告信息的,应当符合广告管理法律、法规规定,并不得覆盖站牌标识和车辆运营标识,不得妨碍乘客观察进站车辆视线和车辆行驶安全视线。
第十九条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交客运服务设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用或者关闭公交客运服务设施的,应当经市交通部门同意,并按照规定补建或补偿。
禁止破坏、损毁公交客运服务设施。
第三章 经营管理
第二十条 公交客运线路实行特许经营制度。
从事公交客运线路经营的单位应当具备下列条件,并依法取得线路经营许可证后,方可从事线路经营：
(一)有独立的法人资格；
(二)有符合线路经营要求的运营资金、运营车辆或者相应的车辆购置资金；
(三)有与经营业务相适应,符合法律、法规规定条件并取得客运服务资格证书的驾驶员；
(四)有符合要求的停车场地和配套设施；
(五)有合理、可行的线路运营方案；
(六)有健全的客运服务、行车安全等方面的运营管理制度；
(七)法律、法规规定的其他条件。
第二十一条 申领经营许可证应当向市交通部门提交下列文件材料：
(一)书面申请；
(二)本条例第二十条规定条件的相关材料或者资信证明。
第二十二条 市交通部门应当根据行政许可法、招标投标法等有关法律的规定,通过招标等方式确定公交客运线路经营者。
公交客运线路经营权招标投标管理办法由市人民政府制定。
第二十三条 市交通部门应当与取得公交客运线路经营权的经营者签订《公交客运线路特许经营协议》,并给其核发公交客运线路经营许可证。
第二十四条 《公交客运线路特许经营协议》应当载明下列事项：
(一)运营线路、站点、首末班车时间、发车间隔、车型及车辆数量、运价标准；
(二)线路经营权期限；
(三)各项运营服务指标；
(四)主管部门应当履行的职责；
(五)协议的变更和终止；
(六)违约责任；
(七)双方约定的其他事项。
本条例施行前已获准从事公交客运线路经营但没有办理线路经营权手续的经营者,应当在本条例施行后60日内到市交通部门补办城市公交客运线路经营权手续,并补签公交客运线路特许经营协议。逾期不办理的视为自动放弃其线路经营权。
第二十五条 市交通部门对取得公交客运线路经营权的经营者,按照线路经营许可证确定的运营车辆的数量核发车辆运营证。
第二十六条 经营者取得的公交客运线路经营许可证不得转让、出租,不得将公交客运线路经营权以单车承包、带车挂靠等方式发包、分包给其他单位或者个人经营。
本条例施行前违反前款规定的,由市交通部门按照有关法律、法规和本条例的规定进行清理规范,具体办法由市人民政府另行规定。
第二十七条 公交客运线路经营权期限最长为8年。
经营者拟在经营权期限内终止经营的,应当提前3个月向市交通部门提交终止经营的书面申请,经批准后方可停止运营。
线路经营权期满,市交通部门应当根据本条例的规定,重新确定该线路经营者,原经营者在同等条件下享有优先权。
第二十八条 经营者违反本条例规定被依法吊销公交客运线路经营许可证的,或者因其他特殊原因不能维持公交客运线路正常运营的,市交通部门可以指定其他取得许可证的公交客运经营者对该线路实行临时经营,但临时经营期限最长不得超过6个月。
第四章 运营服务
第二十九条 经营者应当按照公交客运线路特许经营协议确定的运营线路、站点、班次(车数)、车型和时间组织运营。
因城市基础设施建设或者道路交通流量流向发生变化,确需调整线路的,市交通部门可以对经营者的线路(站点)进行调整,经营者应当执行。线路调整前,市交通部门应当召开听证会,听取有关部门、公众、专家和经营者的意见。
根据前款规定调整线路的,市交通部门应当于实施调整之日的10日前向社会公告,并及时为经营者办理相应变更登记手续。
第三十条 经营者应当按照国家有关规定加强对运营车辆的管理,确保运营车辆达到下列要求：
(一)按照有关规定维护和检测车辆,保证其技术性能和设施完好,符合机动车安全、污染物排放等标准；
(二)车辆整洁,符合相关卫生标准和卫生要求；
(三)按照规定标明经营者名称、线路编号、途经站点、票价；
(四)在规定的位置张贴《城市公共交通车船乘坐规则》、禁烟标志和投诉电话号码；
(五)设置老、弱、病、残、孕专座；
(六)无人售票车辆应当按照规定设置投币箱和电子报站设备；
(七)空调车应当开启通风设备；
(八)配备有效的消防设备和器材。
第三十一条 驾驶员、乘务员从事运营服务时,应当遵守下列规定：
(一)着装整洁,文明安全行车,规范作业；
(二)服从管理,携带、佩带相关证件；
(三)按照规定报清线路名称、车辆开往方向和停靠站点名称；设置电子报站设备的,应当正确使用电子报站设备；
(四)依次进站,在规定的区域停靠；
(五)按照运营线路、班次、时间发车和行车,不得滞站、甩站、拒载、中途逐客、强行拉客,不得无故半途返回；
(六)维护乘车秩序,为老、弱、病、残、孕等特殊乘客提供必要的帮助；
(七)向乘客提供合法有效的等额车票。
第三十二条 驾驶员、乘务员应当按照价格主管部门核定的收费标准计收车费,并使用税务部门统一监制的车票。
乘客应当依照规定足额购票或者主动出示乘车票证,不得使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证,但有权拒绝支付多收的费用。
第三十三条 乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
离休干部、70周岁以上的老年人、身高12米以下的儿童及持有全国统一印发的《残疾人证》的残疾人享有免费乘车待遇;小学生以及65周岁以上不满70周岁的老年人享有半票乘车待遇。
残疾人搭乘公共交通工具,依法享有免费携带随身必备的辅助器具的权利。
第三十四条 车辆运营中发生故障不能正常行驶时,驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因,并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；无法安排的,应当按照原价退还车票款。
第三十五条 乘客应当遵守下列规定：
(一)在站点区域内候车,有序上下车；
(二)不得携带易燃、易爆、有毒等危险物品；
(三)不得携带无安全或卫生防护措施的动物；
(四)不损坏车内设备,不妨碍车辆行驶、停靠,不实施危及他人安全的行为；
(五)《城市公共交通车船乘坐规则》的其他规定。
乘客违反前款规定,经劝阻拒不改正的,驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供客运服务。
第三十六条 经营者应当建立、健全安全管理制度,定期检查各项安全防范措施落实情况,保证运营安全,并制定具体的公交客运突发事件应急预案。
第三十七条 遇有抢险救灾或者其他特殊情况时,经营者应当服从市交通部门对车辆的统一调度,组织疏运。
第五章 监督管理
第三十八条 经营者停业或者因道路改造等情况确需歇业的,应当提前20日提请市交通部门批准,并于10日前在线路站牌上公告。未经批准,经营者不得擅自停业、歇业。
第三十九条 公交客运车辆实行年度审验制度。未经年度审验或者经年度审验不合格并在规定期限内整改后仍不符合经营条件的,由市交通部门吊销其车辆运营证。
第四十条 经营者违反本条例后拒不接受处罚的,市公交客运管理机构可以暂扣其车辆运营证等相关证件,签发待理证,等接受处罚后交还。
第四十一条 市交通部门在监督检查过程中，对没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的经营车辆可予以扣押，并当场交付押扣决定书和清单；对扣押车辆应当妥善保管，不得使用或者损毁。
市交通部门采取扣押措施后，应当及时查清事实，在规定期限内作出处理决定。
第四十二条 市公交客运管理机构和经营者应当建立投诉受理制度,接受乘客的投诉,并在20日内调查处理完毕,将结果告知投诉人。市交通部门应当定期核查投诉处理情况。
第四十三条 市交通部门应当制定公交客运突发事件的应急预案。
公交客运突发事件发生后,电力、通信、供水、燃料供应等相关单位,应当优先保证公交客运用电、通信、用水、燃料等需要。
第四十四条 市交通部门应当定期对公交客运线路运营服务状况进行评议,其评议结果向社会公布,并作为经营者公交客运线路经营权期满重新授予经营权的依据。
市交通部门组织评议时,应当邀请公交专家、乘客代表参加,并征询社会各方面的意见。
第六章 法律责任
第四十五条 违反本条例第十一条第二款和第十九条规定的,由市交通部门责令改正,并处以3万元以上8万元以下罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任。
第四十六条 违反本条例第十八条规定,利用站牌、候车亭、客运车辆等发布广告信息,不符合广告管理法律、法规规定的,由市交通部门移交有关部门依法处理；覆盖站牌标识和车辆运营标识,或者妨碍乘客观察进站车辆视线及车辆行驶安全视线的,由市公交客运管理机构责令限期改正,逾期不改正的处500元以上3000元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十条规定,未取得公交客运线路经营许可证擅自从事公交客运线路经营活动的,由市公交客运管理机构责令停止经营,没收违法所得,并处10万元以上20万元以下的罚款。
第四十八条 取得公交客运线路经营许可证的经营者,违反本条例第二十六条第一款规定,有下列情形之一的,由市公交客运管理机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的,由市交通部门吊销公交客运线路经营许可证及相应的车辆运营证：
(一)转让、出租其公交客运线路经营许可证的；
(二)将公交客运线路经营权以单车承包、带车挂靠等方式发包、分包给其他单位或者个人经营的。
第四十九条 经营者违反本条例第二十九条第一款、第三十条第(一)项、第三十七条和第三十八规定,有下列情形之一的,由市公交客运管理机构责令改正,并处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,由市交通部门吊销公交客运线路经营许可证及相应的车辆运营证：
(一)未按照核准的线路、站点、班次(车数)、车型及时间运营的；
(二)运营车辆技术性能和设施等不符合有关标准的；
(三)抢险救灾或者其他特殊情况时不服从市交通部门对车辆的统一调度,组织疏运的；
(四)未经批准擅自停业、歇业的。
第五十条 驾驶员、乘务员违反本条例第三十一条规定的,由市公交客运管理机构责令改正,情节严重的,由市交通部门吊销其客运服务资格证,并对经营者处1000元以上3000元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例第三十二条规定,驾驶员、乘务员未按照价格主管部门核定的收费标准计收车费的,按照有关价格管理法律、法规规定处理；未使用税务部门统一监制车票的,由市公交客运管理机构责令改正,并对经营者处1000元以上3000元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第三十条第(二)项至第(七)项、第三十三条第二款和第三十四条规定的,由市公交客运管理机构责令改正,并对经营者处1000元以上3000元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第三十五条规定,乘客不遵守有关乘车规定的,由市公交客运管理机构责令改正,可并处50元以上100元以下的罚款。
第五十四条 违反本条例规定,有关行政主管部门、公交客运管理机构及其工作人员有下列行为之一的,由市人民政府、所在单位或者上级主管部门责令改正,通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任：
(一)未依法核发公交客运线路经营许可证、车辆运营证、服务资格证的；
(二)发现违反本条例的行为不予查处或者接到举报后不依法处理的；
(三)其他未依法履行职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第七章 附 则
第五十五条 本条例所称的城市公共汽车(含城市旅游专线公共汽车)是指本市行政区域内,依照固定的线路、时间、站点运营,按核定的收费标准收费,供公众乘坐的客运车辆。
本条例所称的公交客运服务设施,是指为城市公共汽车客运服务的停车场、保养场、首末站、途经站、换乘枢纽站、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电等设施。
本条例所称社会福利,是指对老年人、残疾人、儿童、小学生、伤残军人等实行减免费等优惠乘车的待遇。
本条例所称政府指令性任务,是指政府在出现抗洪防汛、抢险救灾、卫生防疫、战争等特殊情况时,下达给公交企业必须执行的任务。
第五十六条 本条例自2008年3月1日起施行。本条例施行前本市有关公交客运管理的规定与本条例规定不一致的,以本条例规定为准。
