试论非法行医罪的几个问题/丁巍

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天津市人民政府


关于修改《天津市实施〈城市绿化条例〉办法》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市实施（城市绿化条例）办法〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市实施〈城市绿化条例〉办法》（1995年市人民政府令第42号）作如下修改：
一、将第二十六条修改为：“单位或个人申请迁移或砍伐城市树木的，必须同时提出补栽计划或移植后的养护措施，并按下列规定经审查批准，领取准迁、准砍证后方可进行：
（一）一处一次迁移、砍伐10株（含10株）以下的，由区、县城市绿化行政主管部门审批，报市园林管理局备案；
（二）一处一次迁移、砍伐11株至100株（含100株）和单株行道树及胸径在20厘米以上树木的，需经区、县城市绿化行政主管部门审核后，报市园林管理局审批；
（三）超过100株和单株胸径40厘米以上树木及古树名木，报市人民政府审批。”
二、将第二十八条第二款修改为：“凡在外环线以内公共绿地、行道树管护范围内设置广告的，必须经市园林管理局批准。”
三、将第三十二条第（一）项修改为：“对未经申报或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施；”
四、将第三十二条第（三）项修改为：“对不履行申办登记手续、无证或超越资质设计或施工的，责令设计或施工单位限期改正，并对责任单位处以1万元以下罚款，对责任人处以1000元以下罚款；”
五、将第三十二条第（五）项修改为：“对擅自占用和改变规划或建成绿地性质、临时占用绿地逾期不退出的，责令责任单位或个人限期退出、赔偿损失、恢复绿地，对逾期不恢复绿地的，由市或区、县城市绿化行政主管部门强行迁出、拆除，由绿化施工单位强行绿化，所需费用由责
任者承担，并视情节轻重处3万元以下罚款；”
六、将第三十二条第（六）项修改为：“对擅自迁移、砍伐树木的，责令其向树木所有者缴纳树木赔偿费，并按砍伐或迁移树木数量的10倍在指定的地点补种同种规格的树木，并处3万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；”
七、将第三十二条第（八）项修改为：“对不遵守公共绿地、行道树管护的各项规定造成公共绿地、行道树损坏的，责令责任者赔偿经济损失，并处1万元以下罚款；”
八、将第三十二条第（十）项修改为：“对未经检疫进市的各种苗木、花草种苗、籽种强制检疫，并对责任者处以1000元以下罚款，经检疫发现病虫害的苗木、花草种苗、籽种强制销毁，所需费用由责任者承担；”
九、将第三十二条第（十二）项修改为：“凡驾驶车辆或从事其他作业撞伤、撞倒树木及其他严重损坏城市绿化设施的，除责令赔偿损失、补种树木外，并可处200元至500元罚款；”
十、将第三十二条第（十三）项修改为：“对擅自在各类绿地、行道树管护范围内，开设商业、服务摊点的，限其立即撤出，并可处500元以下罚款；造成绿地、树木损失的，赔偿经济损失。”
十一、将第三十三条修改为：“对违反本办法的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不听从管理或拒付赔偿损失费和罚款的，根据有关规定处理。”
十二、将第四十条修改为：“本市古树名木的管理按有关规定执行。”
十三、将第四十一条删除。有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市实施〈城市绿化条例〉办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市实施《城市绿化条例》办法

（1995年5月6日市人民政府发布1997年12月23日根据市人民政府《关于修改〈天津市实施（城市绿化条例）办法〉的决定》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为促进本市城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活、工作环境，增进人民身心健康，创造良好的投资环境，根据《城市绿化条例》（国务院令第100号），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市市区、区县人民政府所在建制镇和独立工业区内进行有关城市绿化的规划、建设、保护和管理，须遵守本办法。
第三条 市和区、县人民政府要把城市绿化作为城市基础建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，统一领导，分级负责，组织全民义务植树和各项绿化活动。
第四条 市园林管理局是本市城市绿化行政主管部门，负责全市城市绿化的规划、建设、管理和监督检查。
区、县园林管理局或城建局、城乡建设委员会（以下统称区、县城市绿化行政主管部门）负责本行政区域内的城市绿化工作。
林业、水利、公路、铁路等行政主管部门负责的绿化工作依照有关法律、法规、规章执行。
第五条 本市城市绿地分为6类：
（一）公共绿地是指向公众开放的市级公园、区级公园、居住区公园、小游园、街道广场绿地以及植物园、动物园、特种公园等；
（二）居住区绿地是指除居住区公园、小游园外的庭院、楼间绿地等；
（三）单位附属绿地是指机关、团体、学校、部队、企业、事业单位等内部的环境绿地；
（四）生产绿地是为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等；
（五）防护绿地是用于保护城市环境、卫生、安全以及防灾等目的的绿带、绿地；
（六）风景林地是指具有一定景观价值，但尚无完善的旅游、休息、娱乐等设施的林地。
第六条 广播、电视、新闻、出版、文化、环保等部门应加强绿化环境的社会意义和绿化法律、法规、规章及科学知识的宣传。
飞机场、火车站、港口客运站、公共汽车始末站、公园、街景绿地、商场、市场、居住区楼间等处，绿地管理单位应设置醒目的绿化宣传牌，宣传绿化法规，增强全民绿化环境的意识。
各类学校及幼儿园（所）应安排爱护花草树木的教学内容和活动，培养学生和幼儿保护绿化环境的良好习惯。
第七条 任何单位和个人都有遵守《城市绿化条例》和本办法的义务，并有权对违反城市绿化规定的行为进行劝阻、举报和控告。同时应尊重绿化工作人员的劳动，不得妨碍绿化工作人员的正常工作和阻挠绿化监察人员履行职务。
第八条 凡在城市绿化规划、建设、保护、管理、科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区（县）绿化行政主管部门或人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设
第九条 本市城市绿化规划由市规划设计管理局与市园林管理局共同编制。
市规划设计管理局负责编制城市绿地系统的总体布局和指标。市园林管理局负责编制专业规划，确定绿地系统的详细内容，具体指标的发展项目。
经共同编制的天津城市绿化规划纳入市城市总体规划。
第十条 根据国家对城市建成区绿地率指标的要求，本市各类绿地占总用地的比率（以下简称绿地率）应符合下列规定：
（一）新建居住区（或成片建设区）绿地率不低于30％；旧居住区改造绿地率不低于25％。
（二）新建和扩建主干道路绿带不低于25％；次干道路绿带不低于20％。
（三）单位附属绿地率根据其不同功能性质规定为：新建的工业、仓储、商业、交通等单位的绿地率不低于20％；产生有害气体及污染物的工厂绿地率不低于30％，并根据国家标准设置防护林带；新建的学校，医院、疗养院（所）、机关、团体、公共文化设施、部队等单位的绿地
率不低于35％。因特殊情况不能按上述标准进行绿地建设的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并将所缺面积的绿地建设资金交给城市绿化行政主管部门作为易地补建绿地代建费，统一安排绿化建设。
（四）生产绿地面积应适应城市绿化建设的需要，其面积不低于建成区总面积的2％。
（五）公共绿地中绿化用地所占比率参照《公园设计规范》（ＧＪＪ48－92）执行。
第十一条 本市城市绿地按以下分工负责建设：
（一）国家投资兴建的公共绿地、风景林地、防护绿地、生产绿地由市或区、县人民政府负责建设；
（二）单位或个人自建、联建和养护管理的公园、风景林地、防护绿地由单位或个人负责；
（三）单位附属绿地由各单位负责自行建设；
（四）居住区绿地由建设单位按绿化设计负责建设；
（五）私人新建或拥有的庭院绿地由房产所有人负责建设。
第十二条 绿化建设项目的规划设计方案按下列规定审批：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地以及城市主次干道、大型公共设施、市属重点建设等项目的绿化规划设计方案由市园林管理局审批；
（二）新建改建居住区绿地、城市一般道路绿化和各单位附属绿地的规划设计方案由所在区、县绿化行政主管部门审批；
（三）绿地内确需建设工程项目的规划设计方案经市园林管理局审核后由市、区（县）规划行政主管部门审批；
各类绿地的施工必须按照批准的规划设计方案实施，设计方案确需改变时，须经原批准机关批准。
第十三条 各项新建改建扩建工程、道路拓宽工程和住宅开发工程等建设项目的绿化工程，应与主体工程同时规划、同时设计、同时安排绿化建设费、同时施工，并应于建设项目竣工验收后的第一个绿化季节完成。
第十四条 建设工程的设计必须符合本办法的第十条规定的指标，各建设单位申办《建设工程规划许可证》前，必须到市或区、县城市绿化行政主管部门报审建设项目的绿地建设指标和完成指标的措施。待审定后，持绿化行政主管部门的意见书到规划行政主管部门办理《建设工程规划
许可证》。
第十五条 市园林管理局对本市从事绿化设计和施工的单位实行行业管理。对本市从事绿化设计和施工单位的资质根据国家规定进行审查发证；对外省市进津从事绿化设计和施工的单位予以资质审查登记、核发许可证。
建立绿化建设工程监理机构，逐步实行绿化建设工程监理制。
第十六条 本市各项绿化建设工程的规划设计和施工必须委托具有绿化工程设计、施工资质证书的单位。
不得无证或超越资质范围设计、施工。
第十七条 绿化工程竣工后，必须经绿化行政主管部门或其授权单位验收合格后方可交付使用。建设单位应将绿化建设工程竣工图送交所在区、县城市绿化行政主管部门备案存档。
各类建设项目竣工时没有按照批准的绿化设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门根据绿地率指标，对缺额部分加倍收取易地补建绿地代建费。

第三章 保护和管理
第十八条 城市绿地和树木花草的管理责任单位和个人应加强绿地、树木花草、园林设施的养护管理，适时松土、浇水、修剪及防治病虫害。市园林管理局每年对城市绿化的绿地率、人均公共绿地、绿化覆盖率、树木保存率、园林设施完好率进行检查考核，并将考核结果予以通报。
第十九条 本市城市绿化养护管理工作按下列分工负责：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及市区主次干道绿化带的养护，由市、区（县）人民政府按设施量投入，分片包干，定人、定量、定费用进行养管；
（二）单位附属绿地和单位自建公园由单位自行养管；
（三）居住区绿地实行物业管理，没有实行物业管理的由产权单位负责养管；
（四）生产绿地由经营管理单位养管；
（五）私人庭院内的绿地绿化由房屋所有人养管。
第二十条 国家保护树木所有者和管理者的合法权益，树木所有权按下列规定确认：
（一）园林、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植、管理和维护的树木，归国家所有；
（二）各单位在其附属绿地和自建公园范围内种植、管理和维护的树木，归单位所有；
（三）居住区的树木由物业管理单位种植、管理和维护的，归国家所有；
（四）在私人庭院内由房产所有人自种的树木归房产所有人所有。
第二十一条 各单位、各居住区现有绿地率低于本办法第十条规定尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置，不得插建与绿化无关的各种设施。
第二十二条 城市规划绿地一经纳入城市发展总体规划，任何单位和个人不得擅自占用、改变其性质或破坏地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文景观。已被占用、改变性质的城市规划绿化用地应当限期归还。因城市总体规划调整，确需占用城市规划绿地的，必须征得
市园林管理局的同意，并报市人民政府审批。
第二十三条 禁止将城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地出租或用作抵押；禁止占用公共绿地和公园绿地搞其他建设项目；城市国有土地成片出让时，不得包括其中的公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
因建设或特殊原因确需占用已建成绿地的，建设单位须向所在区、县城市绿化行政主管部门提出申请，持建设项目的批准文件、规划部门定位图以及落实补偿措施，报市园林管理局，根据占地规模逐级审批。
建设单位因建设项目占用附属绿地致使绿地率达不到规定指标的，要按被占用面积的5倍易地补建或缴纳易地补建绿地代建费。
第二十四条 因特殊原因确需临时占用绿化用地的，应持有关批准文件及1∶500规划平面定位图向市或所在区、县城市绿化行政主管部门申请，再报市园林管理局审批。临时占用绿地的期限不得超过1年。
经审批同意临时占用绿化用地的申请单位或个人，须在7日内与绿地管理单位签订恢复绿地保证书，缴纳临时占用绿地费和绿地补偿费。
第二十五条 城市内种植的树木不论其所有权的归属，任何单位和个人均不得擅自砍伐、迁移、强剪。除古树名木及胸径40厘米以上大树外，因建设确需迁移、砍伐树木的，须向所在区、县城市绿化行政主管部门提出申请，经市或区、县城市绿化行政主管部门审批签发准迁、准砍证
后，方可迁移或砍伐树木。
经批准允许砍伐树木的或迁移的树木未成活的，其申请单位或个人除按规定向树木所有者支付树木赔偿费外，还应在区、县城市绿化行政主管部门指定的地点补栽相同规格、相当于砍伐数量3倍的树木，或缴纳相应株数的树木代植费，补栽的树木归国家所有。
市政、公用、电讯、供电、水利、交通、公安、消防等部门，因工程抢险确需砍伐树木的，可先行处理，但应在48小时内，报市和区、县城市绿化行政主管部门和绿地管理单位，补办砍伐树木手续，并向树木所有者缴纳树木赔偿费和补栽树木。
第二十六条 单位或个人申请迁移或砍伐城市树木的，必须同时提出补栽计划或移植后的养护措施，并按下列规定经审查批准，领取准迁、准砍证后方可进行：
（一）一处一次迁移、砍伐10株（含10株）以下的，由区、县城市绿化行政主管部门审批，报市园林管理局备案；
（二）一处一次迁移、砍伐11株至100株（含100株）和单株行道树及胸径在20厘米以上树木的，需经区、县城市绿化行政主管部门审核后，报市园林管理局审批；
（三）超过100株和单株胸径40厘米以上树木及古树名木，报市人民政府审批。
第二十七条 本市城市各类新建管线应当避让现有树木，确属无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当会同城市绿化行政主管部门确定保护措施。
电力、电讯、电车、路灯等架空缆线与树木的安全距离由市园林管理局与架空缆线管理部门协商确定。
缆线不符合有关规定标准的，由缆线主管部门解决；未解决前应采取防护措施，并配合绿化管理单位按规定标准安排树木修剪工作。修剪费用按双方协议承担。
第二十八条 凡在城市公共绿地（包括预留绿地）、行道树管护范围内开设商业、服务摊点的，必须向绿化管理单位提出申请，经市或区、县城市绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门核发的营业执照在公共绿地、行道树管理单位指定的地点从事经营活动，并必须爱护公共绿
地、行道树。
凡在外环线以内公共绿地、行道树管护范围内设置广告的，必须经市园林管理局批准。
第二十九条 市园林管理局负责规定城市绿化所需苗木、花草种苗、籽种的检疫对象，划定疫区和保护区，对苗木、花草种苗、籽种进行检疫。市或区、县城市绿化行政主管部门要做好管辖范围内的树木花草等病虫害检疫、预测和预报工作，适时组织对病虫害的防治。严禁未经检疫的
各种苗木、花草种苗、籽种进入本市。
第三十条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。禁止下列损坏行为：
（一）在树冠下设置煎、烤、蒸、煮等直接影响树木生长的摊点；
（二）在树上楔钉、晾晒衣物、拴牲畜或倚靠车辆；
（三）用水泥或砖石封堵树穴；
（四）攀树折枝、剥树皮、摘花果、摇动树木、践踏草坪、损伤绿篱；
（五）将树木、绿地盖入营业设施或各类房、棚之中；
（六）向绿地、树穴喷洒溶雪剂，堆放带有溶雪剂的雪，倾倒盐碱污水、垃圾、渣土、污物等；
（七）损坏花池、栏杆、雕塑、绿化小品及一切绿化设施；
（八）其他损坏城市绿化及其设施的行为。

第四章 罚 则
第三十一条 市或区、县城市绿化行政主管部门应设置绿化行政执法机构，并配备相应比例的绿化管理监察人员，履行城市绿化监察管理职责，进行行政执法活动。
城市绿化监察管理行政执法工作实行统一领导、分级管辖与区域管辖相结合的原则。
第三十二条 对违反本办法有下列行为之一的单位和个人，由市或区、县城市绿化行政主管部门分别情况予以处罚：
（一）对未经申报或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施；
（二）对不能按期完成绿化的，责令其限期完成，逾期仍不完成的，对责任单位按实需绿化建设费用的2倍征收绿化延误费，由城市绿化行政主管部门代为绿化；
（三）对不履行申办登记手续、无证或超越资质设计或施工的，责令设计或施工单位限期改正，并对责任单位处以1万元以下罚款，对责任人处以1000元以下罚款；
（四）对有空地闲置不绿化或插建其它设施的，责令责任单位限期改正，并征收相应面积的绿化闲置费；
（五）对擅自占用和改变规划或建成绿地性质、临时占用绿地逾期不退出的，责令责任单位或个人限期退出、赔偿损失、恢复绿地，对逾期不恢复绿地的，由市或区、县城市绿化行政主管部门强行迁出、拆除，由绿化施工单位强行绿化，所需费用由责任者承担，并视情节轻重处3万元
以下罚款；
（六）对擅自迁移、砍伐树木的，责令其向树木所有者缴纳树木赔偿费，并按砍伐或迁移树木数量的10倍在指定的地点补种同种规格的树木，并处3万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）对擅自强剪树木的，责令直接责任者缴纳树木损失赔偿费，并可处500元以下罚款；
（八）对不遵守公共绿地、行道树管护的各项规定造成公共绿地、行道树损坏的，责令责任者赔偿经济损失，并处1万元以下罚款；
（九）对未经批准擅自在绿地内设置广告牌的，责令其拆除、迁出，不拆除、迁出的，强行拆除、迁出，并责令其缴纳拆除、迁出费用和绿地损失费；
（十）对未经检疫进市的各种苗木、花草种苗、籽种强制检疫，并对责任者处以1000元以下罚款，经检疫发现病虫害的苗木、花草种苗、籽种强制销毁，所需费用由责任者承担；
（十一）对违反本办法第三十条的，区别情况责令其停止违章行为，限期改正，赔偿损失，强行拆除或迁出，并可处以1000元以下罚款；
（十二）凡驾驶车辆或从事其他作业撞伤、撞倒树木及其他严重损坏城市绿化设施的，除责令赔偿损失、补种树木外，并可处200元至500元罚款；
（十三）对擅自在各类绿地、行道树管护范围内，开设商业、服务摊点的，限其立即撤出，并可处500元以下罚款；造成绿地、树木损失的，赔偿经济损失。
第三十三条 对违反本办法的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不听从管理或拒付赔偿损失费和罚款的，根据有关规定处理。
第三十四条 绿化监察人员执行公务时应佩戴识别标志，出示执法证件；否则，公民、法人或其他组织可以拒绝接受其处罚。
第三十五条 对侮辱、殴打绿化工作人员或阻挠执行公务，以及盗窃、故意损坏绿化设施及其附属设施的，由公安机关依法及时处理，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十六条 城市绿化行政主管部门和城市绿化管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对城市绿化行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的城市绿化行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十八条 天津经济技术开发区、天津港保税区范围内的绿化管理工作，分别由两区管理委员会按本办法负责。
第三十九条 本办法中所列各项费用收取标准及使用办法按照市财政局、市物价局和市园林管理局制定的规定执行。
第四十条 本市古树名木的管理按有关规定执行。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月23日
交通部


交通部内部明电

交安委明电（2005）7号

关于加强冬季安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局，长江、珠江航务管理局，部属各海事局，部救捞局，中远、中海、长航、中国交通建设、招商、中外运集团,上海船研所：冬季是交通事故的多发期，也是防范交通事故的重点时段。为确保冬季安全生产、减少冬季恶劣气象条件对安全生产工作造成的不利影响，提前做好各项防范工作，现就加强冬季交通安全生产工作通知如下：一、高度重视冬季安全生产工作各地区、各有关单位要高度重视冬季安全生产工作，牢固树立“安全第一、预防为主”的观念，坚持“以人为本”，全面落实安全生产责任，扎实做好冬季安全生产的各项工作。要以对广大人民群众负责的精神，从思想上给予高度重视，把这项工作摆到重要位置上，主要领导要亲自抓好各项工作的落实。要加强宣传教育，使相关部门及人员充分认识到冬季恶劣天气对安全生产的影响。在加强静态管理的同时，也要抓好动态管理，增强防范意识，尽可能地避免或减少险情和事故的发生，确保国家和人民群众生命财产安全。二、突出重点，消除事故隐患冬季气候条件恶劣，干燥、多风，极易引发火灾、爆炸等事故，各有关单位要加强对油库、油码头、船舶、汽车、施工现场等重要部位的管理，对本部门、本地区的重大事故危险源做到心中有数，突出工作重点，提前制定防范措施：一是防风防雾，要特别注意第一场寒流的安全防范工作，严格雾航有关规定。二是防火防爆，要防消结合，以防为主，防患于未然。三是防雪防滑，要特别重视行车安全，坚决防止超员车辆、“带病”车辆、无从业资格的人员出站运行。四是防冻防摔，从事室外工作特别是野外施工的单位要做好劳动保护工作，防止冻伤、摔伤事故的发生；各施工单位要结合冬季施工特点，认真分析本单位在公路、水运工程冬季施工易发和多发事故类型、原因，查找安全生产管理中的薄弱环节，制定切实可行的措施，消除隐患。五是战枯水，冬季很多江河都已进入枯水期，长江近年来冬季枯水情况严重，沿江各单位要积极做好战枯水工作，保证冬季运输生产安全。三、严格防风防雾措施，确保船舶航行安全每年入冬时节，都有多股从西伯利亚来的寒流经过我国，其所引起的寒潮大风会对船舶航行安全产生较大的影响，特别是对渤海和东海影响更大，几乎每年都有船舶因寒潮大风而沉没。各有关单位要像防抗台风一样防抗今年第一场冬季季风。各有关单位要“早准备、早检查、早安排、早落实”，提前采取措施，针对寒潮大风制定严格的防抗计划。各船公司应要求所属船舶认真收听气象预报，分析气象发展趋势，防止寒潮大风提早到来而措手不及。各海事局要通过渔业部门向渔民发布警告。部救捞局要在第一个冬季寒流来临之前，完成渤海湾搜救直升机的部署工作，提高应急反应能力。冬季是多雾季节，各单位要切实重视防雾工作，避免雾中碰撞事故的发生。要加大宣传力度，制定并督促落实雾航安全责任制；要强化培训工作，切实提高船员雾航安全技能和安全意识；要加强对船上有关仪器和设备的检验检查，确保航行仪器和通信设备处于良好状态，保证船岸、船舶之间通讯畅通；船舶在雾航中要认真了望，谨慎驾驶，按规定鸣放雾航号笛，充分利用雷达等有关设备助航，使用安全航速，保障航行安全；要加大安全检查力度，督促船舶及时消除各类事故隐患，对低温寒潮大风等恶劣天气，要劝阻船方不要冒险开航。四、加强公路巡查，确保公路安全畅通进入冬季后，雨雪雾等不良天气对公路畅通的影响进一步加大，公路通行条件变差，保畅通任务十分繁重。各级交通主管部门应提前采取有效措施，确保公路畅通。一要做好公路的日常养护，及时处治路面病害，确保行车畅通；做好公路除雪防冰的各项准备工作，一旦出现公路积雪，及时清扫。二要加强施工作业路段的组织和管理工作，对施工现场管理混乱、交通组织无序的施工单位要采取有效措施责令停业整顿。三要加强公路巡查，对影响行车畅通的各种突发事件，做到早发现、早处理；防止因公路设施原因，造成车辆长时间堵滞事件的发生。四要正确处理好治超工作与保证公路畅通的关系，坚持保畅优先；对经常出现排队待检和拥堵的检测站，要增加检测设备，提高检测效率。五、落实应急预案，做好预警和预防工作各单位要严格执行应急预案中的预警和预防程序，认真做好各项应急反应的准备工作，提高应急反应能力。加强与气象部门的联系与合作，针对可能引发的突发事件要及早采取预防措施，有条件的单位可进行相应的演习。同时各单位要加强值班工作，受冬季大风影响等特殊时段，领导同志要在岗带班。救捞系统要加强重点地区救助力量的配备，相关救助值班船舶要加强值守，确保发生险情能够及时出动，实施有效救助。各单位对突发的事故、事件和异常情况必须立即组织力量妥善处理，并按规定及时上报。各有关部门、单位要把确保冬季安全工作作为今年安全工作的重要内容抓紧、抓实、抓好，确保冬季安全生产，确保交通安全形势稳定，确保广大人民群众生命财产安全。

二○○五年十月二十五日