孙中山与中华民国临时约法的制订/李伟迪

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山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法》的通知


枣政办发[2012]54号



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年八月十七日



枣庄市生产安全事故隐患排查治理办法



第一章 总 则

第一条 为进一步落实企业主体责任和政府监管责任，建立生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）排查治理长效机制，预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《山东省安全生产条例》、《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》和《山东省重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》等法律、法规和规章要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内所有生产经营单位以及各类场所、设施、建（构）筑物的产权（授权管理）单位或承包、承租单位（以下简称生产经营单位）生产安全事故隐患的排查治理，各级人民政府和相关部门对事故隐患排查治理的监督管理，适用本办法。
有关法律、法规、规章对隐患排查治理工作另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患包括：
（一）一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；
（二）较大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或全部停产停业，并经一定时间整改治理方能排除的隐患；
（三）重大事故隐患，是指危害和整改难度很大，资金投入较大，应当局部或全部停产停业，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第四条 任何单位和个人发现事故隐患，都应向当地安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门举报。相关部门接到举报后，应立即派人调查核实，督促隐患所在单位落实整改。
第五条 事故隐患排查治理工作,实行事故隐患报告制、单位主要负责人整改承诺制、整改公示制、较大、重大事故隐患整改挂牌督办制、责任追究制和整改验收销号制。

第二章 生产经营单位职责

第六条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，其主要负责人（包括实际控制人）对单位的事故隐患排查治理工作全面负责。
第七条 生产经营单位应当建立健全隐患自查自纠自报机制，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查、治理、上报责任制，实行分级治理、分级监控、分级督办。其中，主要负责人负总责；分管技术或安全负责人负责组织事故隐患排查与治理方案(措施)的编制与审查；技术部门按照职责分工对事故隐患排查治理进行技术指导；安全部门负责事故隐患排查治理工作的监督、验收与责任追究。
第八条 生产经营单位要保证隐患排查治理所需的资金，隐患排查治理资金从安全费用或专项资金中列支。
第九条 对生产项目或场所发包或出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各自对事故隐患排查、治理的管理职责。发包、出租单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。
第十条 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员或聘请有关专家排查本单位的事故隐患，实施岗位、班组、车间、部室、公司逐级排查。其中，公司实行月排查，车间、部室实行周排查，班组、岗位实行日排查。对排查出的事故隐患要进行评估，编制事故隐患评估报告书，逐级落实从主要负责人到有关从业人员的监控治理责任。
第十一条 对一般事故隐患，由生产经营单位组织实施整改。整改完成后，由单位主要负责人或分管负责人组织安全、生产、技术等部室验收。对较大、重大事故隐患，应成立由主要负责人为组长的事故隐患治理领导小组，并制定事故隐患治理方案，做到责任、措施、资金、期限、预案“五落实”。
第十二条 实行事故隐患排查治理报告制。对排查出的一般事故隐患，生产经营单位内部各车间应按月将事故隐患排查治理情况书面向安全、生产、技术等部室报告；对较大、重大事故隐患，生产经营单位应立即向乡镇（街道）安监站（所）、安监中队报告。接到报告后，乡镇（街道）安监站（所）、安监中队应将较大、重大事故隐患及时向区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门报告，区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门应将重大事故隐患及时向市安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门报告。无事故隐患实行零报告制度。
报告内容包括：
（一）单位名称、地址、主要负责人及联系方式；
（二）隐患的现状及其产生的原因；
（三）隐患的危害程度和整改难易程度分析；
（四）隐患的治理方案；
（五）隐患的完成及销号时限。
第十三条 实行事故隐患整改承诺制。事故隐患单位主要负责人对发现的事故隐患进行整改时，要对事故隐患整改的目标、整改治理措施、整改期间的防范措施、整改资金来源、整改完毕日期以及依据安全生产法律法规规章应该承担的法律责任进行承诺，在整改指令下达后，填报承诺报告书。
第十四条 实行事故隐患整改公示制。对排查出的较大、重大事故隐患，由市、区（市）政府安委会办公室在网上进行公示。在事故隐患未消除之前，不得撤销隐患排查治理公示，以便监督整改。事故隐患排查治理公示表包括以下内容：
（一）隐患单位；
（二）隐患内容及等级；
（三）整改完成时间及责任人；
（四）整改措施；
（五）督办单位。
第十五条 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应有警示标识并加强维护和保养，防止事故发生。
第十六条 较大、重大事故隐患治理结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对事故隐患的治理情况进行评估，其他生产经营单位应当委托具备相应资质的机构对事故隐患的治理情况进行评估。评估后，应及时向当地安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门书面报告，经审查或现场核查合格后予以核销。
第十七条 对事故隐患排查治理资料实行档案化管理。生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患跟踪治理台帐，安全、生产、技术等部室按照责任分工对隐患治理过程实施跟踪监控，及时指导、督促事故隐患的整改。隐患排查、治理及报告列入企业安全许可、标准化等目标考核管理。
第十八条 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。
第十九条 生产经营单位应当自觉接受安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门对隐患排查治理工作的检查、督促、指导，不得拒绝和阻挠。

第三章 政府及部门职责

第二十条 各级政府应当建立健全隐患排查治理工作机制，加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导，及时研究解决工作中存在的重大问题，并应当根据工作需要，每年安排一定数额的资金，用于重大事故隐患的治理。重大事故隐患治理资金，任何单位和个人不得侵占或者挪作他用。
第二十一条 各级政府安委会及办公室对本行政区域内事故隐患排查治理工作实施综合监督管理，指导、协调、监督有关部门和单位的事故隐患排查治理工作。
第二十二条 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和有关行业主管部门，在各自职责范围内对事故隐患排查治理实施监督管理，并接受同级政府安委会及办公室的指导、协调和监督。
第二十三条 各乡镇（街道）安监站（所）、安监中队应当按照管辖权限，认真履行职责，监督指导辖区内企业开展隐患排查治理工作，并对违法行为进行及时纠正、查处。
各驻厂（矿）安监员应尽职履责，积极指导企业开展隐患排查治理工作，及时发现和消除存在的安全隐患。
第二十四条 为保证隐患排查的效果，各级政府及有关部门在抓好日常排查的基础上，要开展以下“五查”：
“集中查”：按照职责分工，集中开展安全生产执法检查，以“会诊”方式集中查找有关区（市）、行业存在的隐患，做到力量集中、标准统一、同步实施。
“突击查”：可根据安全生产状况、存在的突出问题及工作安排，随时组织不打招呼的突击检查，突击检查以事故易发、多发的重点行业领域和重点部位为主。
“越级查”：上级有关部门可以越过下级直接到乡镇、企业开展安全生产检查，也可以越过企业直接到车间、班组开展安全检查。
“专家查”：各级各有关部门要健全“专家查隐患”机制。要定期组织专家对所属企业进行隐患排查，并对查出的事故隐患进行会诊确认。每次检查参与的专家不少于2名。
“暗查”：一是错峰暗查。避开正常工作日，选择夜间、节假日或明令禁止作业的特定时间段进行检查。二是随机暗查。在日常监管中，进行随机抽查，不提前通知被查单位。三是回头暗查。对已获悉存在隐患的企业，一次检查若受到干扰无法核实，可以短时期内再次进行突击检查。
第二十五条 对企业上报或举报的事故隐患，由乡镇（街道）安监站（所）、安监中队进行初审，报区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门复核，并由区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门出具隐患等级认定报告；对监督检查中发现的事故隐患，由检查单位出具隐患等级认定报告。
认定报告的内容包括：
（一）隐患的类别；
（二）隐患可能造成的影响范围、人员伤亡和经济损失；
（三）隐患等级认定；
（四）对隐患的监控保障措施、治理内容、治理方式和治理期限等提出建议。
第二十六条 乡镇（街道）安监站（所）、安监中队或区（市）负有安全生产监督管理职责的部门，应于下个月的5日前，将本辖区内煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路和水上交通、水泥、纺织、大型公共聚集场所及其它规模以上生产经营单位本月排查出的较大、重大事故隐患和上月较大、重大事故隐患整改情况进行汇总，报区（市）政府安委会办公室。区（市）政府安委会办公室将重大事故隐患汇总后报市政府安委会办公室。无较大、重大事故隐患的实行零报告。
第二十七条 经认定的较大事故隐患，由区（市）安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门向隐患所在单位下达事故隐患整改指令书。经认定的重大事故隐患，由市安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门向隐患所在单位下达事故隐患整改指令书。指令书的内容应当包括：
（一）隐患概况；
（二）隐患的类别、等级；
（三）隐患的整改要求和整改期限；
（四）隐患整改的责任单位及责任人；
（五）隐患整改的监督管理部门及责任人。
第二十八条 根据工作实际，对以下事故隐患实行整改挂牌督办制：
（一）国家、省、市领导在安全生产督查、检查过程中，发现并提出整改意见的事故隐患；
（二）有可能产生重大社会影响的事故隐患；
（三）需要由两个以上部门或单位协调解决的事故隐患；
（四）市、区（市）政府安委会研究确定的较大、重大事故隐患。
第二十九条 负责较大、重大事故隐患整改监督管理的部门，应当对较大、重大事故隐患整改落实情况进行定期跟踪督查，做好督查记录。
第三十条 对因整改工程投资特别巨大或整改工程特别复杂而未能在规定期限内整改完毕的重大事故隐患，区（市）政府安委会和市直有关部门要向市政府安委会书面说明情况，并承诺整改期限。在整改期间，要采取监控措施，确保安全。
第三十一条 对存在较大、重大事故隐患，在治理前或治理过程中，无法保证安全的生产经营单位，有关部门应监督生产经营单位将存在较大、重大事故隐患的场所及相关设备、设施停产、停用。对不按指令停产、停用的，由市、区（市）政府安委会责成有关部门、单位停止供电、供水，确保安全。
第三十二条 实行较大、重大事故隐患整改验收销号制。按照“分级管理”和“谁下达整改指令，谁负责验收销号”的原则，安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门收到事故隐患单位的隐患整改论证、验收意见及恢复生产的书面申请后，应组织有关单位人员进行现场审查，同意并签字后销号。

第四章 考核与责任追究

第三十三条 事故隐患排查治理工作纳入对各级政府、各有关部门安全生产年度目标管理考核范围，各企业也要将其纳入企业内部考核范围，制定相应的考核办法及实施细则，严格兑现奖惩。
第三十四条 各级政府应建立重大事故隐患公众举报奖励制度，并对重大事故隐患排查治理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十五条 实行事故隐患排查治理责任追究制。生产经营单位违反下列情形之一的，依据有关法律法规规定，给予有关单位及其负责人行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定建立事故隐患排查、评估、确认、报告、监控和治理制度的；
（二）未定期对本单位事故隐患进行排查的；
（三）未按照规定对事故隐患进行论证和验收的；
（四）对存在的事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；
（六）未按照规定对事故隐患进行治理的；
（七）整改不合格或者未经有关单位审查同意擅自恢复生产经营的；
（八）违反法律、法规规定的其他行为。
第三十六条 承担检测检验、安全评价的中介机构，在事故隐患等级认定或验收等环节，出具虚假评价证明的，按照有关法律法规要求，对该机构及有关责任人给予相应处罚。
第三十七条 对挂牌督办的事故隐患整改项目，整改后审查不合格的，安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门，应依法责令改正或下达停产整改指令，或依法暂扣其安全生产许可证；对整改无望或生产经营单位拒不执行整改指令，不具备安全生产条件的，提请区（市）级以上人民政府依法予以关闭。
第三十八条 各级各有关部门在事故隐患排查治理监督管理工作中，未履行或者未按照程序履行相应职责的，依法对有关单位及责任人给予相应的行政处分；导致事故发生的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十九条 本办法由市政府安委会办公室负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。





















国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]204号




关于印发《2004年全国环境保护工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

现将报经国务院领导同意的2004年全国环境保护工作要点发给你们，请结合各地实际情况，参照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月二十三日



　　附件：

　　 2004年全国环境保护工作要点

　　2004年是实施“十五”环保计划的关键一年，也是谋划“十一五”环境保护发展大计的重要一年。各级环保部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神；坚持以人为本，树立科学的发展观；认真执行“十五”环保计划，紧密结合经济结构调整，控制污染排放，加强重点地区环境治理，积极开展生态保护工作，确保核安全和辐射环境安全，不断提高环境监管能力；着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。努力促进国家全面、协调、可持续发展。


　　一、促进经济结构调整，控制主要污染物排放总量。抓住经济结构调整的有利时机，淘汰、关闭浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业。认真贯彻实施《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》，推动企业技术进步，降低能耗物耗，减少污染物排放。加快危险废物、医疗废物处置设施的建设。

　　二、坚持为人民群众办实事，抓紧抓好重点地区污染治理。深入贯彻全国重点流域区域污染防治工作会议精神，加大“十五”污染防治计划的实施力度。推动工程项目开工建设。各地要集中力量，重点解决严重危害群众健康、社会反映突出的环境问题。制定污染物排放总量控制条例，做好污染物排放总量控制基础工作，在重点地区和流域开展排污许可证的发放工作。

　　三、切实加强生态保护，促进人与自然和谐。完成全国生态功能区划，制定全国生态保护规划。开展国家级重点生态功能保护区和自然保护区建设试点示范，进一步深化生物多样性和重要生态系统的保护。加强矿产资源和旅游资源开发的生态保护监管，继续做好国家重点开发、建设工程的生态保护工作。开展重点地区的土壤环境监测工作，防治农业面源污染和畜禽养殖污染，做好农村环保工作。筹备召开全国生态保护会议。

　　四、做好核与辐射环境安全监管工作，确保核安全万无一失。认真贯彻实施《放射性污染防治法》，完善配套法规，开展放射源专项清查活动和废弃放射源的收贮工作，力争在放射源管理上取得明显成效。加强在建和运行核设施监督管理。提高核监测、应急预警和响应能力。加快放射性废物库的改造与建设。

　　五、严把规划和建设项目环评关，促进经济持续快速协调健康发展。认真贯彻实施《环境影响评价法》，从源头控制环境污染和生态破坏。结合投资体制改革深化过程中的新情况，完善审批机制，严格分类分级审批程序，提高审批效率。对违法建设项目进行一次全面检查，依法追究建设单位、环评单位和环评审批责任人的责任。发挥社会监督力量，健全公众参与制度。

　　六、大力推进循环经济的发展，努力促进经济、社会和环境“共赢”。坚持以典型引路，继续开展生态省（市、县）、生态示范区、生态工业园和循环经济等试点示范工作；积极创建国家环境保护模范城市、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校和国家环境友好企业。用科学的发展观指导“十一五”环保规划的编制工作，充分体现以人为本和循环经济的理念。

　　七、坚持依法行政，坚决打击环境违法行为。继续开展“清理整顿不法排污企业保障群众健康”环保行动。根据本地实际，确定专项执法行动查处重点，切实解决影响人民群众的环境问题。配合政府法制部门建立部门环保联合执法体制和机制。加强《行政许可法》的学习、宣传和贯彻，做好行政许可清理和规范工作。

　　八、强化排污费征收使用管理，加强环保部门预算。认真贯彻实施《排污费征收使用管理条例》及其配套规章、文件，探索足额征收排污费的有效机制，依法管好用好污染防治专项资金。做好环保部门预算，保障执法监督工作稳定运行。

　　九、落实环保考核制度，促进领导干部树立科学的政绩观。配合组织部门制定环保考核指标并纳入干部政绩考核体系。与中组部联合举办地市主要领导参加的可持续发展和循环经济培训班。

　　十、突出重点，全面提高环境监管能力。加强全系统监测、标准、科技、宣教、信息等工作能力建设，坚持分类指导，制定环保监管能力建设标准。及时发布各类环境信息，实行政务公开，提高环境管理透明度。增强环境应急预警和快速处置能力。加强环境保护培训。

　　十一、坚持“两手抓”，加强环保队伍建设。以依法行政、政务公开和行风建设为重点，加强精神文明建设和反腐倡廉；认真贯彻落实环保系统“六条禁令”和“职业道德规范”，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环保队伍。

　　十二、加强国际环境交流与合作。围绕环保重点工作，结合各地实际，加强对外合作与交流，引进先进环保理念、管理经验以及技术和资金。做好国际环境履约和对外环保宣传，加强沟通，增进理解，树立对全球环境负责任的国际形象，为经济发展创造良好的外部环境，为国家经济社会的可持续发展作出积极贡献。