国家税务总局关于修订“税务处理决定书”式样的通知

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安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施细则的通 知


濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《淮北市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施细则》已经市政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。







二○一○年六月二十九日



淮北市构筑社会消防安全“防火墙”工程

实施细则



1 总 则



第一条 为建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作网络，切实提高城乡火灾防控能力，根据《安徽省人民政府办公厅转发省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见的通知》（皖政办〔2010〕25号）要求，结合实际，制定本实施细则。

第二条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照相关法律、法规的规定做好消防工作。



第二章 政府部门的工作责任



第三条 加强政府主导，落实下列情形的组织领导责任：

（一）各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强城乡消防规划和公共消防设施建设，2010年应当完成“十二五”消防事业发展规划编制工作，消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期目标管理；

（二）按照《安徽省市、县消防部队消防业务费保障标准》，将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障，确保消防业务费与国民经济同步增长，对消防队（站）建设、消防部队车辆装备购置等重点项目予以专项安排；

（三）落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强消防和应急救援装备建设的通知》，提高举高消防车、压缩空气泡沫消防车、化学抢险救援消防车等特种消防车辆配备比率，配齐灭火救援攻坚组装备、个人防护装备;

（四）落实《安徽省人民政府关于加强全省应急救援队伍建设的意见》，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立综合性应急救援队伍，完成挂牌工作,积极开展多部门参加的应急救援演练;

（五）落实防火安全委员会消防工作例会制度、联络员制度、工作报告制度、督查检查制度和信息通报制度，研究解决消防工作突出问题,政府每季度要召开一次有防火安全委员会成员单位及下级政府参加的消防联席会议，政府及防火安全委员会成员单位要确定一名联络员，防火安全委员会办公室每季度要向本级政府和防火安全委员会成员单位专题报告上一季度火灾形势、消防工作开展情况及下一季度重点工作部署;

（六）督促乡镇、街道落实消防安全责任，成立消防安全领导组织,加强公安派出所消防监督工作，强化对社区、农村和人员密集场所的消防监管;

（七）各级政府应当适时开展消防安全专项治理，在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办，政府督办的重大火灾隐患整改率达到100%；

（八）建立消防宣传常态化机制，提高消防宣传的快速反应能力，每半年召开有宣传部、文广新局、文联、淮北电视台、淮北安广网络公司、消防支队、淮北日报等宣传单位参加的消防宣传联席会议，开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，居民、学生、职工消防受教育率不低于50%，落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），完善社会特殊岗位消防职业资格培训和持证上岗制度。

第四条 借助各级人民政府信息网，建立部门信息沟通平台，健全信息沟通和联合执法机制；行业、系统主管部门要制定方案，负责督促抓好本系统、本行业的消防工作，形成工作合力；行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，制定详细的工作标准，确定消防安全管理人员，确定专门机构负责，定期开展消防安全检查和消防知识教育培训。

公安、安监、建设、文化、工商等行政部门要严格依法审批涉及消防安全的项目，防止产生“先天性”火灾隐患，加强消防安全源头控制；在节假日、黄金周以及重大活动期间，开展消防安全联合检查，全面加强监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

第五条 做好齐抓共管，落实下列情形的部门监管责任：

（一）新闻宣传部门应当负责把握正确的消防宣传导向，协调等级为“重大”以上火灾事故的宣传报道，督促新闻媒体开展公益性消防宣传，履行法律、法规和规章规定的其它消防工作职责；

（二）市发展和改革委员会应当把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，督促全市产业政策、规划制定中执行国家有关消防政策，把消防安全纳入新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)的可行性研究、设计审查和竣工验收，把城市公共消防设施建设投资纳入到社会发展总体规划中，安排消防站、消防业务用房等基础设施建设投资，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（三）市监察局应当依照《行政监察法》有关规定，对市人民政府工作部门及其工作人员履行消防监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重大以上火灾事故的调查处理工作，依法依纪对火灾发生负有责任的行政机关及其有关人员追究责任，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（四）市安全生产监督管理局应当依法监督检查相关生产经营单位安全生产条件、有关设备（特种设备除外）安全情况，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的安全审查，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查，负责监督检查工业矿山领域涉及易燃、易爆、火灾的重大危险源监控和重大事故隐患整改工作，负责指导、协调调查危险化学品事故应急救援工作，按规定会同有关部门调查处理本行政区域内发生的重大以上火灾事故，监督检查事故发生单位落实防范和整改措施情况，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（五）市教育局应当把消防知识纳入教学培训内容，督促学校加强对教师和在校学生的消防安全教育，提高教师和学生的消防安全意识和防范事故的能力，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（六）市财政局应当按照国家有关规定和实际需要，负责落实和保障市级消防业务经费，及时拨付消防工作专项资金，并对资金使用情况进行监督，督促县、区落实本级消防业务保障经费和消防工作专项资金，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（七）市建设委员会应当配合城市规划主管部门会同有关部门依据城市总体规划，参与制订消防规划，负责指导供热、供水和燃气等公用事业的消防安全管理工作，负责城市公共消防设施的建设和维护工作；城市公共消防设施建设完工后，按照有关规定进行竣工验收，并通知消防部门参加，督促加强市政消防设施的建设和维护管理，确保设施完好有效，指导各区、县做好农村消防规划编制工作，把消防规划和消防基础设施建设纳入村容村貌整治和农村人居环境治理，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（八）市交通运输局应当负责内河通航水域航行、停泊、作业的营运船舶、水上浮动设施的消防安全管理工作，负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查，督促汽车客运站履行消防安全管理职责，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（九）市林业局应当贯彻执行国家森林防火的法律法规和方针政策，组织、协调、指导、督促、检查全市森林防火工作，编制全市森林防火的发展建设规划并组织实施；组织指导森林防火基础设施建设、森林防火物资储备等工作，制定全市森林火灾扑救预案并组织实施，负责森林火灾统计，掌握全市火情动态，发布火灾信息，指导全市森林防火队伍教育、培训等管理工作；指导全市森林防火宣传教育、技术培训、科学研究工作，承办全市森林防火表彰奖励工作，履行法律法规规定的其他森林防火职责；

（十）市商务局应当负责直属单位或以市商务局牵头组织的各种商务展览会、展销会、洽谈会和招商活动的消防安全管理工作，配合有关职能部门制定灭火和应急疏散预案，协助集贸市场的开办单位做好市场消防安全工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十一）市文化广电新闻出版局应当负责公共文化服务、公共文化设施、文物保护单位、市文化系统主办的文艺演出活动的消防安全管理工作，督促文化娱乐场所落实消防安全管理工作，利用文艺演出、文娱活动开展消防宣传教育，负责广播电视设施的消防安全管理工作，加强消防法规和消防知识的公益性宣传，利用新闻媒体对消防违法行为和火灾隐患进行舆论监督，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十二）市卫生局应当督促所辖医疗机构落实消防安全管理职责，负责指导医疗卫生机构开展消防安全管理工作，积极参与组织较大以上火灾事故和其他灾害事故的抢险救援工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十三）市工商局应当负责流通领域消防产品监督管理，打击销售假冒伪劣消防产品违法行为，并把查处结果通报质监和公安消防部门，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十四）市民政局应当把社区消防工作纳入社区建设、社区管理和社区综合服务体系，督促落实孤儿院、养老院、福利院等单位的消防安全管理职责，督促落实村委会、社区居委会消防安全管理职责，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十五）市质量技术监督局应当负责生产领域消防产品监督管理，把消防产品纳入质量监督计划，定期组织抽查，并把检验处理结果通报工商和公安消防部门，负责组织有关部门和单位制定消防地方标准和容易引发火灾事故的产品防火性能标准，负责消防设施中特种设备的安全监督管理工作，参与特种设备火灾事故的调查处理，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十六）市旅游局应当把消防安全纳入重点旅游景点区规划和开发建设，市旅游局配合相关部门对旅游企业进行消防安全检查，督促旅游企业做好消防安全工作，把消防知识纳入旅游教育、培训工作，督促检查本系统下属单位消防安全工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十七）市粮食局应当督促把消防安全纳入粮食流通、仓储设施和粮食产业园区同步建设，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十八）市国有资产管理委员会应当督促市属企业的消防安全管理工作，督促所出资企业搞好统筹规划，把消防安全工作纳入中长期发展规划，保障消防安全，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十九）市公安局（含消防支队）应当对全市的消防工作实施消防监督管理，依法实施消防监督执法工作，查处各类消防违法、违章行为，组织、指挥火灾扑救，参加政府统一指挥的其他灾害或者事故的抢险救援，组织开展消防宣传教育培训，指导多种形式社会消防力量建设和训练，组织消防科技的研究开发，积极开展消防产品质量监督工作，负责调查火灾原因和火灾事故责任，统计火灾损失，受理并调查处理有关消防安全的举报、投诉，负责市防火安全委员会办公室日常工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

第六条 坚持协调发展，落实下列情形的设施建设责任：

（一）各级人民政府要编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理，2010至2012年，逐年分别完成省级重点中心镇、中心镇和建制镇的消防专项规划编制、修订工作，严格按照标准和消防规划，建设城市消防站，配置消防车辆和灭火救援装备；

（二）年内省级重点中心镇应依托基层公安派出所建立专职消防队，配备消防车辆和消防装备，比如灭火器、消防水枪、消防水带、灭火防护服等，承担火灾扑救工作；30%以上的其他建制镇按“有组织、有人员、有装备、有作战能力”的标准组建消防组织；单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿；

（三）采取地方政府招聘为主、多种形式消防队伍并存、公安管理的建设模式，完成合同制消防员、文职雇员招聘及普通乡镇专职消防队建站任务；

（四）城市建设部门要将市政消火栓建设与新建道路建设同步设计、同步施工、同步验收，城市建设、供水公司要明确市政消火栓建设、维护的责任，经费列入道路工程建设预算；城市现有道路市政消火栓数量不足的，由政府统一组织，划拨专项资金，分三年全部解决；

（五）各级政府要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题。

第七条 做到跟踪问效，落实下列情形的检查考评责任：

（一）县级以上人民政府要将消防安全工作纳入政府目标管理、领导干部政绩考评的重要内容，要纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区的考评内容；每年逐级签订消防工作责任书，每年开展考评并落实奖惩，对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决；

（二）各级政府督查部门要将消防工作纳入政务督查内容，会同社会消防安全“防火墙”工程领导小组办公室适时开展督促检查。政府有关部门每年对本行业、本系统消防工作进行检查考评。

第三章 社会单位消防安全建设



第八条 自查自改，提高下列情形的检查消除火灾隐患能力：

（一）单位的主要负责人是消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全管理，落实员工岗位消防责任，单位应建立健全防火巡查、消防培训、控制室值班、隐患整改、用火用电、消防设施维护保养、灭火疏散预案、奖惩等消防安全管理制度或规程并上墙；

（二）定期开展防火检查巡查，及时整改发现的火灾隐患，对不能立即整改的，要制定整改计划，明确整改措施，落实整改资金，尽快消除隐患，要保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。

第九条 强化演练，提高下列情形的组织扑救初起火灾能力：

（一）依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队，要制定灭火和应急疏散预案，每半年组织一次演练，消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，熟练掌握处置火警及启动消防设施设备的程序和方法；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，检查应有记录，存档备查；

（三）委托有资质的检测公司对建筑消防设施至少进行一次全面检测，并签订维保合同，检测记录应当完整准确，存档备查。

第十条 掌握技能，提高下列情形的组织人员疏散逃生能力：

（一）员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散；

（二）易燃易爆、人员密集场所要张贴“三提示”警示标语，提示火灾危险性、提示逃生路线、提示消防设施、器材的位置和使用方法。

第十一条 注重实效，提高下列情形的消防宣传教育培训能力：

（一）对员工，特别是新上岗和进入新岗位员工进行岗前消防安全培训，消防安全重点单位对员工应当每年至少进行一次消防安全培训；

（二）开设消防宣传教育专栏，加强经常性的消防宣传教育，消防设施器材设置规范，标识醒目，操作使用方法和图例清楚，在重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语，落实消防教育培训制度，使员工懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。



4 农村、社区火灾防控



第十二条 完善机构，夯实下列情形的组织建设基础：

（一）乡镇政府（街道办事处）应建立健全消防档案，档案应包括乡镇基本情况、辖区单位名册、防火检查、消防宣传教育、消防安全责任制落实等，并根据情况变化及时更新；

（二）社区（村委会）的主要负责人是本社区的消防安全责任人，履行第一责任人职责；建立农村、社区消防安全指导委员会、消防工作组等消防安全组织，确定消防安全管理人，制定消防工作制度，制定防火公约；社区、行政村要细化消防安全管理职责，明确管理人，乡镇与辖区单位、村委会签订消防安全责任书，将消防安全责任纳入创建安全单位、安全村居文明户、“五好”家庭等活动，调动社会群体共同参与消防安全管理工作；依托村庄、社区警务室设置消防器材室并安装报警电话，张贴社区消防建设示意图、消防安全管理制度等，配备相应的消防器材，如灭火器、水枪、水带等，定期组织消防演练，具备扑救初起火灾能力；

（三）2010年，全市乡镇人民政府和街道办事处成立消防安全领导组织，依托综治、派出所设立消防管理办公室，落实消防工作任务；2011年，全市村（居）委会要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

第十三条 统筹规划，夯实下列情形的设施建设基础：

（一）城市社区要建设公共消防设施，配足配齐灭火器材，加强维护保养，农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展；

（二）结合村庄整治和人居环境改造，对易燃建筑集中、连片的城区、村庄进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

第十四条 综合治理，夯实下列情形的群防群治工作基础：

（一）村民委员会、居民委员会要制定防火安全公约，进行防火安全检查；住宅区的物业服务企业要对管理区域内的公共消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务；

（二）搭建符合农村实际的火警联动平台，整合乡镇基层治安协勤员、巡防员、安监员、民兵、保安等人力资源，建立基层火灾综合防控体系，开展防火安全检查；村庄要实行消防安全多户联防制度，组织人员轮流值班，开展消防安全提示和检查；

（三）将消防知识纳入社区、村庄教育、教学、培训内容，设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗、消防画廊和在居民楼道设置消防警示语，在村庄利用建筑外墙体设置消防宣传标语，每季度组织一次由社区居民广泛参与的消防宣传活动，每年组织一次消防灭火和逃生演习，为辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务。

第十五条 整合资源，夯实下列情形的队伍建设基础：

（一）乡镇要依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务，形成以乡镇专（兼）职消防队为中心，以乡镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络，设有治安巡防队的村庄、社区，要建立治安、消防合一的治安消防联防队，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众志愿消防队；

（二）社区、村庄内要配备相应的消防器材，如手抬消防泵、灭火器、水枪、水带等，村庄要利用沼气车等简易灭火设备进行灭火，社区内电动巡逻车上要配备手抬消防泵、灭火器、水枪、水带、消火栓扳手等器材；有条件的村庄、社区要配置三轮消防摩托车，并定期组织消防演练，具备扑救初起火灾能力；

（三）2010年底前，人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇要建成政府专职消防队；2011年底前，人口5万至10万、年GDP1亿至5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；2012年底前，其他乡镇、村庄、社区要建立专职、志愿消防队。



5 监督管理



第十六条 建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力；公安消防部门要严格履行消防监督职责，开展火灾隐患排查整治，每季度召开一次火灾隐患研判会，确定火灾隐患单位及下一步消防监督工作重点。

落实《安徽省公安派出所消防监督检查规定》，推进消防监督三级管理，每月对派出所消防监督工作进行通报，推动（区）县公安分局每季度召开一次消防监督例会，推动创建公安派出所消防监督执法示范单位活动。

2010年，开展建筑消防设施专项整治，落实公安派出所消防监督检查工作；2011年，开展“火灾隐患集中整治年”活动，分系统、行业开展行业消防安全自查整改，组织公安派出所开展区域性的火灾隐患排查；2012年，建立火灾隐患发现、举报、整改、处罚、问效等长效机制，多渠道、全方位完善隐患治理和火灾防控体系。

第十七条 完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。

加强消防监督执法信息化建设，深化警务公开，增强透明度，加强廉政建设，提高消防执法的公信力和满意度，定期进行消防业务培训，提升消防执法水平。

2010年，建立完善消防监督执法机制，制定消防监督执法自由裁量标准，开展监督执法业务技能竞赛、执法质量检查和监督执法示范单位评选等活动；2011年，配齐消防监督检查装备，全面实行网上监督执法；2012年，所有消防执法单位执法质量全部达标，实现行政复议案件零撤销、行政诉讼案件零败诉，群众满意度达95%以上。

第十八条 落实消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”，以消防站、消防科普教育基地、少年消防学校为载体，开展消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等活动；充分利用电视、广播、报纸、互联网、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，在淮北日报、淮北电视台、淮北矿区电视台设置消防专栏，每季度通报火灾形势及火灾隐患、消防执法、灭火抢险救援情况等普及消防法律法规、消防科普知识，发布火灾预警信息。

设置淮北消防互联网站，开展在线咨询，实现消防宣传教育信息的资源共享，建立淮北市消防培训基地，落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。

第十九条 创新社会消防安全管理机制和模式，开展消防技术咨询服务，推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实职业资格证制度。

开展消防施工、消防检测企业考评推介会及工程质量信誉评价制度，规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织；发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

2010年，开展落实消防安全管理标识化、人员密集场所消防安全管理标准化、消防行业特有职业技能鉴定常态化活动；2011年，规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织，推行单位消防安全状况信用评定和火灾公众责任保险活动。



6 考核和奖惩



第二十条 市政府每年将结合消防工作责任制考核，对构筑社会消防安全“防火墙”工程进行检查，2012年底进行总体验收并总结表彰；各级人民政府每年要组织对构筑社会消防安全“防火墙”工程工作进行考核。

政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，提请政府组织考核。

消防监督管理工作由市公安消防支队每年进行考核；社会单位消防安全建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收。



7 附则



第二十一条 本细则由市公安消防支队负责解释。

第二十二条 本细则自公布之日起施行。


公司监事代表制度初探

陈训龙*


摘要：公司的权利义务必须通过公司代表的行为来实践，因此公司的代表制度是公司制度的一项重要制度，但平时我们所谈的均是董事层面的代表，本文称为对外代表权，然而实践中经常发生这些享有对外代表权的公司高级管理人员侵害公司利益，却无法被追究的现象，本文考察了公司代表制度的两种主义，并提出在我国应该废弃原先的法定代表人唯一代表制，而引进西方的监事代表制度。
关键词 公司代表 监事制度 监事代表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
公司作为一个法人，有以自己的行为取得权利、负有义务的资格，然而作为一个组织体，其不具有如自然人一样的生理特征可以自己行为。在公司法上就创设了公司代表制度，公司代表的行为视为公司的行为，其法律后果归属于公司，由公司负责，使得公司可以现实的行为，以不负它的主体地位。然而在谈到公司代表制度时，我们主要讲的是公司的对外代表权，经考察各国的公司法，大都是用了“董事会”、“董事”“总经理”等词来描述这种对外代表权的享有者，从法律条文看，享有这种代表权的人或机构同时还享有经营、管理公司日常事务的职权，例如瑞士民法典第69条规定：“董事会依照章程授予其的权限有处理社团事务和代表社团的权利和义务。”德国股份公司法在规定“董事会在法院内外代表公司”的同时，还规定“董事会本身负责领导公司”（第76条）；在英美公司法中，董事得各自代表公司代表，同时还是处理公司日常事务的人1。从这些规定可以看出，这些代表权主要是基于经营者在日常经营活动过程中与公司外第三者交易的需要而产生的，因此是一种对外的代表权，这种代表制度是公司法制度中的一项非常重要的制度设计，使得公司可以现实的行为，使公司这种组织体形式的法人在主体行为上扫清了法律上的障碍。
然而笔者关注的不仅仅是公司的这种对外代表权，更加关注这些享有对外代表权的董事们一旦滥用职权，法律上如何维护广大的股东以及公司利益。当然，从法律上讲，董事会、董事长、董事、总经理等公司高级职员或机构（以下简称经营者）滥用职权，造成公司、股东利益损失而负有赔偿责任的制度早已确立，而且其内容相当丰富，例如董事的注意义务、忠实义务，公司的介入权等，我国公司法也作了相应的规定，可以说，这种规则是相当完备的。然而遗憾的是，我国公司法始终忽视了一个关键性的程序问题??由谁来代表公司向这些经营者行使请求权。在实践中，虽有损失存在，法律上也有责任承担者，但没人出面代表公司行使请求权，致使股东利益和公司利益损失的现象大量存在，从理论上讲，这时应由监督权的享有者??监事会出面来行使这种请求权，但我国公司法中仅规定监事有检查财务权、违法行为监督权、要求经营者纠正损害行为权、提议召开股东大会权以及章程规定的其他职权，却无代表公司起诉权，这不能不说是我国公司立法的一大缺陷。
论及此现象时，我们必须提到在公司立法上对代表制度的两种态度。通常而言，以是否承认在公司内部存在代表问题，可将代表制度立法分为相对主义立法和绝对主义立法。相对主义立法即承认公司内部存在代表问题，不将公司代表权唯一的绝对的授予某一人，除经营者是公司对外代表权的享有者外，监事享有相对于经营者的公司代表权，可以将其称为对内代表权；在经营者的行为同公司的利益发生冲突或滥用职权造成公司利益受到损害时，由监事出面代表公司同其进行交涉，维护公司及股东利益。国外很多公司立法都承认这一制度，例如德国股份公司法第112条规定“相对于董事会成员来讲，监事会在法院内外代表公司”，日本商法第二编公司中“公司对于董事、或者董事对于公司提起的诉讼时，对于诉讼，监察人代表公司，收到公司依第267条第一款（即提起追究董事长责任的诉讼）的请求时亦同”，（第275条第四款），台湾公司法在第223条也规定“董事为自己或他人与公司有交涉时，由监察人为公司之代表”。而绝对主义立法主张公司内部代表不存在，认为在任何情况下，只有法律规定的代表人可以代表公司，这种代表权的归属是唯一的，不可分享的2。由于法定代表人的唯一性、不可代替性，造成法定代表人的权限渗透到企业的全部活动，从典当公司资产、委托拍卖公司财产到转让一辆公司的旧汽车都必须提交法定代表人签署的证明文件或者法定代表人的身份证明。法定代表人还是企业治安保卫工作的负责人和企业雇员计划生育工作的负责人，且在法人参加的民事诉讼中，法定代表人处于不可代替的位置，如果法定代表人消极抵制，法人无从启动或参加诉讼，如果法定代表人主动参加，没有任何理由可以阻止他代表公司行使诉权，如果公司想起诉它的法定代表人，该起诉在理论上需要法定代表人的同意，法定代表人在作为被告的同时，并没有当然丧失代表原告的权利3。我国公司法就采取了这种做法，即规定董事长是公司的法定代表人，除其以外，任何人不具有公司的代表权，监事当然就不具有这种代表权了。因此在实践中，就经常发生有些公司法定代表人因过失导致公司经济损失后携公司公章离开公司，公司想起诉而不得成功，法院也无法受理这种无法定代表人签名和盖章的诉讼案件4。在公司法上留下了权益保护的一个空白。
鉴于上述情况，笔者主张在我国公司法中引进西方的公司监事代表制度，监事会作为公司法人治理结构中的专司监督的机构，是股份公司的必设机构之一，其设立的目的就是要监督公司事务的执行，当然应该包括法人代表在处理公司事务时的行为，公司法规定监事有检查公司财务权、对董事、经理执行公司事务的行为监督权等权力，但这些也只有监事作为公司代表时才显得合理，其实从公司法目前的规定来看，引进这种制度应该是势在必行，公司法第214条、第215条等均规定了公司对董事、经理的介入权、处分权。第118条还规定了董事的赔偿责任，这些介入权、处分权、赔偿请求权必须要有人来代表公司行使，而监事是最佳的人选。虽然我国公司法对监事的这种权利无明文规定，但在我国公司法实践中已有类似的做法，例如《深圳经济特区有限公司条例》第61条规定，“当董事、经理的行为与公司的利益有冲突时，（监事会可）代表公司与董事、经理交涉，或者对董事、经理提起诉讼。”
在现代公司中，所有权在事实上同经营权相分离，股东向公司投资而享有股权，公司则被交由董事会治理，因此董事会的权力极大。为了防止权力趋向腐败，为了避免作为所有者代表的董事会成员（董事）将自身利益置于公司利益之上而损害公司、股东及债权人的利益，欧洲大多数国家、日本的公司立法、我国及台湾地区的公司立法均采用了对于董事及董事会权力的三层监控设计：股东大会、股东以及监事会。但是，虽然股东可以通过用手投票和用脚投票的方式来监督经营者，但由于股东大会属非常设机关，股东个人势单力薄，且个人监控董事会成本太大，搭便车现象就难免存在，尤其是集团诉讼机制的不健全，致使股东大会及股东个人对董事及董事会的制衡力量之功效甚微，难以直接与董事会强大的力量和具备的其他优势相匹敌。因此作为对经营决策者和管理者的董事会（以及其聘任的经理）专门行使监督权的监事以及监事会就应运而生了。因此在这些国家地区的公司法中均有监事（监事会）享有检查财务文件、监督董事会经营活动、董事会违法行为制止权等监督权能的规定。例如台湾公司法中规定：董事会执行业务有违反法令、章程之行为，或经营登记范围之外之业务时，监察人应即通知董事会停止其行为（第218条第二款）。在英美法中，由于实行董事会中心主义，没有专设监事会，但股东会下设独立的审计委员会，对公司的财务实行严格的监督5，该审计委员会就相当于我们的监事会。在我国公司法中，规定监事会享有的职权有：（1）检查公司财务（2）对公司董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督（3）当董事和经理行为损害公司利益时，要求董事和监事经理予以纠正，（4）提议召开股东临时会（5）公司章程规定的其他职权。但相比较而言，缺少国外公司法的一些实质性规定，如：“（1）监事会以公司的名义对董事提起诉讼。（2）当董事为自身利益和公司交涉或者对于公司提起诉讼时，监事会代表公司（3）监事会具有股东召集权”6。这就造成监事会的监督权在实践上较难得到落实。公司实践中，监事会形同虚设，成为形式上的机关早已不是什么新鲜事，这个法律上必设的机关在实践中的运转受到了极大的阻碍。笔者认为，要改变这种现状，必须赋予监事的代表公司的诉权。因为诉讼是权利保障的最后一道防线，如果光享有监督权而无实质性的动作，如代表公司起诉以及召集股东会之权，难免会无法落到实处，尤其在“董事会中心主义”的场合。由监事会代表公司还有一个优点，因为监事会还是股份有限公司必设的机关之一，平时它可以通过检查公司财务等职权来监督公司的经营活动，因此相比较股东大会、股东而言，对董事等经营者的经营行为有更多的知情，在行使代表权时也就能更好的发挥作用。这也正是国外许多公司法规定这种制度的原因之一。
在我国实行监事代表制度还有个理论上的阻碍，因为我国的公司法传统理论不承认监事可以代表公司，这主要是由于我国的公司制度主要是为了使国有企业摆脱困境而为其量身定作的，而在国有企业中实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）是权力的聚焦点，不允许其他任何的不同的声音存在，更不用谈谁可以代表企业起诉了。在制定公司法时，就把这种制度原封不动的搬入公司法中，形成了我国独特的法定代表人制度7，即规定凡是设董事会的公司，董事长是公司的法定代表人，公司规模较小的，得以章程设定执行董事为法定代表人，而监事代表公司是不可想象的。但是，如前所述，这种绝对代表主义由于其本身的制度缺陷和个人素质问题带来的代表错位现象的频发，使得其已经不适应时代的发展，到了必须废除的地步。监事会作为公司内部行使监督权的机关，理应有行使该权力的尚方宝剑---公司代表权（相对于经营者而言），否则再好的监督制度，也必定无法实施。鉴于这种现象，早有学者提出要加强监事会的监督权，提出要在监事会成员的选任、监事会的临时召集股东大会权以及监事会的代表公司权方面加大力度，使得监事会能监其事8。
监事代表制度的具体内容如下：（1）只能是相对于董事等经营者，而不是对第三人行使的。因为如前所述，引进这种制度的初衷在于监督董事等经营者滥用职权或与公司利益发生冲突时由董事代表公司难免会发生利益相干的情况。因此（2）监事得在a、在公司与董事会成员之间有诉讼行为产生时，除法律另有规定外，由监事会代表公司对董事提起诉讼。b、董事为自己或其亲属与公司有一般业务交往时，由监事会代表公司。原则上讲，董事对于公司负有不得自我交易的义务，不得利用公司机会从事私利活动，但是，在现代各国公司法中，并不绝对禁止董事与公司之间的交易行为，只要该交易行为对公司有利且获得公司同意或者经过严格的程序，则可为之9。可是董事为自己及其亲属与公司有诸如买卖、借贷或其他法律行为时，不可以作为公司的代表，否则会造成利益冲突，此时应由监事会代表公司，c、代表公司委托律师、会计师10。监事会在行使监督权时，可能需要委托律师、会计师，从合法性和财务制度上予以审核，在这种情况下，监事会可代表公司出面聘任。d、依我国公司法规定，监事可代表公司对于董事、经理行使公司介入权和处分权，在这个时候，只有监事出面才显得制度合理，必要时还可起诉。
另外，在这个制度具体实施时，还需要公司法其他制度的健全，如监事人员的选任、监事地位的独立等。如果在立法上不保证监事会的独立地位，为监事会行使监督权创造良好的制度环境，如果监事会事实上还依附于董事会的话，即使监事享有再多的职权，还是得不到实现的。例如现在监事会的成员主要还是兼职，即又是公司职员，又是监事会的成员，这就造成悖论式的角色冲突：监事既是监督管理人员的监督者，又是受管理人员支配的被管理者。他的这种双重地位显然会直接影响监督职能的独立发挥，进而影响监督的实效11。在这一方面，德国公司法是个较好的立法例，其股份公司法规定，董事会由监事会任免，而监事会由股东和公司职员组成，这在制度上保障了监事会的监督权的实施。当然这些制度还需要学者们具体研究。
综上可知，监事代表制度实际上涉及到了公司法人治理结构中的权力监督制衡问题，监事的监督权的实现有待于这一制度的建立，因此这是公司制度中的一个重要的制度设计。尤其是在主张法定代表人绝对代表主义的我国，更有必要引进这一制度，以保障交易的安全和利益的保护。

* 作者系华东政法学院2000级民商法专业硕士研究生。
1 参见甘忠培：《公司代理制度论略》，载《中国法学》1997年第6期，第72页。
2 见方流芳：《国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突》，载《比较法研究》1999年第3、4合期，第426页。
3 见方流芳：《国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突》，载《比较法研究》1999年第3、4合期，第427-428页。
4 见顾敏康：《公司法定代表人的比较研究》，载《华东政法学院学报》1998年创刊号，第50--51页。
5 见张开平：《公司权利解构》，中国社会科学出版社1999年7月第一版，第125页。
6 见江平主编：《新编公司法教程》，法律出版社1994年版，第215页。
7 见方流芳：《国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突》，载《比较法研究》1999年第3、4合期，第420-421页。
8 参见胡文涛：《强化我国股份有限公司监事会监督职能的法律思考》载《经济师》1999年第6期；万利民《国有控股公司监事会监察权有效行使的法律保障》，载《北方化丛》1999年第6期，第39-40页。
9 见梅慎实：《现代公司机关权力构造论》，中国政法大学出版社1996年版，2000年修订，第525页。
10 见江平主编：《新编公司法教程》，法律出版社1994年版，第526页。
11 见张开平：《公司权利解构》，中国社会科学出版社1999年7月第一版，第125页。