湘潭市人民政府办公室关于印发市城区国有建设用地使用权出让管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 16:31:59 浏览:8676
来源:法律资料网
湘潭市人民政府办公室关于印发市城区国有建设用地使用权出让管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发市城区国有建设用地使用权出让管理办法的通知
潭政办发〔2010〕34号
雨湖区、岳塘区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《市城区国有建设用地使用权出让管理办法》已经2010年7月14日市人民政府第46次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年九月十三日
市城区国有建设用地使用权出让管理办法
为进一步规范市城区国有建设用地使用权出让行为，维护土地市场的公开、公平、公正，加快推进“两型社会”建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）等法律法规和政策规定，结合实际，制定本办法。
第一条 湘潭高新区和九华、昭山示范区（以下统称园区）商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性国有建设用地使用权出让，由园区国有建设用地使用权出让协调决策委员会确定土地上市底价，报市国有建设用地使用权出让协调决策委员会审核（在15个工作日内完成审核﹚，通过市国土资源交易平台实行网上招拍挂。
土地上市交易后形成的土地价款统一进入市财政专户，市财政局在5个工作日内全额予以返还。
园区的国有建设用地由园区负责土地报批、征地拆迁、多通一平等前期工作，实现净地上市出让。
第二条 根据国家土地管理政策，城市基础设施工程建设投资，由各融资平台以国有建设用地使用权或政府土地收益作保障进行融资，不实行土地实物回报的方式，也不实行土地升值分成的方式。
工程建设用地红线范围的征地拆迁投入，原则上由工程建设项目的投资者投入。市人民政府除偿还征地拆迁本金外，根据占用资金时间，按照中国人民银行规定本市信用社同期贷款利率计付利息，最高不超过15%。
各项目的保障用地指标数额由市人民政府统筹配置，由市城乡规划局根据城市规划，采用块状或网状的方式制定划定方案，并提出该地块的规划技术指标，报市人民政府批准。
第三条 鼓励投资商和社会资金投入储备用地、保障用地的前期开发（土地报批、征地拆迁、“多通一平”等）。市人民政府除根据占用投资商资金时间情况，按照中国人民银行规定的同期贷款利率计付利息外，统筹安排成熟保障用地和政府土地收益作为投资回报。
（一）储备用地、保障用地上市的溢价部分政府与投资商实行分段按比例分成。其中，溢价在50%以内的按4:6分成，溢价在51%至100%的按5:5分成，溢价在100%以上的按6:4分成。
（二）储备用地、保障用地成本主要由前期论证费、土地报批税费、征地拆迁补偿、“多通一平”费用等组成。
储备用地、保障用地的成本须按相关政策规定编制预算，并经审核认定。前期论证、土地报批税费、集体土地征收及房屋拆迁补偿预算由市国土资源局审核认定；国有土地房屋拆迁补偿预算由市房产局审核认定；“多通一平”等工程费预算由市住房和城乡建设局审核认定。如有争议，由市财政局会同市审计局审核认定。
储备用地、保障用地的成本预算经审核认定后方可实施，未经审核认定预算或超出认定额的部分，不得列入成本。
（三）储备用地、保障用地上市底价，由市国土资源局根据地块的前期论证、报批税费、征地拆迁补偿、“多通一平”费用等成本总额和政府土地收益，结合地块的地价评估报告、规划技术指标和周边招拍挂成交价格拟定，报市人民政府批准确定。
政府土地收益主要由土地出让金和土地溢价组成。土地出让金的确定以投资保障地块的评估地价结合周边实际成交地价为基数，乘上如下用途系数：工业30%、住宅38%、商居和商业40%。
（四）投资商参与上市地块公开招拍挂竞买的，经市国土资源局认定的投资额可作保证金。竞得上市地块的，其认定的投资和溢价分成，可冲抵应付的土地价款。投资商不参与竞买或未竞得上市地块的，市人民政府从上市地块的土地价款中优先偿还本息并按比例兑现溢价分成。
保证金手续的办理程序，由投资商申请，市国土资源局审查，市财政局审核，报分管国土资源工作的副市长批准。市财政局在5个工作日内完成向保证金账户的支付手续。
冲抵土地价款、偿还本息、溢价分成手续的办理程序，由投资商申请，市国土资源局审查，市财政局审核，报市人民政府批准。
（五）储备用地、保障用地归口市国土资源储备中心统一管理。土地报批和前期开发等费用由各融资平台负责筹集，以土地作抵押所融资金优先保证该项目开支。其房屋拆迁和征收土地按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》（省政府令第157号）、《湖南省人民政府关于〈湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法〉的批复》（湘政函〔2010〕101号）和《湘潭市人民政府办公室关于进一步规范湘潭市城区征地拆迁工作的通知》（潭政办发〔2009〕82号）等文件的相关规定执行。
（六）储备用地、保障用地上市后土地价款全部进入市财政专户，形成的政府土地收益除政策性上缴和提留外，其余部分市财政局在5个工作日内返回各融资平台。
（七）各融资平台、项目公司等未经过招拍挂获得的融资土地，仍然是一级市场土地。供给土地的实际使用者时，必须实行招拍挂出让。
第四条 未经市人民政府批准，划拨土地使用权和地上建筑物不得转让。经批准后转让划拨土地使用权和地上建筑物的，须在市国土资源交易平台实行招拍挂。未经批准或通过其他方式擅自处置的，市国土资源、房产部门不予办理土地、房产权证过户登记。划拨土地使用权和地上建筑物的出租、抵押，按照国家和省人民政府的相关规定执行。
第五条 严禁擅自改变工业用地用途从事商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性开发。土地使用者凡请求改变土地用途或调整容积率30%以上的，由市城乡规划局受理并提出方案报市人民政府批准后，市国土资源局根据该土地使用条件，实行招拍挂出让，重新签订国有建设用地使用权出让合同。
凡未依法获得国有建设用地使用权、擅自提高容积率、改变土地用途的，市城乡规划、国土资源部门要依法查处，同时，市住房和城乡建设局不予办理报建手续，市房产局不予办理房屋预售许可证，不核发房产证，市国土资源局不核发土地使用证。
第六条 凡以优惠价格取得的工业用地，如土地使用者改变土地用途，市国土资源局要以原优惠价收回土地，并按新用途和使用条件实行招拍挂出让。
第七条 擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由市国土资源局依法责令其限期改正，没收违法所得，并处罚款。
第八条 凡发生土地违法案件造成严重后果，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处等行为的，有关职能部门应严格按照监察部等3部委联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）的规定实行责任追究，并与年度绩效考核和新增建设用地计划指标分配挂钩。
第九条 按照尊重历史、实事求是、依法处理、规范管理的原则处理遗留问题。截至2010年2月底，凡项目公司、园区和融资平台与投资方或预购土地者签订了相关合同，按合同履约的，原则上确认为遗留问题，分别按下列情况处理：
（一）2010年2月底前，项目公司、园区和融资平台与投资方签订了投资工程建设合同，已经完成工程建设前期工作并实施，工程保证金已到位的，投资方必须经招拍挂出让方式获得回报土地。
（二）2010年2月底前，项目公司、园区和融资平台与投资方签订了投资工程建设合同，工程建设尚未启动的，其合同可依法予以解除。
（三）2010年2月底前，项目公司、园区和融资平台与预购土地者签订了土地预购合同并已付款的，按照实际到位金额除以约定土地单价所得面积兑现。预购土地者必须经招拍挂出让方式获得土地。预购土地者在此之前未付款的，其合同可依法予以解除。
（四）2010年2月底前，市人民政府与项目公司、园区和融资平台办理了协议出让手续的土地，仍然属于一级市场的土地，该土地不能转让。土地出让给实际使用者时，须由市国土资源局实行招拍挂方式出让。
开发商依法取得土地后，必须在2年内开发建设；逾出让协议约定动工开发期限2年，没有投资开发建设，致使土地闲置的，由市国土资源局依法予以收回或处置。
（五）2010年2月底前，实际土地使用者已登记发证的，予以认可；已明确实际土地使用者但未登记发证的，应按现时地价评估，经市国有建设用地使用权出让协调决策委员会审批，实行公示协议出让。
“实际土地使用者”是指经项目公司、园区和融资平台集体研究并按程序审批，与项目公司、园区和融资平台签订购地合同，并按合同约定付清了购地款的法人或自然人，且预购的土地已依法获得批准。
（六）处理遗留问题须提供的依据。本办法施行后30日内，各项目公司、园区和融资平台必须将与投资方或预购土地者签订的合同、收款凭证、工程投资结算书或工程验收审计报告等资料提交市国土资源局。由市国土资源局提出处理方案，报市人民政府批准后执行。
第十条 各相关部门和单位要各司其职，协调配合，自觉履行各自职能范围的审批和监管职责，切实提高行政效能。
第十一条 各相关部门和单位工作人员违反本办法玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由监察或司法部门依纪依法追究责任。
第十二条 本办法自公布之日起30日后施行。
公安部关于农用运输车道路交通管理的规定
公安部
公安部关于农用运输车道路交通管理的规定
1993年5月17日，公安部
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
近年来，农用运输车发展很快，为缓解城乡道路运输紧张状况，促进农业生产和农村经济发展发挥了重要的作用。但是，农用运输车也存在着产品质量低、安全性能差的问题。为了加强农用运输车的管理，我部交通管理局于1987年下发了《关于加强农用运输车道路交通管理问题的通知》（〔87〕公交第446号），针对当时情况，规定了四轮农用运输车的管理办法。几年来，情况发生了一些变化，需要进一步完善有关农用运输车的管理办法。为此，本着为建立社会主义市场经济体制服务和保障道路交通安全、畅通的原则，对农用运输车的道路交通管理作如下规定：
一、农用运输车（包括四轮和三轮，下同）的检验、核发牌证和驾驶员培训、考核、发证等管理工作，一律由公安机关交通管理部门按机动车统一进行管理。
二、对农用运输车统一实施产品目录管理制度。各地公安机关交通管理部门对列入目录的生产企业及其农用运输车产品，查验车辆合法来历凭证和产品合格证，并检验车辆合格后，办理核发牌证手续。
三、农用运输车安全技术检验的依据是《农用运输车安全基准》（公安部第12号令发布），凡不符合安全基准的农用运输车，一律不予核发牌证，不准上道路行驶。
四、农用运输车可先行启用“92”式农用运输车牌证。新申领牌证的，可核发农用运输车牌证；尚未制作农用运输车牌证的，仍可继续核发拖拉机牌证，并逐步将拖拉机牌证更换为农用运输车牌证。
五、四轮农用运输车驾驶员的培训、考核及准驾规定，按照大型方向盘式拖拉机的有关规定执行；三轮农用运输车驾驶员的培训、考核（手把式三轮农用运输车场内驾驶，可参照摩托车场内驾驶图考核）及准驾规定，按照小型方向盘式拖拉机的有关规定执行。机动车驾驶证准驾车型代号按公安部机动车驾驶证证件标准的规定签注，即四轮农用运输车为“Ｇ”，三轮农用运输车为“Ｌ”。
六、农用运输车不准拖带挂车，不准在高速公路上行驶。在其他道路上行驶，其行驶路线和时间，由各地根据当地情况自行规定。
七、基于有些经济不发达地区和偏远地区交通不便，以及群众生产、生活实际需要，可否允许农用运输车乘人，由各地自行掌握，凡允许乘人的地区，要制定具体的管理措施，并严格管理。
八、以前有关规定和各地自行制定的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
吉林省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例
吉林省人大常委会
吉林省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例
吉林省人大常委会
（1987年7月18日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 开采范围和条件
第三章 采矿的申请与审批
第四章 监督管理
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡本省行政区域内的乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位和个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须依照本条例履行申请审批手续，领取采矿许可证取得采矿权。禁止无证开采。
依法取得的采矿权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
采矿权不得买卖、出租、转让，不得用作抵押。
第五条 各级人民政府要对乡镇集体矿山企业和个体采矿积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理。鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
第六条 矿产资源实行有偿开采。乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 地质矿产部门、地质工作单位和国营矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第八条 省人民政府地质矿产主管部门主管全省矿产资源勘查开采的监督管理工作。省人民政府有关主管部门协助省地质矿产主管部门进行矿产资源开采的监督管理工作。
市（地、州）、县地质矿产主管部门，负责本行政区域内矿产资源的开发、利用和保护。对乡镇集体矿山企业和个体采矿进行监督管理，业务上受省地质矿产主管部门的指导和监督。
第二章 开采范围和条件
第九条 乡镇集体矿山企业开采矿产资源的范围是：
（一）零星分散的矿产资源；
（二）国营矿山企业矿区范围以内的边缘零星矿产，非保安残留矿；
（三）未列入国家和省近期建设计划的矿床的边缘矿段；
（四）国家允许开采的其他范围的矿产资源。
第十条 允许个人采挖的矿产资源是：
（一）零星分散的资源；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（三）生活自用采挖的少量矿产。
第十一条 开办乡镇集体矿山企业，必须具备下列条件：
（一）矿产资源基本可靠，有相应的地质矿产资料和标明矿界的图件；
（二）开采范围明确，已与邻矿达成协议；
（三）有开采设计方案；
（四）具备与所申请的开采规模相适应的资金、人力、采矿设备和技术力量；
（五）具备必要的安全生产条件和环境保护措施。
个体采矿参照上述条件办理。
第十二条 国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、国家规定实行保护性开采的特定矿种、国家正在进行地质勘查的矿区和列入本省建设计划的矿区的矿产资源，任何乡镇集体矿山企业和个体均不得开采。
第十三条 下列地区的矿产资源，禁止开采：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（三）铁路、公路两侧一定距离以内；
（四）高压输电线路和通讯线路重要设施的一定距离以内；
（五）主要河流、堤坝两侧一定距离以内；
（六）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家和省重要保护的历史文物和名胜古迹所在地；
（七）国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。
第三章 采矿的申请与审批
第十四条 开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须填写采矿申请登记表，经县级以上地质矿产主管部门对开采范围和综合利用方案进行复核并签署意见后，按下列规定权限审批；
（一）在县（市、区）行政区域内开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，由县（市、区）人民政府有关主管部门批准。其中开采煤炭资源，县（市、区）未设煤炭主管部门的，报市（地、州）煤炭主管部门批准；
（二）跨县（市、区）开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，经资源所在地县级人民政府同意，报市（地、州）人民政府（行政公署）有关主管部门批准；
（三）跨市（地、州）开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，经资源所在地市（地、州）人民政府（行政公署）同意，报省人民政府有关主管部门批准；
（四）开采第九条第二项规定的矿产资源，须经国营矿山企业上级主管部门批准；在河道内采挖砂石，按《吉林省河道管理条例》的规定执行。但必须按照规定办理采矿许可证。
第十五条 个人采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，要向当地乡镇人民政府提出申请，由县（市、区）地质矿产主管部门或经其授权的乡镇人民政府批准。
第十六条 审批机关自收到采矿申请登记表之日起，应在三十日内作出批准或不批准的决定。同级地质矿产主管部门按批准文件颁发采矿许可证。
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证，到有关部门办理营业执照，纳税登记和使用土地、林地、草地等手续。
第十八条 采矿许可证的有效期限，根据划定的开采范围内的保有储量和生产规模确定，需要延长开采期限的，在期满前两个月到原发证机关办理延长手续。
第十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿自领到营业执照之日起三个月内未施工的，采矿许可证自行作废。
变更开采范围或开采矿种必须重新审批和领取采矿许可证，并到有关部门办理营业执照、纳税登记和使用土地、林地、草地等手续。
第二十条 采矿许可证和采矿申请登记表，由省地质矿产主管部门统一印制。任何单位和个人不得擅自印制或者伪造。
第四章 监督管理
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照采矿许可证批准的范围进行，禁止越界开采。
任何单位和个人不得进入他人已取得采矿权的范围内采矿。
第二十二条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须接受地质矿产主管部门和有关主管部门的检查和监督。必须按有关规定如实填报矿产资源开发利用情况报表。
地质矿产主管部门的工作人员执行公务时，应出示县级以上人民政府制发的矿产资源监督检查证。
第二十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿要按照规定的采矿程序，选择合理的采矿方法和选矿工艺，提高技术水平和资源回收率。禁止乱采滥挖，破坏资源。
第二十四条 在开采主矿产的同时，对有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费。暂不能利用的要妥善保护，防止损失破坏。
第二十五条 乡镇集体矿山企业在生产过程中，要定期测绘井上、井下采掘工程对照图。个体采矿也要进行相应的测绘工作。有关矿山主管部门、国营矿山企业和地质、测绘单位应予协助。
第二十六条 开采矿产资源必须坚持安全生产的方针。严格遵守国家制定的有关矿山安全生产方面的法律、法规的规定，保障安全生产。
第二十七条 开采矿产资源应保护各种测绘、勘查标志，发现有科学文化价值的罕见地质现象及文化古迹等，应加以保护，并及时向有关部门报告。
第二十八条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律、法规的规定，防止污染环境。
开采矿产资源，要节约用地。因采矿使耕地、草原、林地受到破坏的，采矿单位或个人应因地制宜地采取复垦利用、植树、种草或其他补偿措施。
因采矿给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并及时采取补救措施。
第二十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿要关闭或停止开采的，必须向原审批机关提出申请，作好土地复垦利用，消除隐患。经审查批准后，办理注销采矿许可证、营业执照、纳税登记和土地使用等手续。
第三十条 国家和省规定由指定单位统一收购的矿产品，其他单位和个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。
第三十一条 《中华人民共和国矿产资源法》公布以前，已在国营矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业或个体采矿，经国营矿山企业主管部门同意，可在划定的范围内继续开采；在国营矿山企业的统筹安排下，经国营矿山企业上级主管部门批准，也可实行联合经营；严重影响国营
矿山生产和安全的，必须关闭。关闭后的遗留问题，由有关各方协商，妥善解决。
在《中华人民共和国矿产资源法》公布以后，擅自进入国营矿山企业矿区范围内采矿的乡镇集体矿山企业和个人，应令其限期撤出。
第三十二条 国家需要建矿范围内的乡镇集体矿山企业或个体采矿，应服从国家需要，限期关闭或到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理补偿，妥善处理。乡镇集体矿山企业也可以按照矿山建设单位的统筹安排，实行联合经营。
第三十三条 国家矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿之间的矿区范围如发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关县级以上人民政府处理。
第五章 罚 则
第三十四条 违反本条例第三条第二款规定的，视其情节分别给予行政处分、经济处罚。
第三十五条 违反本条例第四条第一款和第十二条、第十三条的，责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿产品和非法所得，可并处非法所得20－30％的罚款。
第三十六条 违反本条例第四条第三款规定的，没收非法所得处以罚款，并吊销采矿许可证。
第三十七条 违反本条例第二十一条规定的，责令退回原批准范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和非法所得，视其情节可并处非法所得10－15％的罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
第三十八条 违反本条例第二十三条和第二十四条规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源破坏的，责令赔偿损失，处以罚款；情节严重的，可吊销采矿许可证。
第三十九条 违反本条例第二十九条规定的，责令补办手续，限期完成复垦等利用措施。逾期不完成的，责令交纳恢复利用措施的费用，并处二百元以上二千元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十条规定的，没收矿产品和非法所得，可并处非法所得20％的罚款。
第四十一条 对依照本条例第三十四条、第三十七条、第三十八条、第四十条规定处罚的直接责任者，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 本条例第三十八条规定的行政处罚，由地质矿产主管部门决定；第四十条规定的处罚，由工商行政管理部门决定；其他行政处罚由县级以上人民政府决定。对依照本条例规定给予吊销采矿许可证处罚的，应由决定处罚的机关提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 国家工作人员在执行本条例过程中，有徇私舞弊索贿受贿的，由所在单位从严处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 乡镇集体矿山企业以外的其他单位开办的集体矿山企业，可比照本条例的规定办理。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。省内过去有关规定凡与本条例有抵触的，按本条例规定执行。
第四十七条 本条例公布前的乡镇集体矿山企业和个体采矿，要按照本条例的规定，重新申请核发采矿许可证。
1987年7月21日
