河北省禁止在公路上非法设置站卡收费罚款的规定
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河北省禁止在公路上非法设置站卡收费罚款的规定
河北省人大
河北省禁止在公路上非法设置站卡收费罚款的规定
河北省人大
河北省第九届人民代表大会常务委员会公告(第51号)
第一条 为推进依法治路，规范上路执法行为，确保公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内乡级以上公路。
第三条 各级人民政府应当依法加强对本行政区域内在公路上非法设置站卡、收费和罚款的治理工作。
县级以上行政监察部门负责对本规定的组织实施和监督检查工作。
公安、交通、林业部门在各自职权范围内负责相关的管理工作。
各级人民政府应当支持公民、法人和其他组织对在公路上非法设置站卡、收费、罚款行为的举报和监督。对举报人的个人有关情况及举报内容应严格保密，保护举报人的合法权益，并对有功人员进行表彰或奖励。
第四条 对符合下列情况之一的公路、桥梁、隧道等可以设置车辆通行收费站：
（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的；
（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的；
（三）由国内外经济组织依法投资建成的。
车辆通行收费站的设置必须符合国务院交通主管部门规定的标准，并且必须在工程竣工验收合格后方可实施收费。
第五条 交通部门可以依照有关法律、法规的规定，在公路上设置超限运输检查站。
第六条 林业部门可以在林区的公路上设置木材检查站和森林防火检查站。
第七条 按第四条、第五条、第六条规定设置的收费站、检查站，需经省主管部门审查后，报省人民政府批准。
第八条 公安机关因办案需要，可以设置临时性检查卡，任务完成后应当立即撤除。
其他行政执法部门如确需在公路上查堵运输禁运物品的车辆，应当通知公安部门，公安部门接到通知后应当立即组织拦截，并及时移交原通知单位依法处理。
第九条 除公安、交通、林业部门外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。
第十条 收费站、检查站应当在明显位置公布设站的批准证件、名称、收费标准和监督电话，按时限收费的还应当公布收费时限。
贷款或者集资兴建的公路设置的收费站，应由省人民政府责成财政、审计等部门对收费情况进行年度审核，贷款或者集资还清后应当停止收费。
经营性公路设置的收费站，经营期满应当停止收费。
收费到期和已收回贷款或者集资的收费站，其省行政主管部门应当及时报请省人民政府批准，予以撤销。
第十一条 收费站、检查站应当采取快速便捷的方式进行收费、检查，防止造成交通堵塞。
第十二条 上路执法人员应当持证上岗，依照《中华人民共和国行政处罚法》，严格依法行政，文明执法，不能损害管理相对人的合法权益。执法人员只限于在本辖区内工作。
第十三条 交通警察上路执勤时，除发现有违章、违规行为和犯罪嫌疑的情况外，不得随意拦截车辆。
第十四条 交通行政执法人员要以源头管理为主，上路检查为辅。在设区的市的同一条公路上，同一时间内，只允许有一组稽查人员上路稽查。
路政管理人员可以依照管理权限上路巡逻检查。
第十五条 上路执法人员不得有下列行为：
（一）双向查车。
（二）超范围或者超标准收费；擅自设立收费、罚款项目；对已明令取消的收费项目继续收费。
（三）在公路上和城市入口处强制拦车清洗。
第十六条 收费必须使用省财政部门或者税务部门统一制发或监制的票据。罚款必须使用省财政部门统一制发的票据，并据实填写，严格执行罚款决定与罚款收缴分离的规定。
第十七条 各级人民政府及其有关部门不得对上路执法的单位和人员下达或变相下达罚没指标。
第十八条 违反本规定第四条、第六条、第七第、第八条第一款、第九条规定，设置站卡的，责令撤除设置的站卡，并对单位主要负责人、主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第十九条 违反本规定第八条第二款的，公安部门接到其他行政执法部门需查堵运输禁运物品的车辆通知后，未拦截查堵，或者拦截后未及时移交原通知单位的；其他行政执法部门对已知确需查堵运输禁运物品的车辆未通知公安部门进行拦截，或者公安部门拦截移交后未能依法处理的，对单位主要负责人、主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十条 违反本规定，对不符合设置站卡条件而批准设置站卡的，由批准的部门予以撤销，并对批准单位的主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 违反本规定第十条的，对单位主要负责人、主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 违反本规定第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条条款之一的，对其进行批评教育，责令改正，情节严重的，对单位主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 违反本规定第十七条的，对单位主要负责人和主管负责人依法给予行政处分。
第二十四条 上路执法人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定，强行拦车，殴打司机和其他人员的；
（二）违反规定，扣押车辆、物品，造成经济损失的；
（三）借上路执法之机以权谋私情节严重的；
（四）敲诈勒索当事人的；
（五）贪污、私分罚没钱物的；
（六）失职渎职，造成恶劣影响的；
（七）对检举人打击报复的。
执法人员因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，执法人员所在单位应当依法予以赔偿。
第二十五条 违反本规定的收费，应当退还的予以退还；无法退还的，予以没收，上缴国库。
第二十六条 包庇、袒护在公路上非法检查、收费、罚款的行为，或者妨碍监督检查的，对单位主要负责人或主管负责人依法给予行政处分。
第二十七条 公安、交通、林业部门对在公路上非法设置站卡、收费、罚款的行为，应当及时作出处理，对上级交办的案件在一个月内报告结果；如有特殊情况，应向交办部门申请延长时间，逾期不办又不及时说明情况的，对单位主要负责人依法给予行政处分。
第二十八条 行政监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定具体应用中的问题，由省监察厅负责解释。
第三十条 本规定自2001年9月1日起施行。
2001年7月30日
兰泉员工关系室（33）
《社会保险法》实施后的十大推进
《社会保险法》将于2011年7月1日正式实施，《社会保险法》的实施对社会保险事业而言笔者认为将在十个方面有重大推进，但推进的同时又存在诸多问题，需要进一步的制定相关细则促进十大推进的实施。
一、企业职工平等地缴纳社会保险
虽然早在1985年开始缴纳养老保险，但社会保险整个进程并没有做到让企业职工平等地缴纳社会保险。一方面是城乡身份，不能让农民工缴纳社会保险；另一方面地区差别让一些省市实施的外来人员综合险，让外来人员不能同本地人一样缴纳社会保险。社会保险法的实施将打破上述不平等的规定，让企业职工无论城乡、无论地区平等地缴纳社会保险。
由于社会保险法进程上的诸多历史问题，也将让今后的社会保险转移接续上存在三个方面需要突出解决的问题：
1、缴纳外来人员综合险人员的养老保险如何转移统筹基金，医疗、失业保险如何计算缴费年限？
2、各地开始缴纳医疗保险时间不同，转移中如何认定转移人员的缴费年限？
3、各地实施国法[1997]26号文时间上不同，如何避免转移人员在转出地能够获得过渡性养老金，而在转入地不能获得过渡性养老金？
二、补缴社会保险可以依法向人民法院起诉
根据最高人民法院审理劳动争议案件司法解释三规定，由于认定社会保障行政部门和缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，因而补缴社会保险人民法院不予受理。
《社会保险法》第八十三条规定全面否认了上述司法解释，规定了补缴社会保险即可申请仲裁后提起诉讼，也可以向社保行政部门举报，由社保行政部门责成用人单位补缴社会保险。
三、病残津贴的设立
职工因病或非因工致残完全尚失劳动能力情况经常出现，由于未达到病退年龄如单位效益较好，则由用人单位支付生活费；如单位效益不好或者没有用人单位，只能由亲朋好友进行资助；如没有资助的话，只能申请低保。
现在通过社保机构领取伤残津贴，一方面能够更方便地获得生活保障，另一方面可以减轻用人单位、亲朋好友及民政部门的压力。
到目前为止，伤残津贴的标准一直没有出台。同时还要担心的是伤残津贴的出台，是否代表病退规定也将被取消，而到了法定退休年龄才能领取养老金。
另外领取病残津贴人员是否还要继续缴纳社会保险，通过什么途径获得医疗保障，都需要出台相关规定加以明确。
四、规定缴纳养老保险不足15年人员的处理办法
社会保险对缴纳人员不足15年人员的处理办法，从人保部《实施若干规定》（征求意见稿）看总的思想是按当地规定进行补缴，补缴仍不足15年申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险，不愿补缴也不愿转入人员可申请退保。
该意见也存在以下几个问题需要全面予以解决：
1、补缴不足15年人员，申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险是否也要满足缴纳15年的条件？
2、由于基本养老保险的缴费基数高于新型农村社会养老保险或城镇居民养老保险，是否存在折算的问题？
3、补缴不足15年人员申请转入新型农村社会养老保险或城镇居民养老保险后，实际领取的养老保险待遇低于最低生活保障标准部份是否由新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险机构补足差额还是由民政部门补足差额？
五、失业人员不缴纳基本医疗保险费
失业人员失业期间不缴纳基本医疗保险费，是否存在前提条件？即在失业期间缴纳基本养老保险后，才能享受基本医疗保险待遇。还是在失业期间即使不缴纳养老保险，只要失业人员提出缴纳基本医疗保险的要求，失业人员就可在不缴纳基本医疗保险费的情况下，享受基本医疗保险待遇。
六、建立医疗、工伤保险费用先行支付制度
《社会保险法》第三十、四十、四十一条虽然规定了医疗、工伤费用，在责任人不支付（不明确）的情况下社会保险基金先行支付的制度。但在医疗保险中如何确定第三人不支付或者无法确定第三人是没有具体规定的。工伤保险中同样对未依法缴纳工伤保险的用人单位或者第三人不支付、无法确定第三人的情况也没有具体规定。
由于上述两种费用都是在紧急情况下支付的，如果不及时支付职工的生命安全将得不到有效保障。
因而对先行支付的情形认定以及先行支付的程序规定，将是先行支付制定如何落实的关键。不然社保部门要么可能被骗保，要么工作不力可能受到未得到及时医治职工及家属或者社会舆论的一致谴责。
七、职工未就业配偶享受生育医疗费用待遇
职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗待遇，这里的国家规定泛指什么？从人保部学习培训统一资料看，是指在城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗中享受这一待遇。
但现实情况为城镇职工一般都在个人流动窗口缴纳社会保险，也不可能同时缴纳两种不同形式的医疗保险。在这种情况下由于该费用是由生育保险基金支付，职工未就业配偶生育费用待遇由男方单位申报将是比较现实的报销方式。否则将出现职工未就业配偶为获得生育费用待遇要么缴费两种不同性质的医疗保险，要么在个人流动窗口不缴纳医疗保险，改在所在社区申报城镇居民基本医疗保险，这将对职工未就业配偶缴纳基本医疗保险年限将造成一定的影响。
八、确定个人社会保障号码为公民身份证号码
这一做法将与国际惯例接轨，这一规定的实施也得利于公民身份证正规化的结果。但又不得不认识到的是，到目前为止公民身份证号码重复的人员还在100万左右。如何将个人社会保障号码与公民身份证号码一致，并在全国范围内成为单一号码，这是社保、公安部门共同努力的目标。
九、确定社保经办机构定期将社会保险缴纳情况邮寄职工的义务
大学集体户口的设立，导致现在企业招收的非本地员工出现了户籍与实际居住地不同的现状，再加上这类职工流动性比较大，要想让社保经办机构定期将社会保险缴费情况邮寄给他们将是一个很大的难题。如何确定职工的邮寄地，这不仅仅是维护员工知晓其社会保险缴费情况的保障，这也是今后建立职工信用制度的基础。
现在已实施的公民居住证，虽然也是确定职工实际居住地办法之一，但社保与公安部门共同分享该系统需要相关部门的努力，而社会保险全国统一查询系统的建立将是社会保险缴费情况定期邮寄制度实施的真正保障。
十、加大了对骗保处罚力度
《社会保险法》对骗保行政处罚的加强对遏制骗保有一定的促进作用，但真正做到遏制骗取社保基金关键在于行政处罚与刑事责任相结合。到目前为止《刑法》并没有将“骗取社保基金罪”列为专门的罪名，而是按诈骗罪追究骗保人员的刑事责任。由于诈骗罪定罪的数额较高（至少5000元以上），造成骗保人员实际追究刑事责任的较少。
这也使得现阶段骗取社保基金的情况在各地频频发生，让社保部门防不胜防。只有专门设立“骗取社保基金罪”，确定追究刑事责任不同情形，才能从根本上保证社保基金的正常运行。
浙江省内河“四自”航道管理暂行办法
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省内河 "四自"航道管理暂行办法》的通知
浙政办发〔2004〕105号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将《浙江省内河“四自”航道管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月五日
浙江省内河“四自”航道管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对内河“四自”航道(以下简称“四自”航道)的管理，维护“四自”航道经营管理者和使用者的合法权益，促进内河航运事业的发展，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 “四自”航道是指按“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”要求进行建设、改造的内河航道。
县级以上交通主管部门利用贷款建设的内河航道称政府还贷航道，国内外经济组织受让政府还贷航道收费权投资建设的内河航道称经营性航道。
第三条 内河航道沿线政府和有关单位应当采取积极措施，支持、促进内河航运业的建设和发展。航道建设应当坚持以非收费航道为主，适当发展“四自”航道。
第四条 省交通厅是全省“四自”航道的行业主管部门。各级交通主管部门负责本辖区内“四自”航道的行业管理工作。
第五条 根据“贷款建设、收费还贷”的原则，收取的船舶通行费应首先用于收费航道建设项目的还贷。投资者合法经营权受国家法律的保护，任何单位和个人不得以任何形式非法干预收费航道的经营管理，不得挤占、挪用“四自”航道经营管理者依法收取的船舶通行费。
第二章 实施条件和审批程序
第六条 “四自”航道项目必须符合国家、省、市水路发展规划；其规模和筹资方式必须符合国家发展改革委、财政部、交通部的有关规定，并符合下列条件之一且资本金比例在35％以上：
(一)矿区航道长度超过5公里，建设等级在六级以上；
(二)支线航道长度超过10公里，建设等级在五级以上；
(三)干线航道长度超过20公里，建设等级在四级以上。
第七条 要求列入“四自”航道项目的，其工程规模、实施方案、筹资方案及收费方案由所属市、县(市、区)交通主管部门负责上报省交通厅，由省交通厅会同省发改委、财政厅、物价局审核，审核通过后将项目建议书及收费方案(收费标准、年限、方式)报省政府审批。经省政府批准的“四自”航道，视同项目立项，按现行基本建设程序规定组织实施。
第八条 “四自”航道项目须在通过交工验收并经省交通厅、物价局审核，省政府同意后，方可收取船舶通行费。当投资规模与项目建议书的估算相差20％以上时，应按原审批程序调整收费方案。
第三章 建设和养护
第九条 “四自”航道的建设，必须严格遵守国家、省有关基本建设程序规定。提倡实行项目代建制。
第十条 “四自”航道的养护应纳入全省航道养护工作，实行统一管理。工程交工验收后，航道部分交所在辖区航管部门维护，国、省、县道公路跨航桥梁交所在辖区公路管理部门接养，乡以下公路跨航桥梁交所在乡(镇)接养。
航道维护和接养单位必须按照交通部内河航道维护技术规范的要求对航道进行养护，保证达到设计通航标准。由项目业主承担50％的养护费用，并在项目业主与航管部门签订的航道养护管理协议书中明确。
第十一条 “四自”航道航政工作由所在航区航管部门实行统一管理。
第四章 收费管理
第十二条 “四自”航道的收费标准及年限，应当根据航道的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款的期限和收回投资的期限及交通量等因素综合计算确定。跨航桥梁已包括在“四自”公路工程中的，其投资不在“四自”航道中重复计算。
第十三条 政府还贷航道的收费期限应与还贷期相同。经营性航道的收费期限可适当延长，保证适度的投资回报。
“四自”航道的收费期限最长不得超过30年。
第十四条 “四自”航道的收费方式可根据实际条件选择源头收费、签证收费、船闸收费、不停航收费、停航收费等方式中的一种或几种。
收费方式的选择应尽可能避免因收费而引起航道通过能力降低，同时必须满足航行安全要求。原则上不单独设置停航收费的收费站点。
第十五条 “四自”航道经营者应当在航道进口的显著位置设置公告牌，标明收费站点名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容，接受社会监督。
第十六条 收费站点的人员配置，应当与收费方式和船舶流量相适应。收费站点的运营费用在通行费中列支。
第十七条 收费站点收取船舶通行费之前，应向省交通厅申领由省物价局统一监制的收费员证。
上岗收费人员应佩带收费员证，做到持证收费。
第十八条 “四自”航道收费年限到期或政府还贷航道还贷结束时，由省交通厅会同省物价局提出撤销收费的建议，经省政府批准后实施，并向社会公告。
收费终止后，应及时撤销收费设施。
第五章 财务、票证管理
第十九条 县级以上交通主管部门对本行政区域内的政府还贷航道可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。
第二十条 政府还贷航道的通行费收入，应当全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理。政府资金通过经营“四自”航道获取的盈利应返回用于航道建设及养护。
第二十一条 政府还贷航道的建设和管理，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的非营利法人组织。
经营性航道由依法成立的水路企业法人建设、经营和管理。
第二十二条 省交通厅负责或委托收费站点所在地交通主管部门审核收费站点的年终财务决算。
第二十三条 对实施源头收费、签证收费、船闸收费等代收方式的项目，“四自”航道经营者应向代收机构支付一定的代收费用，按月解交代收机构。代收费用标准由双方自行商定，并适时调整。代收机构应向“四自”航道经营者开具相应的财务票据。
单独设立的收费站点的运营费用标准由省交通厅按国家和省有关规定制定。
第二十四条 “四自”航道经营者收取船舶通行费，必须向航道使用者开具符合财务规定的收费票据。
政府还贷航道的收费票据，由省财政部门统一印(监)制，并标有“偿还贷款”字样。
经营性航道的收费票据，由市级以上税务部门统一印(监)制。
通行费票据(含统缴收据)由省交通厅负责具体管理。
政府还贷航道及经营性航道中政府投资部分交纳的税费，可以实行先征后退。所得退款必须用于项目还贷。
第二十五条 按照自愿原则，可对通行船舶实行通行费统缴方式。
统缴方案由“四自”航道所属的交通主管部门会同当地物价部门制定，统缴的范围、对象、标准等须经省交通厅会省物价局审查同意。统缴方案由“四自”航道所在地政府公布实施。
第二十六条 通行费管理机构负责通行费票证的领发、管理、核销工作。票管员按日核销，收费站点按月核销，收费站点所在地交通主管部门按季核销，省交通厅按年核销。
第二十七条 各收费站点每月10日前将上月的通行费收支报表分别报送当地交通主管部门和省交通厅、财政厅、物价局。
第六章 收费权的转让
第二十八条 转让航道通行费收费权，应当依法签订转让协议。
第二十九条 转让收费权的航道涉及国有资产的，转让前必须按国家有关规定进行评估，并报同级财政部门和省交通厅批准。
第三十条 经省政府批准，交通主管部门可对“四自”航道项目进行回购、赎买和参股。
第三十一条 转让政府还贷航道收费权，应按第二十九条规定进行评估，涉及调整收费年限的，须报省政府批准。
第三十二条 干线航道的收费权不得转让。
第三十三条 政府投入部分产生的转让收费权收入必须纳入全省港航规费。该部分转让收入除用于偿还贷款、收回投资的部分外，其余款项必须用于省内航道建设与养护，不得挪作他用。
第七章 监督管理
第三十四条 各级交通、发展改革（计划）、物价、财政、监察、纠风部门根据各自职责分工，对“四自”航道的建设和管理进行监督检查。对不按规定建设、管理和收取通行费、转让收费权的，由行政主管部门依法处理。
对“四自”航道经营管理者擅自“搭车”收费、扩大收费范围、提高收费标准的，由行政主管部门责令其整改并按照合同约定收缴多收款项；情节严重的，依法或依合同约定收回其航道收费权。对负有责任的国家工作人员，由主管部门或行政监察机关给予行政或者纪律处分。
第三十五条 各种船舶进入“四自”航道必须按规定付费。对拖欠或不缴付通行费的，“四自”航道经营者可申请行政主管部门依法处理，也可依法向人民法院提起诉讼。
第三十六条 收费站点、代收机构违反本办法规定的，由省交通厅责令其改正；情节严重的，报请省政府批准后责令其暂停收费，限期整改。
