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吉林省辽源市人民政府办公室


辽源市医疗废物管理办法

第70号


《辽源市医疗废物管理办法》已经2010年5月24日市政府六届十六次常务会议讨论通过，现予发布。





代市长　姜有为



二0一0年十月六日　　　　





辽源市医疗废物管理办法



第一条　为加强对医疗废物的管理，防止医疗废物对环境的污染，保护环境和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《医疗废物管理条例》（国务院令第380号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在我市行政区域内的医疗机构、诊所（含个体经营户）、医用药品生产经营单位（含个体经营户）、血站、医学研究机构、卫生防疫机构等在相关活动中产生的医疗废物，以及医疗废物的收集、运送、贮存、处置、监督管理等活动，均须遵守本办法。

第三条 本办法所称医疗废物，是指列入《国家危险废物名录》的医院临床废物、医药废物、废药物、药品（不含中药类废物）和国家规定的其他医疗危险废物。

医疗机构废弃的麻醉、精神、放射性、毒性等药品及其相关的废物的管理，依照有关法律、行政法规和国家有关规定、标准执行。

第四条　医疗废物应当按照减量化、资源化、无害化的原则，采取市、县两级收集、密闭运送和全市统一集中焚烧的办法进行安全处置。

第五条　市、县人民政府要加强对医疗废物集中处置的组织领导，并采取有效措施强化对医疗废物处置的监督管理工作。

市、县环境保护行政主管部门负责对医疗废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。

市、县卫生行政主管部门负责对医疗废物集中处置活动中疾病防治工作实施统一监督管理和医疗单位医疗废物处理的监督和具体管理工作。

市环境卫生管理机构负责对我市城市区域内医疗废物收集、贮存、处置的日常管理。

食品药品监督管理、工商、价格监督等部门要按照各自职责，协同做好医疗废物的监督管理工作。

第六条　环境卫生行政主管部门多渠道筹集资金，建设区域性医疗垃圾处置场所，对医疗垃圾进行集中处置。

第七条　产生医疗废物的单位必须按照国家规定，向所在地市、县环境保护行政主管部门申报登记。

第八条　产生医疗废物的单位必须确定专人负责医疗废物的收集和管理工作。

第九条　产生医疗废物的单位应当使用可燃无害的软包容器将医疗废物分类收集、密封包装，临时贮存在密封防泄漏的专用容器或者贮存室内待收运。?

医疗废物的贮存地点和设施应当符合环保、环卫和卫生防疫等标准。?

第十条　产生医疗废物的单位应当按照有关标准，实行分类收集，不得将医疗废物混入其他垃圾。?

含放射性的医疗废物，应当由管理放射性物质的专业机构处置或者交原供货单位回收，不得混入其他医疗废物处理。?

第十一条　对医疗废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置医疗废物的设施、场所，必须设置医疗废物识别标志。

第十二条　一次性使用的无菌医疗用品使用后，必须按照国家有关规定进行消毒、毁型等预处理和处置。

产生医疗废物的单位必须按行政区域及时将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置。严禁将医疗废物交给医疗废物集中处置单位以外的单位和个人。

第十三条　医疗废物处置单位应达到国家规定的处置标准，具备承担全市医疗废物处理能力的条件，必须承担全市医疗废物统一集中处置责任，不得拒绝接收医疗机构和相关单位移交处置的医疗废物，并承担我市城市区域内医疗废物的收集、贮存和运送工作。

两县行政区域内医疗废物的收集、贮存、运送工作由取得医疗废物收集、贮存、运送经营许可证的单位承担，并交全市集中处置场所统一集中焚烧处置。

第十四条 禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事医疗废物收集、贮存、处置的经营活动。

医疗废物处理单位必须符合国家规定的条件，并向环境保护行政主管部门申领经营许可证后，方可从事医疗垃圾的收集、贮存、处置活动。

第十五条　医疗机构和医疗废物收集、处置单位必须严格执行医疗废物转移联单制度，对医疗废物的来源、种类、重量或数量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目进行登记。登记资料至少保存3年。

第十六条 直接从事收集、贮存、运输、利用、处置医疗垃圾的人员应接受专业培训，经考核合格后，方可从事该项工作。

第十七条　医疗废物应至少每2天清运一次。对医疗废物的运输，必须采用专用车辆和专用容器，并严格按照国家有关危险废弃物运输管理规定，采取防止污染环境的措施，不得沿途洒落和泄漏。

第十八条　收集、贮存、运输、处置医疗废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，方可使用。

第十九条　医疗废物产生单位应与从事收集、贮存和处置经营活动的单位签定收集、贮存和处置协议，并按照价格监督部门依法核定的标准缴纳相关费用。医疗机构按照规定支付的医疗废物处置费用纳入医疗成本。

协议双方必须严格履行各自义务，违约一方承担约定的违约责任，违反本办法规定的由环保、卫生等部门依法予以行政处罚。

第二十条　收取医疗废物处置费必须严格执行收费标准，并使用财政部门统一制发的票据。

第二十一条　价格监督、财政等部门要加强对医疗废物收费的监督检查，对违反规定乱收费的，应当及时进行查处。

第二十二条　未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，由市、县环境保护行政主管部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得1倍以下的罚款。

第二十三条 产生医疗废物的单位不与医疗废物集中处置单位签定协议、不按本办法规定方式处置医疗废物或不按规定标准缴纳处置费用的，由市、县环境保护行政主管部门责令限期改正，予以警告，并处5 000元以上50 000元以下的罚款。

第二十四条 产生医疗废物的单位将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或个人的，由市、县环境保护行政主管部门责令改正，予以警告，并处5 000元以上10 000元以下的罚款；造成传染病传播的由市、县卫生行政主管部门吊销执业许可证，造成环境污染的由市、县环境保护部门吊销经营许可证。

第二十五条 医疗废物产生单位，医疗废物收集、处置单位，未执行医疗废物转移联单登记管理制度的，由市、县环境保护行政主管部门责令改正、予以警告，并处5 000元以上10 000元以下罚款；逾期未改的，处30 000元以下罚款。

第二十六条　产生医疗垃圾的单位、医疗废物集中处置单位在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由市、县卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，予以警告，并处5 000元以上10 000元以下的罚款；逾期未改的，处10 000元以上30 000元以下的罚款；

第二十七条　产生医疗垃圾单位未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；由市、县卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，予以警告，可并处5 000元以下的罚款；逾期未改的，处5 000元以上30 000元以下的罚款。

第二十八条　市、县卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门或者市容环境卫生行政主管部门以及其他有关部门，未按照本办法的规定履行监督检查职责，发现产生医疗垃圾的单位和医疗废物集中处置单位的违法行为不及时处理，发生或者可能发生传染病传播或者环境污染事故时未及时采取减少危害措施，以及有其他玩忽职守、失职、渎职行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成传染病传播或者环境污染事故的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　计划生育技术服务、医学科研、教学、尸体检查和其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性废物的管理，依照本办法执行。

第三十条　本办法自2010年10月1日起施行。



国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2000]69号




关于印发《关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局，各直属单位，各派出机构，各双重领导科研单位，各工程技术中心:


　 为贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号）和全国技术创新大会精神，总局于2000年1月13日至16日在杭州召开了贯彻全国技术创新大会精神深化环境科技体制改革工作座谈会。会议对总局科技标准司提出的《关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见》进行了讨论和修改。总局原则同意这个《意见》。现将《意见》发给你们，请结合本地环境科技体制改革的实际情况研究贯彻。
　　附件：关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见

二○○○年三月二十一日



抄送：科学技术部

附件：

　　关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见

　　（2000年3月）

　　1999年8月20日，中共中央、国务院发布了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号，以下简称《决定》）。为贯彻《决定》精神，中央又召开了由各省、自治区、直辖市和各部委领导参加的全国技术创新大会。现就贯彻《决定》及全国技术创新大会精神，深化环境科技体制改革工作，提出如下意见：


　　一、认真学习《决定》，充分认识全国技术创新大会的重要意义

　　1、学习和贯彻《决定》是当前环保科技工作中的一项重要任务。各级环境保护部门必须认真学习《决定》和中央领导同志在全国技术创新大会上的讲话。要深刻领会中央确立的加强技术创新，发展高科技，实现产业化这个主题，既是解决我国经济发展面临的深层次问题，进一步提高国民经济整体素质和综合国力，实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争，确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略选择；既是全面落实科教兴国战略的突破口，也是解决当前国民经济发展中的热点、难点和重点问题的关键措施之一；还是当前和今后一个时期科技工作的中心任务。对于环境保护而言，加强技术创新，发展高科技，实现产业化同样是跨世纪环保事业发展的关键突破口。

　　2、环境科技体制改革的方向更加明确。深化科技体制改革是全国技术创新大会的重点内容。《决定》提出了社会公益型科研机构改革的总体思路。即：“现有社会公益型科研机构要实行分类改革：对于有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理，政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费”。《决定》为环保系统下一步科技体制改革指明了方向，为发展环境科技，解决环境科技体制问题提供了办法和措施。

　　二、环保系统科研院所体制改革形势及面临的问题

　　3、第三次全国环保系统科技工作会议以来，环保系统的科研单位认真贯彻国家环境保护局《关于环境科学技术和环保产业若干问题的决定》（环科[1997]209号），坚持“两个面向”，即环境科技面向环境监督管理，面向污染治理与改善生态环境，为改善环境质量提供了技术支持，适应市场的能力有所加强。1998年，在《国家环境保护总局“九五”期间科学技术体制改革规划》(环发[1998]106号)中，提出了在“九五”期间初步建立适应环保事业发展和符合科技自身发展规律的科技体系，即建立以总局重点实验室为依托的科研体系；建立产学研相结合的环境工程设计与技术开发体系；建立社会化的环境科技咨询服务体系。

　　通过几年来的努力，已批准建设4个部级重点实验室和5个工程技术中心，直属和地方环境科研机构中三个体系的建设已初见成效，为进一步深化改革打下了基础。

　 4、目前环境科研院所在总体布局、知识结构、人员素质、装备、院所管理等方面还不能完全适应所面临的形势和任务的要求，阻碍深化科技体制改革的关键问题尚未完全解决。主要表现为：现行的科研院所运行机制不能够适应社会主义市场经济的新形势，没有完全形成有利于科研成果转化的机制；仍然有一部分环境科研机构游离于环境管理和污染治理之外，有一定面向市场能力的研究院所“小富即安”的思想较为浓厚，科研和产业化搞不大，没有从根本上解决环境科技与“两个面向”脱节的问题；总局直属科研院所中部分机构或专业重复设置，科技力量分散，资源配置不尽合理，未能形成合力；地方环境科研机构中独立的院所过多，机构设置重叠。除部分省级和重点城市环境科研院所有一定实力外，相当一部分院所力量较弱，高水平的研究成果较少，科技创新能力差；科技队伍中骨干力量老化，缺乏优秀的跨世纪中青年学术带头人、工程技术专家和科技经营人才。

　　这些问题，必须通过深化改革来解决。实践已证明，率先改革，积极从事环保技术创新和科技成果产业化，或为政府的环境管理提供全面技术支持的院所，才能赢得主动和发展。反之，将无法在竞争和改革中生存。

　　三、明确定位，全面推进环境科研院所改革

　　5、明确任务。目前我国面临的环境形势十分严峻，总体上环境污染和生态破坏仍在继续，一些新的环境问题接踵而来。解决这些问题，要靠发展环境科学和技术。在新世纪到来之际，各级政府迫切需要一支科研队伍，针对已面临和即将面临的重大环境问题开展全面、系统的研究，为政府的重大社会和经济发展决策提供科学依据，为政府实施有效的环境监督管理和遏止环境污染与生态破坏提供控制目标、政策、法规、标准、控制措施和技术等全面的支持。因此，无论过去、现在和将来，环保事业的发展都需要一支精干、高效和高水平的环境科研队伍，其主要任务是承担并开展关系国家环境安全、社会经济发展中重大环境问题的科技活动；承担并开展研究解决重大环境问题的科技活动，为防止和解决新的环境问题进行科学研究；承担并开展保证政府环境监督执法的科技活动；承担有效监测、监督国家大气、水、生态、核环境状况以及履行国际环境公约的科技活动。其功能主要是向政府和社会提供公共科技服务，满足政府对环境科技的需求。

　　6、明确定位。按照科技部统一要求，各地环保部门要按照《决定》中关于社会公益类研究单位分类指导的原则，对所属研究机构明确定位，尽快形成改革方案并启动实施。

　　环境科学研究是社会公益性研究，环境科研机构总体上讲是社会公益型科研机构。但由于不同层次环境科研机构的服务对象不同、基础不同以及面向市场的能力不同，其定位有所不同。对具有较强环保技术开发与工程能力，或在发展环保产业方面具有一定基础的科研机构，要鼓励其集中力量，提高水平，转制为科技型企业；对主要从事环评等科技咨询服务的科研机构，要转制为环境科技服务与中介机构，直接面向市场；对主要承担为政府实施有效环境管理研究的科研机构，由于其研究成果是为政府实施有效管理服务，为社会和公众服务，研究成果不能在市场上转化，科研单位无法从市场得到相应的经济回报，应作为公益性、非营利性研究机构运行和管理。

　　四、建立国家环境科技创新体系

　　7、按照全国技术创新大会精神，以及总局关于建立一支高水平、有特点的国家级环境科技队伍的要求，结合我国未来环境科技需求和科技队伍现状，进一步深化环境科技体制改革的基本思路为：

　　总局直属科研机构对国家和地方环境保护部门有重要的技术支持作用，直属科研机构的体制改革要通过重组、改造、整合，在调整结构、分流人员的基础上，按公益性、非营利性机构的机制运行和管理。省及重点城市级环境科研力量较强的科研机构，也可按此原则运作。

　　大部分以环境技术开发和工程为主的应用型环境科研机构，包括部分省级和重点城市环境科研院所要转制为科技型企业。确定为非营利性科研机构中的工程技术部分也要按上述原则分流。

　　地市级环境科研机构除少数科研力量较强外，多数以环境评价、测试服务、科技咨询等为主的院所，包括确定为非营利性科研机构中从事环境科技咨询业务的部分，原则上要转制为企业性质的环保科技中介服务机构；“站所合一”的地市级环境科研机构应以监测业务为主。能否作为非营利科研机构取决于自身特点和当地环保工作需求。

　　8、在环境科研机构转制的同时，建立国家环境科技创新体系。环境科技创新体系由环境知识创新体系、环境技术创新体系和环境科技中介服务体系组成。

　　环境知识创新体系由少数经过转制后确定的直属非营利性科研机构，优化重组的各类研究中心和总局重点实验室，按地域环境特色建立的大区性质的科研院所组成。拟建成一支人数少、水平高、真正能为总局提供有力科技支持的研究队伍。

　　环境技术创新体系由总局环境工程技术中心和环保高技术产业孵化器组成。总局环境工程技术中心从全部或部分转制为科技型企业的环境科研机构中择优建立；高技术环保产业孵化器拟从环保高科技企业、高技术园区中择优产生。环境科技创新体系将研究开发污染控制与生态保护的高新技术、关键技术和共性技术，通过与企业的紧密结合，

　　迅速将相关技术成果转化为商品和产业化，直接为改善环境质量服务。在目前环保企业创新能力较低情况下，环境技术创新体系的建立至关重要。

　　相当一批现有环境科研机构将通过转制、重组、分流的方式，组建成企业性的环境科技中介服务机构。环境科技中介服务体系是今后要大力加强的环节。在现有的环评、信息咨询等工作的基础上，向清洁生产审计、ISO14000咨询或认证、有机食品认证、环境标志产品认证、环境工程评估、技术评价、风险评价等方面延伸和扩展，使其真正成为科技成果推广与市场化之间的桥梁，为环保系统监督执法提供技术服务。

　　9、国家环境科技创新体系建设要打破部门、地方所有制，无论是总局直属科研机构，还是地方或中科院、教育系统以及其他部门所属的环境科研机构，只要有突出特点、水平高、力量强，符合总局环境知识创新体系规划和条件，均可申报建立总局重点实验室或研究中心，进入环境知识创新体系；凡符合总局环境技术创新体系规划和条件的，可申报建立部级工程技术中心，进入环境技术创新体系。鼓励部门、地方有实力、有创新能力的环境科研机构、科技型企业进入环境技术创新体系。

　　五、加强对环境科技体制改革的领导，营造适宜改革的环境

　 10、总局直属科研机构的改革应根据科技资源优化、统一配置的原则制定方案，并按照批准的方案实施。中国环境科学研究院已确定为科技部改革试点，要认真制定试点方案，先行一步，取得经验。其他院所也要按照《决定》的精神和总局要求，做好改革方案并争取尽早实施。

　　11、地方省级和重点城市环境科研机构的改革应按照地方科技管理部门的统一部署进行，地方环境保护部门要积极配合。环境保护部门对所属科研机构的改革，要加强领导，明确定位，根据环保工作对科技队伍的要求，向地方科技部门反映情况、需求和建议，做好应做的工作。同时，要支持所属科研机构进入总量控制、“双达标”等环保主战场中去创新创业。

　　12、各级环境保护部门要做好“十五”环境科技计划制定工作，争取更多的项目和经费支持，为环境科研院所体制改革创造良好的环境，力求在科技创新方面有新的突破。“十五”是全面贯彻《决定》的关键时期，在制定“十五”环境科技发展计划中，要落实《决定》的精神。各省、自治区、直辖市环保局都要争取将本地“十五”环境科技发展计划列入本局“十五”计划和地方“十五”科技计划。总局将从地方“十五”环境科技发展计划中择优列入国家“十五”环境科技发展计划，并向科技部门推荐。

　　在“十五”环境科技计划中，要突出国家环境目标和本地主要环境目标，找准阻碍国家和本地环保事业发展的重大问题，从中提炼出重大科技需求。要突出为加强环境监督执法服务，在环保工作中发展和运用高技术，实现产业化的重点，明确重大领域和重大项目，力争在关键的领域和解决重大环境问题方面取得突破，带动环保工作上一个新台阶，实现跨越式发展。

　　13、加快创新人才培养。环境科研院所的转制与进一步发展，迫切需要大批有创新思维和创业才干的科技人才，需要大批能在激烈市场竞争中领导创新和创业的科技型企业家。要制定并采取有力的政策和措施，培养和吸引优秀科技人员和科技企业家进入环境科技创新系统。同时，要用足用好国家和地方已出台的一系列院所改革、鼓励技术创新和科技成果产业化的政策、科技人员管理政策及改革的配套政策等，千方百计调动科技人员的积极性，把他们的巨大潜能释放出来，让知识和成果尽快转变为法律、法规、政策、措施等，转化为资本和财富，要让做出重要贡献的科技人员富裕起来，以激励他们为环保事业创造更多的成果和财富。

　　14、广开渠道，解决科技投入偏低问题。环保部门在“十五”计划中要努力争取科技等有关部门的支持，切实增加科技投入，这是政府推动环境科技发展的重要职责。要筹集环境科技资金，支持环境科技创新。同时，必须广开渠道，充分利用社会、企业、外资的投入。环保部门也要利用环境政策，引导和支持企业对科技投入，为环境科技体制改革创造宽松的环境。